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组 织 管 理
在全 国森林草原 防火工作 电视 电话会 议上 的讲 话
回 良玉
在全 国“ 会” 刚结束 、 一届 国务院刚 刚组成之 际 ， 两 刚 新 就
的四级草原火灾应急预案体 系基本形成 。五是全 民防火意识普 遍提高 。国家评选推 出中国森林 防火吉祥物 、 防火徽标和宣传 标语 ， 各省森林 火警报警 系统相继 开通 ， 防群 治机制不 断完 群 善 ， 民防火的 自觉性和责任感进一步增强。 统计 ，０ ３年 以 全 据 ２０ 来 的五年 间 ， 国年均发 生森林 和草原火 灾次数 、 全 受害森林 草 原面积 、 人员伤 亡情 况均 比以往年均值有较 大下降。森林 草原 防火工作 的不 断加强 ， 为保 护森林 草原资 源 、 固生态建设 成 巩 果 、 障人 民群众 生命 财产安全 、 保 维护社会和谐稳定 ， 作出了重 要 贡献。为此 ， 我代 表党 中央 、 国务院 ， 向森林草 原防火战线的 干部 职工 ， 向所有关 心支持 森林草原 防火工作 的同 志们 ， 表示 亲切 的慰 问和崇高 的敬意 ！
召开这次 全国森林 草原防火工作 电视 电话会议 ， 主要是 因为全
国各 地 已经 陆续 进 入 春 季 森 林 防 火 紧 要 期 和草 原 防 火 关 键 期 ，
２ ０ 年 的森林草原防火形势十分严峻 ， ０８ 做好森林草原 防火工作 极端重要 ， 确保不发生重大火灾 的任务十分艰巨 。温家宝 总理
对这 次会 议高度 重视 ， 求精 心组织好会 议 ， 要 切实把 森林草原
防火各项举措落到实处 。
这 次 会 议 的 主 要 任 务是 ， 真 贯 彻 落 实 党 的十 七 大 、 认 中央 １
号文件 和全国“ 两会 ” 精神 ， 回顾 总结森林 草原 防火工作 ， 分析 研究 当前火险形势 ， 安排部署 ２ ０ 年 的防火工作 。刚才 ， ０８ 湖南 、 河北 、 吉林 、 黑龙江 四省 的负责 同志介 绍 了本 省森林 草原 防火
形势和工作安排 ， 讲得都很好 。 贾治邦同志 、 张宝 文同志分别通
报 了森林和草原 防火工作有关情 况并 提 出了明确意见 ， 体现 了 党 中央 、 国务院的要求 ， 希望各地 区 、 有关 部门结合实际认真 各
贯彻落实。
在充分肯定成绩 的同时 ，我们也要清醒地看到 ，０ ８年我 ２０
国森林草 原防火工作面临 的形势 十分严 峻 ， 任务非常艰 巨。近 期 以来 ， 国森林草 原火 险等级急剧升高 ， 我 火险隐患明显增多 ， 火灾呈现高发 频发态势 ， 出现较多的人员伤亡 。根据专家会 并 商和基层 反映 ， 综合分析气 候 、 理 、 为等各种 因素 ，０ ８ 地 人 ２ ０ 年 春防期 间我 国大部 分地区森
林草原火 险等级将持续走 高 、 部分 重点地 区将 出现历史 最高等级 的森林草原火 险， 国已具备发 我 生特大森林草原火 灾的物质和气候条件 ， 面临南北两线 同时 将 作战的巨大压 力。 从南方看 ， 林可燃物成倍增长 。受前期历史 罕见的低温 森 雨雪冰冻灾 害的影 响 ， 方部分地 区森林 可燃物类 型 、 成和 南 组
结 构 发 生 重大 变 化 ， 内 有 效 可 燃 物 短 期 内 大 量 增 加 ， 远 超 林 远
１ 充分认 清形势 ，进一 步增 强做好 森林 草原 防火工作 的责任感 和紧迫感
党 中央 、 国务 院历来高度 重视森林草原防火工作 。胡 锦涛 总书记 、 温家宝总理 多次作 出重要指示 和批示 ， 国务院多 次下 发文件 ， 召开会议研究部署森林草原 防火工作 。五年来 ， 在各地 区、 各有关部 门 的共 同努力下 ， 国森林 草原火灾 防控工作 取 我 得 了可喜成绩 ， 森林草原 防火事业取 得了重大进展 。一是 防火 组织体系进一 步健 全。组建 了国家森林防火指挥部 ， 各级指挥 体系不断完善 。统一领 导、 分级 负责 、 条块结合 、 属地为主 的草 原防火管理体制 初步建立 。二是专业消 防队伍不断壮大 。武警 森林部队增 编扩建 ５ ０ ０多人 ， 方专业森林 消防队逐 步增 加 ， ０ 地
开 展 森 林 航 空 消 防 的省 区 由 ７ 增 加 到 １ 。 三 是 防 火 基 础 个 ４个
过 了发生重特大森林火灾 的临界 条件。同时 ， 害导致防火设 灾 施设备 特别是生物 防火林带 、 嘹望监测 、 区道路 、 林 电力和通信
线路 等毁损严重 ， 部分地 区受损 率超过 ５ ％， ０ 直接 影响到森林
火灾 的整体 防控能力 ，大大地增加 了这些 地区 ２ ０ 年森林 防 ０８ 火工作的难度 。
从北方看 ， 气候条件极 为不利 。自去年秋天 以来 ， 北方 出现
少见 的三季连旱 ， 尤其 是东北 、 内蒙古林 区降水量 比常年减少
九 成 以上 ， 成 大 量 的 干封 地 ， 计 ２ ０ 形 预 ０ ８年 春 季 ， 、 兴 安 岭 大 小
设施有所改善 。加大 了预警监测 系统 、 通信 系统和林区道路等 防火基础设施 建设 ， 增加 了现代化装备 ， 森林草 原火灾综 合 防 控能力稳步提升 。四是应急管理全面加强。国务院颁布实施 了 《 国家处 置重 、 特大森林火灾应急 预案》 各地区 、 有关部 门分 ， 各 别制定 了相应 预案 ， 初步建 立起纵 向到底 、 向到边 的森林防 横
