如何做好中小学校园及周边治安工作

河北省公安厅治安总队 姚爱国

学校是师生集中的群体性场所。每名学生的安危关系着几个家庭的幸福,每所学校的安危牵动着千家万户的神经。

中小学校园及周边治安问题不同于一般的治安问题,涉及范围广,社会反响大,危害后果不可低估。由于学校和学生的特殊性,学校的安全管理与消除隐患工作,具有仲裁性、长期性的特点,是一个无限循环的过程,不可能一劳永逸。在市场经济的条件下,面对多元化的市场主体、复杂的治安环境和各种利益的驱动,学生如何管理,安全如何保障,是一个重要的课题。

中小学周边治安问题要发挥学校和公安机关的职能、职能作用,共同努力才能做好。

一、 中小学治安问题的特性

多样性 中小学生思想是多样的,中小学生属于未成年人,由于心理、生理发育还没有完全成熟,不同年龄阶段又有不同的好奇心和好玩心,自己安全的防范意识单薄,自我防范的意识比较差,同时自我控制能力又相对较弱,容易受到侵害,在与别人发生冲突时容易引发畸形性犯罪。

艰巨性 学校治安保卫任务是艰巨的。多元的市场经济导致了信息传媒的便捷性、安全和管理工作的动态性、治理安全的长期性,这决定了学校治安保卫任务繁杂和艰巨的特性。学校治安保卫工作,既抓校内又抓校外,既抓人的安全又抓物的管理,增大了安全和管理的难度。

复杂性 校园周边复杂的环境决定了这一特性。如今的校园商业网点多、生活服务设施多、公共场所多,整治工作难度大,增大了安全隐患系数,这是一个社会性的问题。

季节性 学校治安保卫工作的重点有季节性。学校一年有两个较长的假期,每年都有新生入学和毕业生离校,招生数量的不断增大致使人员变化较大。学校治安保卫工作的重点也随着季节的变化而变化,管理工作增加难度。

二、危害中小学及周边安全的特殊治安问题及存在的主要原因

( 一 ) 中小学及周边安全存在的特殊治安问题

1 、侵害学生人身的案件时有发生。强奸、绑架学生,不法犯罪闯入校园加害无辜的案件比较突出。还有一些不法分子将中小学生作为暴力侵害对象,采取恐吓、殴打等手段,对上学或放学途中的学生实施敲打,甚至公然抢劫,严重影响了广大学生的安全感。

2 、校园周边的治安秩序混乱。网吧、游戏室、歌舞厅等娱乐场所违规经营,无照摊贩随意乱设摊点,危害学校周边治安秩序。特别是学校周边网吧管理混乱,成为学生、师生反映的一个热点。家长多次反映,有的网吧不执行有关管理规定,容留在校学生通宵上网,并且存在严重的消防隐患,为逃避有关部门夜间检查将门锁死,这个我们曾经多次在石家庄等重点的市检查过,有着连设几到门打不开。还有的网吧管理不到位,对色情内容不加抵制,片面追求经济效益,不执行身份证登记制度,听任未成年人出入,这种情况我们将采取有效措施,加大力度整治。

3 、在校学生违法犯罪。近年来在校学生因交友发生纠纷,以及在校劣生和社会闲散人员相互勾结进行寻衅滋事、打架斗殴等事件呈上升趋势,尤其是侵财的案件,数量大幅度上升,年龄上呈现低龄化趋势,团伙化暴力化倾向比较严重。 07 年 10 月,张家口桥西分局,成功打掉一个未成年中学生组成的盗窃自行车团伙,涉及的成员 15 名, 14 名是 13-15 岁的在校学生。一年多的时间内,该团伙作案 61 起,盗窃自行车 50 辆,电动自行车 11 辆,得到的赃款全部消费于网吧。

4 、部分学校内部治安工作防范薄弱。盗窃案件较为突出,防范薄弱的学校是不法分子作案的重点目标。犯罪分子白天混入校园盗窃学生财物不出来,等到晚上撬盗学校的财务室,搬走微机。衡水某校服务器全部失窃,就是这样一个案例。

( 二 ) 危害中小学及周边安全的特殊治安问题存在的主要原因

1 、学校教育管理不到位。部分学校内部管理制度不健全,法制教育工作不到位,致使部分在校学生法制观念比较淡薄。中小学生涉世不深、思想幼稚,有时做事不计后果。学校招生量比较大,学校追求升学率,对学校安全疏于防范。

2 、受害学生不敢报案。这致使犯罪分子难以受到及时惩治,起不到震慑作用。一些学生维权意识较差,在人身财产安全被侵犯后因害怕报复忍气吞声不敢报案,有的甚至不敢告诉家长,这不仅助长了犯罪分子嚣张气焰,而且使公安机关增加了破案的难度。

3 、部分娱乐场所唯利是图。部分网吧、游戏厅业主无视国家有关规定,随意允许未成年人娱乐。学生为筹集上网、打游戏的费用不惜铤而走险。分析去年以来查获的在校生盗窃案件发现,在校生在单独或结伙销赃后主要用去网吧。

