加强乡镇办事处建设的几点思考
我县乡镇办事处是1992年撤区并镇遗留下来的产物。办事处的存在主要是因为：一是由于撤区并镇后，区域中心镇辖区扩大、行政村成倍增长，管理幅度过大、过宽，中心镇对行政村的管理跟不上，必须进行分片分块管理，收缩管理幅度，提升管理效用；二是当时交通不便，小乡镇撤并后，基层形成政府管理的空档，必须以办事处的形式，展示乡镇党委、政府的存在；三是大量的、具体的社会事务必须要依靠一个机构去完成。因此，虽然说乡镇办事处并不是一级机构，但却是代表乡镇党委、政府管辖所辖村居的重要派出机构。它的存在是社会管理的需要，是基层乡村治理的需要，不是仅凭一个“减少管理层级”的理由就能够消除它、消灭它。2011年，我县进行大力度、广范围的乡镇行政区划调整，乡镇数量减少了三分之二，被撤并乡镇基本上是以办事处的形式存在。从目前情况看，大部分办事处都存在力量被严重削弱、权力被全部收走、财力根本无法保障的状况，随之在办事处范围内形成了权力真空、管理缺失的问题。县委、县政府的各项决策部署基本上在办事处这一层级断层。这种现象的出现实际上是违背的乡镇行政区划调整的良好愿望。市委、市政府推进乡镇行政区划调整的目的就是要统筹推进城乡发展，具体就是要实现三个目标：一是提高中心镇的调控能力，能够在更加广阔的辖区内进行规划建设，避免重复建设，形成区域发展特色；二是集聚发展资源，能够集中资金、
土地等要素进行重点开发、重点推进；三是减少行政成本，提升社会公共服务水平。但从实践看，实际效果与理想目标几乎是背道而驰。关键问题出在中心镇与办事处的职能定位没有理顺，办事处与社区关系没有分清，办事处的机构力量没有配强。因此，我们必须围绕办事处机构建设进行三项工作：
第一，理顺中心镇与办事处关系，明确办事处功能定位，配强办事处干部队伍。首先，办事处是中心镇的派出机构。受中心镇党委、政府授权管理一定区域范围内的各项事务，从管理层级定位上就是中心镇的内设机构之一。其次，明确办事处职能定位。办事处的职能主要有四项：一是由镇党委、政府授权，建立村干部百分制考核管理机制，管理所辖村干部考核、调整、监督、管理等工作；二是负责做好辖区范围内的党务、人口计生、民政优抚、合作医疗、社会管理综合治理等工作；三是做好所辖村居的驻村居干部的考核、调整和管理工作；四是抓好社区服务中心各项工作。城建、工业、农业、商贸等由中心镇主抓，办事处不再具体负责。第三，配强办事处干部队伍。办事处书记一般由中心镇党委委员兼任（一般安排分管党群副书记、纪委书记、宣传委员、统战委员、人武部长等具体事务较少的领导干部兼任，工作以办事处为主，灵溪、龙港等镇除外），办事处主任由副科长级干部专任，因乡镇行政区划调整积压的保留副科级长级待遇的干部一律任命为副科级长组织员或纪检员，由中心镇党委分配具体工作，县委不再具体管理，年终考核由县委组织部
门负责；办事处党委副书记主抓人口计生工作，副主任分别抓民政优抚、合作医疗等工作；另配分管政法工作的党委委员，由派出所、法庭、司法所等政法系统派驻机构干部兼任，主管政法维稳工作，处理一般性的矛盾纠纷。第四，要赋予办事处利权。办事处办公经费统归到社区服务中心，单独切块由办事处统筹安排，中心镇负责监督审计；驻村干部由办事处考核，有兼任中心镇其他部门工作的，按照办事处60%、部门40%的比例进行考核，驻村干部的提拔任用要征求办事处意见，同时驻村干部在评优、评先、提拔任用等方面优先。
第二，理顺办事处与社区的关系。首先，社区是办事处为民服务的平台、联系群众的窗口和管理村干部的载体。从本质上讲，社区就是村级组织的联合体，就是办事处代表镇委、镇政府管理的对象，两者并不矛盾。既可以一办事处一社区，也可以一办事处多社区。办事处是管理机构，而社区就是服务平台。通过社区，办事处将中心镇服务管理职能延伸到基层，实现对基层群众“面对面”的服务、对村干部有效的管理。其次，推行三项制度。一是村事社区办。原先由村居证明、审核、申请的所有事务都归到社区办理，村居党员管理等工作由社区党组织负责，取消村居所有的初审、证明、申请、党员管理等事项，依托社区平台，实现村务的联审、联办。二是村干部社区值班制度。为方便群众办事，所有村居两委主要干部每周固定安排一天事件到社区值班，办理本村村民涉及的证明、初审等事务。同时，以加盖“XX社区(XX
村审核)”章为准。中心镇及县直机关各部门不再受理村居盖章证明、审核的申请及报告。三是村居干部考核百分制。按照村居主要干部社区值班情况、为群众办事满意度情况、配合中心镇及办事处完成重点工作情况、本村居各项建设情况，对村居干部采取百分制动态考核，一月一公布。同时，实行三色预警，分动态评分低于80分、低于60分和低于40分三档，对村居干部进行黄、橙、红三色预警。凡是连续两次受到红色预警，党组织书记免职，村委会主任停职，根据办事处意见，由镇委指定其他村委会成员代理，直到村两委换届；连续两次橙色以上预警，扣发全年奖金；连续两次黄色以上预警，扣发半年奖金。