火 应 急 响 应机 制 。 原 防火 法 制 不 断 完 善 ， 盖 国 家 、 、 、 草 覆 省 地 县
森 林 防火 ２ ０ ０８年第 １期（ 总第 ９ ６期
大风天
气将 明显增 多 ， 干物燥 ， 风 森林火灾一触 即发 。同时 ， 这 几年草原植 被恢复 较快 ， 可燃 物载量急 剧上升 ， 高火 险等级 的
草原面积不断扩大。
从火险隐患看 ， 较往年 明显增多 。 目前正处于春耕春种和
１
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＠ 组 管 织 理
灾后重建 的高峰期 ， 野外生产生活用火急剧增多。２ ０ ０ ８年清明 节被列为法定假 日， 传统 习俗 影响 ， 受 进入林 区上坟烧纸 和踏 青人员将普遍增加。随着集体林权制度改革 的全面推进 ， 老百 姓 自发扑火和盲 目扑火可能增多 ，由于缺乏紧急避险常识 ， 扑 边 、 运圣 火途经地方的防火工作 ， 织专门力量 ， 奥 组 制定专 门预
案 ， 化工作措施 ， 细 将各种火灾 隐患消灭在萌芽之中。 特别是大
小兴安岭 、 新疆 和西南林 区 ， 要严 防夏季森林 草原火灾 ， 为奥运 赛 事创造 良好环境 。要高度重视 、 有效化解林 区和草场矛盾纠 纷 ， 倍警 惕 、 百 严密 防范恐怖分 子、 敌对势力和重点人员借机纵 火， 故意干扰 和破坏北京 奥运会。要牢固树立全 国一盘棋的思 想， 统筹做好其他地 区和其他 时段 的森林草原防火工作。
２２ 狠 抓 关 键 环 节 ， 真 落 实 各 项 防范 措 施 ． 认
火安全 隐患 突出， 很容易 引发人员伤亡甚至群死群伤 。
从组织领导看 ， 指挥协调能力亟待加强 。各省 、 、 市 县级人 民政府 刚刚换届 ，各级森林 草原防火指挥长和成员变动较大 ， 如果衔 接不好 ， 预案不完善 ， 责任不明确 ， 森林草原 防火很容 易 出现问题 。个别地方 还不 同程度地 存在 侥幸心理 、 麻痹思想 和 畏难厌 战情绪等 ， 不利于森林草原 防火工作 的深入开展 。可 以 说， 当前我 国森 林草原 防火工作 出现的情况确 实很复杂 ， 临 面 的挑 战确实很严 峻 ， 正处在新 中国成立 以来森林草原火 险最 高
的时 期 。
森林草原火灾 的防控是一个世界性难题。只有把功夫下在 灾前 防范上 ， 做到防患于未然 ， 才能事 半功倍 。一要 加强火险预 警 。要 进一步防范森林草原火险预警工作 ， 指导基层加快建立 森林 草原火 险分级 响应 机制 。加 强森林草 原火 险预 测预报工 作， 公开发 布高森林草 原火 险等 级 ， 落实不 同火险等级 条件下 的分级 响应 措施 。加快建设全 国森林草原火 险预警示范 系统 ，
２ ０ 年是全面贯彻落实党 的十七大精神 的第一年 ， ０８ 是新一 届 国务 院全 面履行政府职 责的第 一年 ， 是改革开放 ３ ０周年 ， 也
是举办北京 奥运会之 年 ， 安
全 、 抓 保稳定 、 和谐 的任务很 重 、 促 要求很高 。森林草原火 灾突发性 强 ， 破坏力大 ， 涉及面广 ， 是影 响经济社会发展 、 威胁人类生存环境最为严重 的灾害之一 。做 好 森林 草原防火 工作 ， 关人 民生命 财产安全 ， 关国家生 态 事 事 安全 ， 事关社会 和谐 稳定 ， 既是 一个 重大的生态课 题 ， 也是一个 现实 的民生问题 ， 还是一项严肃的政治 任务 。 各地 区、 各有关部 门必须从全局和 战略 的高度 ，清醒认识做好 ２０ ０ ８年森林草原 防火工作 的极端重要性 ， 清醒认识工作 中存在 的各种 困难和 面 临的严 峻挑 战 ， 清醒认识 所肩负 的重大政治 和社 会责任 ， 思想 上要倍加警惕 ， 行动上要狠抓落实 ， 措施上要细化强化 ， 把森林 草原 防火工作作 为维 护生 态安全的基 础工程 、 促进社会和谐 的 民生工程 ， 采取有力有效措施 ， 防特大森林 火灾 ， 防重大人 严 严 员伤亡 ， 努力夺取森林草原防火工作的全 面胜利 。
合理 布设森林草 原火险监 测站 ， 改进技术 手段 ， 提高 预测预报 精度 。综合 运用卫星监测 、 飞机 巡护 、 山嘹望 、 高 电视监控和地
面 巡逻等手段 ， 全方位 、 天候 、 全 全时段监 测森林 草原火灾 ， 确 保火情早发现 。二是抓好隐患排查整改。南 方受灾地 区要尽快
组 织清理雨雪 冰冻灾害受 损林木 ， 减少林 下可燃 物 ， 轻森林 减
防火压力 。要组 织开展森林草原火灾隐患排查整改 ， 对火灾多
发区、 高危 区进行 调查登记 和风 险评估 ， 时排 除隐患 ， 及 做到
“ 排查要认真 、 整治要坚决 、 成果要 巩固、 隐患要杜绝 ” 。切实加 强森林 消防监督 检查 ， 面落 实森林 消防安全 。三是严格火源 全
管理 。坚持疏 、 、 导 堵相结合 ， 进一步规范和严格野外用火 的审
批 制度 ， 重点加强对野外 生产用火 的指导 、 活用火 的管控 ， 生 加 大对重 点人 员和重要部位的监管 。在防火紧要期 ， 要及时发布
森林草 原防火命 令 ， 严格执行相应 制度 ， 实行严看死守 ， 做到责
任 到人 、 防范到点、 应急到位。
２３ 强 化 应 急 处 置 。 力 做 到 有 火 不 成 灾 ． 着
２ 把握重点任 务 ，全 面落实 森林草 原防火各
项措施