4 、长效管理机制不健全。少数职能部门对校园及周边治安秩序够重视。

三、做好中小学校园保卫工作质检对策

( 一 ) 以层层落实责任制为核心,建立完善治安的保卫责任体系。

1 、 04 年 12 月 1 日 ,实行的《企业事业内部单位治安保卫条例》是我国第一部规范企事业内部单位的行政法规。学校属于事业单位的重要组成部分。条例的颁布,为公安机关有效地加强学校治安保卫工作的指导监督提供了法律的保障,标志着社会内部治安保卫工作真正纳入了法制化的规定。对于新形势下维护学校内部治安稳定,预防和控制减少违法犯罪,保障师生的生命财产安全,具有十分重要的意义。因此学校要从维护单位自身安全,保障学校治安持续稳定的高度出发,切实将条例对于内部单位保卫工作的要求落到实处。落实安全保卫工作校长负责制度,把责任落实到学校党政的一把手身上,把学校治安管理工作作为治安日常管理的重要内容,根据人员的变动情况及时调整,充实安全工作领导小组。

2 、建立健全保卫机构,配足配强保卫力量,中小学安全防范任务繁重,与保卫力量明显薄弱这个矛盾比较突出。由于受经费编制等多种因素的制约,安全保卫无机构无人员,兼职多专职少的这种情况较为普遍,没有专人抓安全防范的工作,形式多内容少,不能很好统一。随着中小学安全管理工作的要求越来越高,各级对学校保卫工作的设置、保卫力量的配备逐渐加强重视。

陕西编制机构有这样一个文件:普通中学规模达 30 班学校须设保卫处;学校可根据规模大小、地理位置周边环境、治安状况设立专门的保卫机构,配备专兼职的保卫干部。

浙江中小学幼儿园治安管理办法:学校应当有负责安全保卫工作的机构,并组织配备相应的专兼职保卫安全人员。为了加强校园内部治安防范工作,公安部在维护校园及周边秩序八条措施中明确提出了,根据需要向学校幼儿园派出保安员,负责维护校园安全。

各级公安机关从实际工作中积极与校方联系,向学校幼儿园派出职业保安员的工作有了一定进展。保安员进入学校以来,多数职业保安员能够积极以治安预防为主,采取门卫检查、校园巡逻和遗患排查相结合的方法,充分发挥了武警的作用。

3 、采取分工包干、各负其责的办法,形成校园治安保卫工作的责任体系。学校应该建立学校治安目标管理制度,细化每个岗位的安全责任,并将责任分解到人,落实到每项工作当中去,实行岗位责任制并且张贴公布,时刻警醒接受监督。涉及师生的治安保卫工作覆盖面广,光靠一个人的力量是难以解决的必须由校长到保卫干部到师生共同承担相应的责任,形成一个链条,形成个体系。

( 二 ) 充分发挥教育优势,全面进行安全法制教育。

学校要把法制教育、安全防范教育作为学生素质教育的重要内容。不仅要教书还要育人,抓好法制教育与道德培养的配套管理。德育是人的根基,包括政治、思想、品德的表现。好品德的人好学、善良、真诚、勤勉。没有德的人是危险品,走向社会是潜在的违法犯罪人员。目前法制建设不够完善,社会大安全这个观点没有完全形成。在这样的状态下,教育系统的规范化、制度化、法制化的长效机制更应强化。按照四有新人的要求,把道德培养作为治学之本,重科学管理求安全效益,抓住影响安全和管理的重点。

1 、安全知识要进课堂,进头脑。现阶段学校可利用的资源比较充足。生理健康教育、心理健康教育、预防毒品的教育、安全教育、法制教育可按中小学公共安全指导教育纲要要求进行整合。针对不同年龄阶段的认知特点,在广大中小学生中深入开展形式多样,生动活泼的安全教育形式,尤其是强调低年级学生的安全教育知识,切实提高他们的安全意识和安全防护的能力。

2 、重点加强对学校的心理健康教育。学生之间打架斗殴的事件在校园内发生,由于心理残疾、心理不健康杀害同学的惨案也有,这就要求学校必须进一步加大法制宣传力度,积极开展心理健康活动。一方面要聘请法制副校长 ( 派出所所长、有经验的民警 ) 定期到校为学生法法制课,这是很好的形式;另一方面通过主题班会这种形式进一步加强学校思想政治教育,特别是任课老师和班主任,要随时能够掌握学生的思想动态,努力把学生之间及师生之间的矛盾,化解在萌芽状态。

3 、加强教职员工的法制观念教育,提醒他们为人师表,以身作则,不做损害学生身心健康的事情。加强对教职工聘用人员和临时工的准入资格审查,及时清理不合格的教职工队伍,防止内部人员侵害中小学案件的发生。