加强乡镇办事处建设的几点思考
我县乡镇办事处是1992年撤区并镇遗留下来的产物。办事处的存在主要是因为：一是由于撤区并镇后，区域中心镇辖区扩大、行政村成倍增长，管理幅度过大、过宽，中心镇对行政村的管理跟不上，必须进行分片分块管理，收缩管理幅度，提升管理效用；二是当时交通不便，小乡镇撤并后，基层形成政府管理的空档，必须以办事处的形式，展示乡镇党委、政府的存在；三是大量的、具体的社会事务必须要依靠一个机构去完成。因此，虽然说乡镇办事处并不是一级机构，但却是代表乡镇党委、政府管辖所辖村居的重要派出机构。它的存在是社会管理的需要，是基层乡村治理的需要，不是仅凭一个“减少管理层级”的理由就能够消除它、消灭它。2011年，我县进行大力度、广范围的乡镇行政区划调整，乡镇数量减少了三分之二，被撤并乡镇基本上是以办事处的形式存在。从目前情况看，大部分办事处都存在力量被严重削弱、权力被全部收走、财力根本无法保障的状况，随之在办事处范围内形成了权力真空、管理缺失的问题。县委、县政府的各项决策部署基本上在办事处这一层级断层。这种现象的出现实际上是违背的乡镇行政区划调整的良好愿望。市委、市政府推进乡镇行政区划调整的目的就是要统筹推进城乡发展，具体就是要实现三个目标：一是提高中心镇的调控能力，能够在更加广阔的辖区内进行规划建设，避免重复建设，形成区域发展特色；二是集聚发展资源，能够集中资金、
土地等要素进行重点开发、重点推进；三是减少行政成本，提升社会公共服务水平。但从实践看，实际效果与理想目标几乎是背道而驰。关键问题出在中心镇与办事处的职能定位没有理顺，办事处与社区关系没有分清，办事处的机构力量没有配强。因此，我们必须围绕办事处机构建设进行三项工作：
第一，理顺中心镇与办事处关系，明确办事处功能定位，配强办事处干部队伍。首先，办事处是中心镇的派出机构。受中心镇党委、政府授权管理一定区域范围内的各项事务，从管理层级定位上就是中心镇的内设机构之一。其次，明确办事处职能定位。办事处的职能主要有四项：一是由镇党委、政府授权，建立村干部百分制考核管理机制，管理所辖村干部考核、调整、监督、管理等工作；二是负责做好辖区范围内的党务、人口计生、民政优抚、合作医疗、社会管理综合治理等工作；三是做好所辖村居的驻村居干部的考核、调整和管理工作；四是抓好社区服务中心各项工作。城建、工业、农业、商贸等由中心镇主抓，办事处不再具体负责。第三，配强办事处干部队伍。办事处书记一般由中心镇党委委员兼任（一般安排分管党群副书记、纪委书记、宣传委员、统战委员、人武部长等具体事务较少的领导干部兼任，工作以办事处为主，灵溪、龙港等镇除外），办事处主任由副科长级干部专任，因乡镇行政区划调整积压的保留副科级长级待遇的干部一律任命为副科级长组织员或纪检员，由中心镇党委分配具体工作，县委不再具体管理，年终考核由县委组织部
门负责；办事处党委副书记主抓人口计生工作，副主任分别抓民政优抚、合作医疗等工作；另配分管政法工作的党委委员，由派出所、法庭、司法所等政法系统派驻机构干部兼任，主管政法维稳工作，处理一般性的矛盾纠纷。第四，要赋予办事处利权。办事处办公经费统归到社区服务中心，单独切块由办事处统筹安排，中心镇负责监督审计；驻村干部由办事处考核，有兼任中心镇其他部门工作的，按照办事处60%、部门40%的比例进行考核，驻村干部的提拔任用要征求办事处意见，同时驻村干部在评优、评先、提拔任用等方面优先。
第二，理顺办事处与社区的关系。首先，社区是办事处为民服务的平台、联系群众的窗口和管理村干部的载体。从本质上讲，社区就是村级组织的联合体，就是办事处代表镇委、镇政府管理的对象，两者并不矛盾。既可以一办事处一社区，也可以一办事处多社区。办事处是管理机构，而社区就是服务平台。通过社区，办事处将中心镇服务管理职能延伸到基层，实现对基层群众“面对面”的服务、对村干部有效的管理。其次，推行三项制度。一是村事社区办。原先由村居证明、审核、申请的所有事务都归到社区办理，村居党员管理等工作由社区党组织负责，取消村居所有的初审、证明、申请、党员管理等事项，依托社区平台，实现村务的联审、联办。二是村干部社区值班制度。为方便群众办事，所有村居两委主要干部每周固定安排一天事件到社区值班，办理本村村民涉及的证明、初审等事务。同时，以加盖“XX社区(XX
村审核)”章为准。中心镇及县直机关各部门不再受理村居盖章证明、审核的申请及报告。三是村居干部考核百分制。按照村居主要干部社区值班情况、为群众办事满意度情况、配合中心镇及办事处完成重点工作情况、本村居各项建设情况，对村居干部采取百分制动态考核，一月一公布。同时，实行三色预警，分动态评分低于80分、低于60分和低于40分三档，对村居干部进行黄、橙、红三色预警。凡是连续两次受到红色预警，党组织书记免职，村委会主任停职，根据办事处意见，由镇委指定其他村委会成员代理，直到村两委换届；连续两次橙色以上预警，扣发全年奖金；连续两次黄色以上预警，扣发半年奖金。