做好森林草原防火工作 ， 必须坚持 以人为本 、 预防为主 、 积 极 消灭 的工作方针 ， 坚持政府全面负 责、 部门齐抓共管 、 社会 广 泛参 与的工作机 制 ， 坚持依靠科学 、 依靠法制 、 依靠群众 的工作 原则 ， 坚持 因地制宜 、 分类指 导、 区施策的工作举措 ， 分
坚持专群 结合、 军地协 同、 各方支持的工作方式 。 ０ ８ 的森林草原防火 ２０ 年 工作 ， 要坚持 以科学发展 观为指 导 ， 出工作重点 ， 突 强化应急措 施， 完善基础保 障， 切实做到工作早部署 、 责任早落实 、 火患早排 除、 火险早预报 、 隋早发现、 火 火灾早处置 ， 努力维护人 民生命 财
要加强应 急值 守 ， 严格执行森林 草原火灾归 口管理上报制 度， 重点 时期实行火 灾 日报 ， 快速 收集火 情和热点信息 ， 做到早 报 告。在清明等重要时期和高火 险时段 ， 各级森 防指领导要坐 镇指挥 ， 森林消防队伍要严 阵以待 。 旦发现火情 ， 一 要加强先期
处置 ， 提高初发火的首次扑灭率 。 要及 时启动应急预案 ， 在最短 时间内做到组织领导到位 、 技术指导到位 、 资金物资到位 、 扑火
人 员到位 ， 确保 火灾早扑灭 。要科学处置 ， 加强火场统一指挥 ， 特别是多火场 同时作 战、 多兵种协同作战时 ， 建立高效科学 、 要 统一规范 的应急指挥机构 ， 避免打乱仗 。要注重扑火战 略战术 研究 ， 加强安全 扑火常识 和紧急避 险技能 的培训 ， 努力减少扑 火 人员伤亡 。城镇消 防、 林区驻军 、 预备 役部 队 、 武警部 队和公
产和森林草原资源安全 ， 为建设生态 文明 、 举办绿色奥运 、 进 促 社会和谐提供有力保障 。当前要 突出抓好以下 四项工作 。
２１ 突出工作重 点 ， ． 坚决打好 重点区域和重要 时段 的森 林草原
防 火 攻 坚 战
安民警 ， 都要积极主动地 参与森林草原 的防火灭火 。
２４ 加强能力建设 。 断提高森林草原火灾 防控水平 ． 不
要 按照急用 、 管用 、 实用 、 长效 的原则 ， 紧修 复因灾受损 加 的森林草原 防火基础设施 ，确保 ２０ ０ ８年森林草原 防火工作不 受大的影响 。结合林业灾后 的恢 复重建 ， 科学调整林分树种结
构， 大力营造生物防火林带 ， 研究建立森林草原保险机制。 加快
森 林 防 火 ２０ ０８年第 １ 总第 ９ 期（ ６期
要 组织实施好 “ 奥护绿 、 民防火” 动 ， 迎 全 行 确保奥 运之年 不 出大事 ， 重点 区域不 出敏感 问题。认真做好北 京等赛 区及 周
２
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组 织 管理
全 的 《 国森 林 防 火 中 长 期 发 展 规 划 》 报 批 和 实 施 科 学 编 制 省
，
、
@
。
部安排 的各项 任务
，
，
特 别 要 抓 好 森 林 防火 相 关 扶 持 政 策 的 落
，
地 县 三 级 规划 做 好 上 下 衔 接
、 ，
。
各 级 政 府 要 把 森林 草 原 防 火 基
，
实 加 强 对 包 片 地 区 的检 查 督 促 积
极 为森 林 防火 出 谋 划 策 在
机 构 改革 中 要 加 强 各 级 森 林 防 火 指 挥 部 办 公 室 机 构 人 员 和
，
、
础 设 施 建设 纳入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划
切实加 大投入 力
度
。
加 强 地 方 专 业 森林 消 防 队 伍建 设 实 行 标 准化 建 队 和 规 范
，
，
业 务 建设 落 实森林 防火 人 员 保 险 抚 恤 特 岗 津 贴 等政 策 提
， 、
、
，
化管理 提高 装 备水平 和 实 战 能力 加 强 警 地 配 合 高质 量 完成
。 ，
高综 合协 调 和 危 机 处 理 能 力
．
。
森 林 部 队增 编 组 建 工 作 继 续 实 行 北 兵南 用 跨 区 驻 勤
，
、
“
”
。
要大
3 3 继 续 加 强 各 部 门 的 协调 配 合
力 发 展 森 林 航 空 消 防 特 别 要 加 快 推 进 武 警 森林 部 队 直升 机 大
，
各 有 关 部 门 既 要 各 司 其 职 各 负 其 责 切 实 做 好 本 部 门担
、
，
队 的组 建 工 作
。
要 充 分 发 挥 森 林 草 原 防火 专 业 委 员 会 森 林 草
、 ，
、
负 的工 作 又 要 树 立 大局 意识 和 责任意识 密切 配 合 通 力 协
， ，
，
原 防火 专 家 组 和 科 研 机 构 作 用 组 织 开 展 基 础 理 论 研 究 扑 火
作
，
相互
支持 形 成 预 防 和 扑 救 森 林 草 原 火 灾 的 整 体 合力
， ，
。
林
、
技 战术 研 讨 和 急需 装 备 技 术 的研 发 推 进 森 林 草 原 防 火标 准 化
，
业 农 业 部 门 作 为森林 草 原 防 火 的 主 管 部 门 要 认 真 履 行 组 织
、
工
作
。
加 强 森林 草 原 防火 应 急 物 资保 障 探 索 建 立 森林 草 原 防
， ，
协调 指导 和监 督职 能
、
，
把 森 林 草 原 防火 工
作 摆 在 突 出位 置 抓
火 物 资 生 产能 力 储 备 做 好 日常储 备 和 紧 急 配 送 工 作
，
。
进
一
步
，
紧抓好
务工 作
工
。
发 展 改 革 财 政 部 门要 做 好 森林 草 原 火 灾 预 防 和 扑 救
、
完 善 森林 防 火 法 律 法 规 尽 快 修 订 和 颁 布 《 林 防 火 条 例 》 完 森 善 地 方 法规 规 章 全 面 提 升依 法 治 火 能 力
，
的 经 费 保 障 工 作 气象部 门要 做好 火 灾气象 预 测 和 火 场气象 服
。 。
。
铁路 交 通 商 务 等 部 门要 做 好 救 灾 物 资 设 备 的调 运
、
、 、
作
。
民 政 部 门要 做好 灾 后 救 助 工 作
。
。
公 安 部 门要 及 时查 处 森
，
3
加 强 组 织 领 导 扎 实做好森林 草 原 防火 工 作
，
林 草 原 火 灾 案件
要 加 强 武 警 森林 部 队 的建 设 充 分 发 挥武 警
。
森 林 部 队在 森林 草 原 火 灾扑救 中 的 重 要 作 用
森林 草 原 防火 责任 重 于 泰 山
、
。
各 地 区 各 有 关 部 门要 认 真
、
3 4
．
切 实 增 强 全 社 会 的 防火 意
识
贯 彻 党 中央 国 务 院 以 及 国 家 森 林 防 火 指 挥 部 的部 署 切 实 做
，
要 尽 快 制 定森 林 草 原 防 火 宣 传 方 案 加 大森 林 草 原 防火 公
，
好 打 硬 仗 打恶 战 的 思 想 准备 和 工 作 准 备 紧急行 动 起 来 统筹
、
，
，
益 宣 传 重 点 宣 传 森 林 草 原 防火 工 作 的重 大 意 义 防 火 法 律 法
，
、
各类 物 资 组 织 各 方 力 量 着 力做 好 森 林 草 原 防火 的 各 项 工 作
， ，
。
规 和 防火扑火科学 知识
，
。
要促进群 防群控 依法 防控 科学 防
、 、
、
3 1
．
务必 落 实 森 林 草 原 防 火 责 任 制 森林 草 原 防 火 工 作 实 行 各 级 人 民 政 府 行 政 首 长 负 责 制 和
控 着 力 推进 森 林 草 原 防 火 知 识 进 课 堂 进 教 材 进 社 区 进 农
、 、
户 铁路 交 通 旅 游 等 部 门 要 时 刻 提 醒 进 入 林 区 草 场 人 员 注 意
，
、 、
部 门分 工 责任 制 政 府 主 要 负 责 同志 为 第
，
一
责 任 人 分 管 负责
，
防火 林 区 草 场 企 事 业 单 位 要 加 强 对 施 工 作 业 人 员 的安 全 用 火
，
同 志 为 主 要 责任 人
人
。
、
，
成 员 单 位 主 要 领 导 为 单 项 工 作 具 体 责任
，
知 识 培 训 不 断提 高 全 社 会 的 森林 草 原 防火 意识 和 能力
，
。
这 既 是 森林 法 草 原 法 等 法 律 法 规 的 明 确 要 求 也 是 做好森
。
林 草 原 防 火 工 作 最 有力 的 组 织 保 障
一
面 对 严 峻 的形 势 必 须 进
， ，
注 ：本 文 是
2 00 8
年
3
月
20 日回
良玉 副 总 理 在 全 国 森 林 草 原 防 火 工 作
。
步 强 化 和 完 善森林 草 原 防 火 行政 领 导 负 责 制 层 层 签 订 防 火
，
电视 电 话 会 议 上 的 讲 话 摘 要 收稿 日期
2 ：
责任 状 把 任 务 和 责 任 落 实 到 人
，
。
要 建 立 完善 森 林 草 原 防火 绩
。
00 8
—
03
—
28
；
责任编辑 ：陈 小 华
效 评 估 制度 和 责任 追 究 制度 加 大 考 核 和 问 责 力 度
、
对领导 到
、
位 责任落 实 工 作 成 绩 突 出 的 要 进 行 表 彰 奖 励 ；对 因 失 职 渎
、
职 或 责 任 制 不 落实 引 发 森林 草 原 火 灾并 造 成 重 大 损 失 的 要 依
，
法 依 纪 追 究有 关 人 员 的 责任
，
。
会 后 国 家 森林 防火 指 挥部 将 根
，
一
据 本 次 会 议 精 神 下 发 有 关 通 知 对 森 林 防 火 工 作 作 出进
，
步
安 排部 署 各 地 区 各 有关 部 门 要 认 真 抓好 贯 彻 落实
，
、
。
3 2
．
充 分 发 挥各 级 指 挥 部 的统
一
指挥 和 调 度作 用
，
地 方 各 级 森林 草 原 防火 指挥 长 要 由 政 府 领 导 同 志 担 任 重
点林 区 要 由政 府 主 要 领 导 同志 担 任 并 设 立 专 职 指 挥
保 持 指
， ，
挥 部 人 员 的相 对 稳 定
。
指挥 部 领 导 和 成 员 调 整 较 大 的 地 方 要
， ，
做好 工
作 衔 接 和 交 接 加 强 新 上 岗 同志 的 业 务 培 训 使 其 尽 快
，
熟悉 和 掌握 业 务 我 们 要 不 断完善 和 改 进 森林 草 原 防火 工 作 领
。
导方 式 虚 心 听取 专 家 意 见 提 高 科 学 决 策 科 学 指 挥 水 平 建
，
，
、
，
立 健全 火 情 的定 期 通 报 重 大 事项 会 商 火 灾 应 急 处 置 和 火 案
、
、
监 督 查 处 等制 度 形 成 统
，
一
指挥 功能齐全 反应灵 敏 运 转高
、
、
、
效 的 防火 指 挥 系 统 和 工 作 机 制 森 林 防 火 指 挥部 成 员 单 位 要 认
。
真 履 行 职 责 积 极 参 与 森林 火 灾 的 预 防 和 扑 救 主 动 完 成 指 挥
， ，
森林 防火
2008
年第 1 期( 总第 9 6 期
3
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组 织 管 理
在全 国森林草原 防火工作 电视 电话会 议上 的讲 话
回 良玉
在全 国“ 会” 刚结束 、 一届 国务院刚 刚组成之 际 ， 两 刚 新 就
的四级草原火灾应急预案体 系基本形成 。五是全 民防火意识普 遍提高 。国家评选推 出中国森林 防火吉祥物 、 防火徽标和宣传 标语 ， 各省森林 火警报警 系统相继 开通 ， 防群 治机制不 断完 群 善 ， 民防火的 自觉性和责任感进一步增强。 统计 ，０ ３年 以 全 据 ２０ 来 的五年 间 ， 国年均发 生森林 和草原火 灾次数 、 全 受害森林 草 原面积 、 人员伤 亡情 况均 比以往年均值有较 大下降。森林 草原 防火工作 的不 断加强 ， 为保 护森林 草原资 源 、 固生态建设 成 巩 果 、 障人 民群众 生命 财产安全 、 保 维护社会和谐稳定 ， 作出了重 要 贡献。为此 ， 我代 表党 中央 、 国务院 ， 向森林草 原防火战线的 干部 职工 ， 向所有关 心支持 森林草原 防火工作 的同 志们 ， 表示 亲切 的慰 问和崇高 的敬意 ！
召开这次 全国森林 草原防火工作 电视 电话会议 ， 主要是 因为全
国各 地 已经 陆续 进 入 春 季 森 林 防 火 紧 要 期 和草 原 防 火 关 键 期 ，
２ ０ 年 的森林草原防火形势十分严峻 ， ０８ 做好森林草原 防火工作 极端重要 ， 确保不发生重大火灾 的任务十分艰巨 。温家宝 总理
对这 次会 议高度 重视 ， 求精 心组织好会 议 ， 要 切实把 森林草原
防火各项举措落到实处 。
这 次 会 议 的 主 要 任 务是 ， 真 贯 彻 落 实 党 的十 七 大 、 认 中央 １
号文件 和全国“ 两会 ” 精神 ， 回顾 总结森林 草原 防火工作 ， 分析 研究 当前火险形势 ， 安排部署 ２ ０ 年 的防火工作 。刚才 ， ０８ 湖南 、 河北 、 吉林 、 黑龙江 四省 的负责 同志介 绍 了本 省森林 草原 防火
形势和工作安排 ， 讲得都很好 。 贾治邦同志 、 张宝 文同志分别通
报 了森林和草原 防火工作有关情 况并 提 出了明确意见 ， 体现 了 党 中央 、 国务院的要求 ， 希望各地 区 、 有关 部门结合实际认真 各
贯彻落实。
在充分肯定成绩 的同时 ，我们也要清醒地看到 ，０ ８年我 ２０
国森林草 原防火工作面临 的形势 十分严 峻 ， 任务非常艰 巨。近 期 以来 ， 国森林草 原火 险等级急剧升高 ， 我 火险隐患明显增多 ， 火灾呈现高发 频发态势 ， 出现较多的人员伤亡 。根据专家会 并 商和基层 反映 ， 综合分析气 候 、 理 、 为等各种 因素 ，０ ８ 地 人 ２ ０ 年 春防期 间我 国大部 分地区森
林草原火 险等级将持续走 高 、 部分 重点地 区将 出现历史 最高等级 的森林草原火 险， 国已具备发 我 生特大森林草原火 灾的物质和气候条件 ， 面临南北两线 同时 将 作战的巨大压 力。 从南方看 ， 林可燃物成倍增长 。受前期历史 罕见的低温 森 雨雪冰冻灾 害的影 响 ， 方部分地 区森林 可燃物类 型 、 成和 南 组
结 构 发 生 重大 变 化 ， 内 有 效 可 燃 物 短 期 内 大 量 增 加 ， 远 超 林 远
１ 充分认 清形势 ，进一 步增 强做好 森林 草原 防火工作 的责任感 和紧迫感
党 中央 、 国务 院历来高度 重视森林草原防火工作 。胡 锦涛 总书记 、 温家宝总理 多次作 出重要指示 和批示 ， 国务院多 次下 发文件 ， 召开会议研究部署森林草原 防火工作 。五年来 ， 在各地 区、 各有关部 门 的共 同努力下 ， 国森林 草原火灾 防控工作 取 我 得 了可喜成绩 ， 森林草原 防火事业取 得了重大进展 。一是 防火 组织体系进一 步健 全。组建 了国家森林防火指挥部 ， 各级指挥 体系不断完善 。统一领 导、 分级 负责 、 条块结合 、 属地为主 的草 原防火管理体制 初步建立 。二是专业消 防队伍不断壮大 。武警 森林部队增 编扩建 ５ ０ ０多人 ， 方专业森林 消防队逐 步增 加 ， ０ 地
开 展 森 林 航 空 消 防 的省 区 由 ７ 增 加 到 １ 。 三 是 防 火 基 础 个 ４个
过 了发生重特大森林火灾 的临界 条件。同时 ， 害导致防火设 灾 施设备 特别是生物 防火林带 、 嘹望监测 、 区道路 、 林 电力和通信
线路 等毁损严重 ， 部分地 区受损 率超过 ５ ％， ０ 直接 影响到森林
火灾 的整体 防控能力 ，大大地增加 了这些 地区 ２ ０ 年森林 防 ０８ 火工作的难度 。
从北方看 ， 气候条件极 为不利 。自去年秋天 以来 ， 北方 出现
少见 的三季连旱 ， 尤其 是东北 、 内蒙古林 区降水量 比常年减少
九 成 以上 ， 成 大 量 的 干封 地 ， 计 ２ ０ 形 预 ０ ８年 春 季 ， 、 兴 安 岭 大 小
设施有所改善 。加大 了预警监测 系统 、 通信 系统和林区道路等 防火基础设施 建设 ， 增加 了现代化装备 ， 森林草 原火灾综 合 防 控能力稳步提升 。四是应急管理全面加强。国务院颁布实施 了 《 国家处 置重 、 特大森林火灾应急 预案》 各地区 、 有关部 门分 ， 各 别制定 了相应 预案 ， 初步建 立起纵 向到底 、 向到边 的森林防 横
火 应 急 响 应机 制 。 原 防火 法 制 不 断 完 善 ， 盖 国 家 、 、 、 草 覆 省 地 县
森 林 防火 ２ ０ ０８年第 １期（ 总第 ９ ６期
大风天
气将 明显增 多 ， 干物燥 ， 风 森林火灾一触 即发 。同时 ， 这 几年草原植 被恢复 较快 ， 可燃 物载量急 剧上升 ， 高火 险等级 的
草原面积不断扩大。
从火险隐患看 ， 较往年 明显增多 。 目前正处于春耕春种和
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＠ 组 管 织 理
灾后重建 的高峰期 ， 野外生产生活用火急剧增多。２ ０ ０ ８年清明 节被列为法定假 日， 传统 习俗 影响 ， 受 进入林 区上坟烧纸 和踏 青人员将普遍增加。随着集体林权制度改革 的全面推进 ， 老百 姓 自发扑火和盲 目扑火可能增多 ，由于缺乏紧急避险常识 ， 扑 边 、 运圣 火途经地方的防火工作 ， 织专门力量 ， 奥 组 制定专 门预
案 ， 化工作措施 ， 细 将各种火灾 隐患消灭在萌芽之中。 特别是大
小兴安岭 、 新疆 和西南林 区 ， 要严 防夏季森林 草原火灾 ， 为奥运 赛 事创造 良好环境 。要高度重视 、 有效化解林 区和草场矛盾纠 纷 ， 倍警 惕 、 百 严密 防范恐怖分 子、 敌对势力和重点人员借机纵 火， 故意干扰 和破坏北京 奥运会。要牢固树立全 国一盘棋的思 想， 统筹做好其他地 区和其他 时段 的森林草原防火工作。
２２ 狠 抓 关 键 环 节 ， 真 落 实 各 项 防范 措 施 ． 认
火安全 隐患 突出， 很容易 引发人员伤亡甚至群死群伤 。
从组织领导看 ， 指挥协调能力亟待加强 。各省 、 、 市 县级人 民政府 刚刚换届 ，各级森林 草原防火指挥长和成员变动较大 ， 如果衔 接不好 ， 预案不完善 ， 责任不明确 ， 森林草原 防火很容 易 出现问题 。个别地方 还不 同程度地 存在 侥幸心理 、 麻痹思想 和 畏难厌 战情绪等 ， 不利于森林草原 防火工作 的深入开展 。可 以 说， 当前我 国森 林草原 防火工作 出现的情况确 实很复杂 ， 临 面 的挑 战确实很严 峻 ， 正处在新 中国成立 以来森林草原火 险最 高
的时 期 。
森林草原火灾 的防控是一个世界性难题。只有把功夫下在 灾前 防范上 ， 做到防患于未然 ， 才能事 半功倍 。一要 加强火险预 警 。要 进一步防范森林草原火险预警工作 ， 指导基层加快建立 森林 草原火 险分级 响应 机制 。加 强森林草 原火 险预 测预报工 作， 公开发 布高森林草 原火 险等 级 ， 落实不 同火险等级 条件下 的分级 响应 措施 。加快建设全 国森林草原火 险预警示范 系统 ，
２ ０ 年是全面贯彻落实党 的十七大精神 的第一年 ， ０８ 是新一 届 国务 院全 面履行政府职 责的第 一年 ， 是改革开放 ３ ０周年 ， 也
是举办北京 奥运会之 年 ， 安
全 、 抓 保稳定 、 和谐 的任务很 重 、 促 要求很高 。森林草原火 灾突发性 强 ， 破坏力大 ， 涉及面广 ， 是影 响经济社会发展 、 威胁人类生存环境最为严重 的灾害之一 。做 好 森林 草原防火 工作 ， 关人 民生命 财产安全 ， 关国家生 态 事 事 安全 ， 事关社会 和谐 稳定 ， 既是 一个 重大的生态课 题 ， 也是一个 现实 的民生问题 ， 还是一项严肃的政治 任务 。 各地 区、 各有关部 门必须从全局和 战略 的高度 ，清醒认识做好 ２０ ０ ８年森林草原 防火工作 的极端重要性 ， 清醒认识工作 中存在 的各种 困难和 面 临的严 峻挑 战 ， 清醒认识 所肩负 的重大政治 和社 会责任 ， 思想 上要倍加警惕 ， 行动上要狠抓落实 ， 措施上要细化强化 ， 把森林 草原 防火工作作 为维 护生 态安全的基 础工程 、 促进社会和谐 的 民生工程 ， 采取有力有效措施 ， 防特大森林 火灾 ， 防重大人 严 严 员伤亡 ， 努力夺取森林草原防火工作的全 面胜利 。
合理 布设森林草 原火险监 测站 ， 改进技术 手段 ， 提高 预测预报 精度 。综合 运用卫星监测 、 飞机 巡护 、 山嘹望 、 高 电视监控和地
面 巡逻等手段 ， 全方位 、 天候 、 全 全时段监 测森林 草原火灾 ， 确 保火情早发现 。二是抓好隐患排查整改。南 方受灾地 区要尽快
组 织清理雨雪 冰冻灾害受 损林木 ， 减少林 下可燃 物 ， 轻森林 减
防火压力 。要组 织开展森林草原火灾隐患排查整改 ， 对火灾多
发区、 高危 区进行 调查登记 和风 险评估 ， 时排 除隐患 ， 及 做到
“ 排查要认真 、 整治要坚决 、 成果要 巩固、 隐患要杜绝 ” 。切实加 强森林 消防监督 检查 ， 面落 实森林 消防安全 。三是严格火源 全
管理 。坚持疏 、 、 导 堵相结合 ， 进一步规范和严格野外用火 的审
批 制度 ， 重点加强对野外 生产用火 的指导 、 活用火 的管控 ， 生 加 大对重 点人 员和重要部位的监管 。在防火紧要期 ， 要及时发布
森林草 原防火命 令 ， 严格执行相应 制度 ， 实行严看死守 ， 做到责
任 到人 、 防范到点、 应急到位。
２３ 强 化 应 急 处 置 。 力 做 到 有 火 不 成 灾 ． 着
２ 把握重点任 务 ，全 面落实 森林草 原防火各
项措施
做好森林草原防火工作 ， 必须坚持 以人为本 、 预防为主 、 积 极 消灭 的工作方针 ， 坚持政府全面负 责、 部门齐抓共管 、 社会 广 泛参 与的工作机 制 ， 坚持依靠科学 、 依靠法制 、 依靠群众 的工作 原则 ， 坚持 因地制宜 、 分类指 导、 区施策的工作举措 ， 分
坚持专群 结合、 军地协 同、 各方支持的工作方式 。 ０ ８ 的森林草原防火 ２０ 年 工作 ， 要坚持 以科学发展 观为指 导 ， 出工作重点 ， 突 强化应急措 施， 完善基础保 障， 切实做到工作早部署 、 责任早落实 、 火患早排 除、 火险早预报 、 隋早发现、 火 火灾早处置 ， 努力维护人 民生命 财
要加强应 急值 守 ， 严格执行森林 草原火灾归 口管理上报制 度， 重点 时期实行火 灾 日报 ， 快速 收集火 情和热点信息 ， 做到早 报 告。在清明等重要时期和高火 险时段 ， 各级森 防指领导要坐 镇指挥 ， 森林消防队伍要严 阵以待 。 旦发现火情 ， 一 要加强先期
处置 ， 提高初发火的首次扑灭率 。 要及 时启动应急预案 ， 在最短 时间内做到组织领导到位 、 技术指导到位 、 资金物资到位 、 扑火
人 员到位 ， 确保 火灾早扑灭 。要科学处置 ， 加强火场统一指挥 ， 特别是多火场 同时作 战、 多兵种协同作战时 ， 建立高效科学 、 要 统一规范 的应急指挥机构 ， 避免打乱仗 。要注重扑火战 略战术 研究 ， 加强安全 扑火常识 和紧急避 险技能 的培训 ， 努力减少扑 火 人员伤亡 。城镇消 防、 林区驻军 、 预备 役部 队 、 武警部 队和公
产和森林草原资源安全 ， 为建设生态 文明 、 举办绿色奥运 、 进 促 社会和谐提供有力保障 。当前要 突出抓好以下 四项工作 。
２１ 突出工作重 点 ， ． 坚决打好 重点区域和重要 时段 的森 林草原
防 火 攻 坚 战
安民警 ， 都要积极主动地 参与森林草原 的防火灭火 。
２４ 加强能力建设 。 断提高森林草原火灾 防控水平 ． 不
要 按照急用 、 管用 、 实用 、 长效 的原则 ， 紧修 复因灾受损 加 的森林草原 防火基础设施 ，确保 ２０ ０ ８年森林草原 防火工作不 受大的影响 。结合林业灾后 的恢 复重建 ， 科学调整林分树种结
构， 大力营造生物防火林带 ， 研究建立森林草原保险机制。 加快
森 林 防 火 ２０ ０８年第 １ 总第 ９ 期（ ６期
要 组织实施好 “ 奥护绿 、 民防火” 动 ， 迎 全 行 确保奥 运之年 不 出大事 ， 重点 区域不 出敏感 问题。认真做好北 京等赛 区及 周
２
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组 织 管理
全 的 《 国森 林 防 火 中 长 期 发 展 规 划 》 报 批 和 实 施 科 学 编 制 省
，
、
@
。
部安排 的各项 任务
，
，
特 别 要 抓 好 森 林 防火 相 关 扶 持 政 策 的 落
，
地 县 三 级 规划 做 好 上 下 衔 接
、 ，
。
各 级 政 府 要 把 森林 草 原 防 火 基
，
实 加 强 对 包 片 地 区 的检 查 督 促 积
极 为森 林 防火 出 谋 划 策 在
机 构 改革 中 要 加 强 各 级 森 林 防 火 指 挥 部 办 公 室 机 构 人 员 和
，
、
础 设 施 建设 纳入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划
切实加 大投入 力
度
。
加 强 地 方 专 业 森林 消 防 队 伍建 设 实 行 标 准化 建 队 和 规 范
，
，
业 务 建设 落 实森林 防火 人 员 保 险 抚 恤 特 岗 津 贴 等政 策 提
， 、
、
，
化管理 提高 装 备水平 和 实 战 能力 加 强 警 地 配 合 高质 量 完成
。 ，
高综 合协 调 和 危 机 处 理 能 力
．
。
森 林 部 队增 编 组 建 工 作 继 续 实 行 北 兵南 用 跨 区 驻 勤
，
、
“
”
。
要大
3 3 继 续 加 强 各 部 门 的 协调 配 合
力 发 展 森 林 航 空 消 防 特 别 要 加 快 推 进 武 警 森林 部 队 直升 机 大
，
各 有 关 部 门 既 要 各 司 其 职 各 负 其 责 切 实 做 好 本 部 门担
、
，
队 的组 建 工 作
。
要 充 分 发 挥 森 林 草 原 防火 专 业 委 员 会 森 林 草
、 ，
、
负 的工 作 又 要 树 立 大局 意识 和 责任意识 密切 配 合 通 力 协
， ，
，
原 防火 专 家 组 和 科 研 机 构 作 用 组 织 开 展 基 础 理 论 研 究 扑 火
作
，
相互
支持 形 成 预 防 和 扑 救 森 林 草 原 火 灾 的 整 体 合力
， ，
。
林
、
技 战术 研 讨 和 急需 装 备 技 术 的研 发 推 进 森 林 草 原 防 火标 准 化
，
业 农 业 部 门 作 为森林 草 原 防 火 的 主 管 部 门 要 认 真 履 行 组 织
、
工
作
。
加 强 森林 草 原 防火 应 急 物 资保 障 探 索 建 立 森林 草 原 防
， ，
协调 指导 和监 督职 能
、
，
把 森 林 草 原 防火 工
作 摆 在 突 出位 置 抓
火 物 资 生 产能 力 储 备 做 好 日常储 备 和 紧 急 配 送 工 作
，
。
进
一
步
，
紧抓好
务工 作
工
。
发 展 改 革 财 政 部 门要 做 好 森林 草 原 火 灾 预 防 和 扑 救
、
完 善 森林 防 火 法 律 法 规 尽 快 修 订 和 颁 布 《 林 防 火 条 例 》 完 森 善 地 方 法规 规 章 全 面 提 升依 法 治 火 能 力
，
的 经 费 保 障 工 作 气象部 门要 做好 火 灾气象 预 测 和 火 场气象 服
。 。
。
铁路 交 通 商 务 等 部 门要 做 好 救 灾 物 资 设 备 的调 运
、
、 、
作
。
民 政 部 门要 做好 灾 后 救 助 工 作
。
。
公 安 部 门要 及 时查 处 森
，
3
加 强 组 织 领 导 扎 实做好森林 草 原 防火 工 作
，
林 草 原 火 灾 案件
要 加 强 武 警 森林 部 队 的建 设 充 分 发 挥武 警
。
森 林 部 队在 森林 草 原 火 灾扑救 中 的 重 要 作 用
森林 草 原 防火 责任 重 于 泰 山
、
。
各 地 区 各 有 关 部 门要 认 真
、
3 4
．
切 实 增 强 全 社 会 的 防火 意
识
贯 彻 党 中央 国 务 院 以 及 国 家 森 林 防 火 指 挥 部 的部 署 切 实 做
，
要 尽 快 制 定森 林 草 原 防 火 宣 传 方 案 加 大森 林 草 原 防火 公
，
好 打 硬 仗 打恶 战 的 思 想 准备 和 工 作 准 备 紧急行 动 起 来 统筹
、
，
，
益 宣 传 重 点 宣 传 森 林 草 原 防火 工 作 的重 大 意 义 防 火 法 律 法
，
、
各类 物 资 组 织 各 方 力 量 着 力做 好 森 林 草 原 防火 的 各 项 工 作
， ，
。
规 和 防火扑火科学 知识
，
。
要促进群 防群控 依法 防控 科学 防
、 、
、
3 1
．
务必 落 实 森 林 草 原 防 火 责 任 制 森林 草 原 防 火 工 作 实 行 各 级 人 民 政 府 行 政 首 长 负 责 制 和
控 着 力 推进 森 林 草 原 防 火 知 识 进 课 堂 进 教 材 进 社 区 进 农
、 、
户 铁路 交 通 旅 游 等 部 门 要 时 刻 提 醒 进 入 林 区 草 场 人 员 注 意
，
、 、
部 门分 工 责任 制 政 府 主 要 负 责 同志 为 第
，
一
责 任 人 分 管 负责
，
防火 林 区 草 场 企 事 业 单 位 要 加 强 对 施 工 作 业 人 员 的安 全 用 火
，
同 志 为 主 要 责任 人
人
。
、
，
成 员 单 位 主 要 领 导 为 单 项 工 作 具 体 责任
，
知 识 培 训 不 断提 高 全 社 会 的 森林 草 原 防火 意识 和 能力
，
。
这 既 是 森林 法 草 原 法 等 法 律 法 规 的 明 确 要 求 也 是 做好森
。
林 草 原 防 火 工 作 最 有力 的 组 织 保 障
一
面 对 严 峻 的形 势 必 须 进
， ，
注 ：本 文 是
2 00 8
年
3
月
20 日回
良玉 副 总 理 在 全 国 森 林 草 原 防 火 工 作
。
步 强 化 和 完 善森林 草 原 防 火 行政 领 导 负 责 制 层 层 签 订 防 火
，
电视 电 话 会 议 上 的 讲 话 摘 要 收稿 日期
2 ：
责任 状 把 任 务 和 责 任 落 实 到 人
，
。
要 建 立 完善 森 林 草 原 防火 绩
。
00 8
—
03
—
28
；
责任编辑 ：陈 小 华
效 评 估 制度 和 责任 追 究 制度 加 大 考 核 和 问 责 力 度
、
对领导 到
、
位 责任落 实 工 作 成 绩 突 出 的 要 进 行 表 彰 奖 励 ；对 因 失 职 渎
、
职 或 责 任 制 不 落实 引 发 森林 草 原 火 灾并 造 成 重 大 损 失 的 要 依
，
法 依 纪 追 究有 关 人 员 的 责任
，
。
会 后 国 家 森林 防火 指 挥部 将 根
，
一
据 本 次 会 议 精 神 下 发 有 关 通 知 对 森 林 防 火 工 作 作 出进
，
步
安 排部 署 各 地 区 各 有关 部 门 要 认 真 抓好 贯 彻 落实
，
、
。
3 2
．
充 分 发 挥各 级 指 挥 部 的统
一
指挥 和 调 度作 用
，
地 方 各 级 森林 草 原 防火 指挥 长 要 由 政 府 领 导 同 志 担 任 重
点林 区 要 由政 府 主 要 领 导 同志 担 任 并 设 立 专 职 指 挥
保 持 指
， ，
挥 部 人 员 的相 对 稳 定
。
指挥 部 领 导 和 成 员 调 整 较 大 的 地 方 要
， ，
做好 工
作 衔 接 和 交 接 加 强 新 上 岗 同志 的 业 务 培 训 使 其 尽 快
，
熟悉 和 掌握 业 务 我 们 要 不 断完善 和 改 进 森林 草 原 防火 工 作 领
。
导方 式 虚 心 听取 专 家 意 见 提 高 科 学 决 策 科 学 指 挥 水 平 建
，
，
、
，
立 健全 火 情 的定 期 通 报 重 大 事项 会 商 火 灾 应 急 处 置 和 火 案
、
、
监 督 查 处 等制 度 形 成 统
，
一
指挥 功能齐全 反应灵 敏 运 转高
、
、
、
效 的 防火 指 挥 系 统 和 工 作 机 制 森 林 防 火 指 挥部 成 员 单 位 要 认
。
真 履 行 职 责 积 极 参 与 森林 火 灾 的 预 防 和 扑 救 主 动 完 成 指 挥
， ，
森林 防火
2008
年第 1 期( 总第 9 6 期
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