4 、在公安机关的指导下,结合单位实际根据容易造成群死群伤的涉校多发性刑事治安的和灾害事故的种类,分类制定完善突发刑事案件,和灾害事故的处置预案,组织师生员工定期的演练,不断强化师生安全的意识,以减少突发的形式,治安案件和灾害事故造成的人员和财产的损失。

5 、提高家长对学生的安全教育和监管能力,针对发生在学校周边的违法犯罪活动,大多以学校问题学生有关的实际情况,学校应与学生家长公安机关加强合作,定期开展谈心、家访等活动,积极采取教育转化的措施,增强法制观念和辨别是非的能力。

( 三 ) 、落实具体措施重点,建立完善学校治安保卫工作的长效机制。制度是大家共同遵守的办事规则,是行动准则。落实是一个很重要的动态过程。学校安全保卫工作基础已开展多年,不少学校积累了很好的经验和做法,但此项工作开展不平衡,在一定程度上还没有形成有效的、系统的长效机制。

1 、治安保卫制度要落实。校园内部治安保卫制度包括门卫、值班、巡逻、守护教学楼、实验楼、财务室重点部位的安全保卫制度,学生外出和校内集会,大型文体活动的预案和安全管理制度,易燃易爆剧毒放射物危险品的管理,使用登记制度还有消防安全制度,计算机等。

2 、预防措施要落实。治安保卫工作的原则是防重于治,切实把工作重点转移到预防上来,尽可能做到防患于未然,避免更多的亡羊补牢。

以下为几类校园多发性案件及针对性预防措施的落实:

(1) 学生伤害案件,包括两种情况:

①教职工伤害学生的案件;

案例 1 某小学校长在任职期间以检查身体、打扫卫生、询问学习情况为借口猥亵多名女生。

案例 2 某班主任以敲打财产为目的,绑架并杀害一名小学生。

案例 3 幼儿园恶性伤害幼儿案件:门卫用刀残死一名幼儿,砍伤 15 名幼儿 和三名老师,此门卫患有精神病。

应对措施 按照新的义务教育法第 24 条规定,聘用学校工作人员,不得聘用曾经有故意犯罪人员,不适合从事义务教育工作人员不能担任工作员。严格执行此聘用制度,

②社会人员与学生之间的伤害事故。

案例 06 年安徽省一名精神病患者,闯入某小学,砍伤了 5 名三年级学生。

应对措施 加强门卫管理,建立校外人员入校登记或者验证制度,禁止无关人员和校外机动车入内,禁止将非教学用的易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制刀具等危险进入校园,学校门卫应当有专职保安或者能够履行职责的人员担任。

(2) 盗窃案件。

案例 1 05 年 1 月 26 号,邢台市金盾法律学校财务室,因为没有安装三铁仪器,被盗现金一万元,

案例 2 唐山赵戈庄第五小学被盗电教设备价值量万多。

案例 3 清河王官庄镇中学,车棚 9 辆自行车,及 36 名学生的书包全部被盗。应对措施 加强门卫安全教育,健全门卫制度,设置专门保卫干部,负责住

宿学生的生活管理和安全工作。

3 、情报信息制度要落实。

学校要注意发现和掌握本校园内部的不安定因素,对容易引起纠纷、导致矛盾激化的问题,做到心中有数;对工作中呈现出来的重点对象有针对性的采取防范和控制错性,防止因工作不及时不深入、防范工作不到位引起激化的矛盾;对有可能采取过激行为危害社会的人员,做好教育疏导工作。培养师生员工的信息意识,建立一套完整的信息采集、收集处理和报送制度。重要情况和重要信息上报公安机关。公安机关和学校协作配合,形成工作合理共同构建学校防控体系。学校治安是社会治安的重要部分,同时有自身的特点。学校的治安防控体系,应该适应学校和师生的特点。

04 年 10 月至 12 月,按照公安部教育部和省委政法委统一部署,我们省开始了学校、幼儿园及周边秩序的专项整治。

05 年,省政法委又定为“学校幼儿园及周边整治年”。

按照公安部在全国公安机关开展贯彻落实维护校园及周边秩序的八项措施的部署要求,我省各级公安机关积极会同教育主管部门,集中整治校园周边治安环境,深入开展法制宣传和安全教育,大力加强学校的安全防范工作,严厉的打击危害师生安全违法犯罪活动,在保障师生安全,维护周边秩序方面取得了一定成效。

4 、以法制副校长为依托,加强共同管控。

(1) 、法制副校长的工作必须落到实处。应积极推动选派优秀民警担任中小学的法制副校长辅导员,基层派出所如果有人员调整,法制副校长人员也随之调整补齐。我们省制订了公安民警兼任法制副校长辅导员工作的规范,明确了法制副校长的工作职责、工作标准、工作要求,结合工作进行考核,与民警的评优、评选结合起来。法制副校长除开展法制教育和安全教育外,还要积极的指导学生学校建立安全防范制度,搞好身防、物防、地防、消防等工作,抓好落实。对重点学生进行定期谈话,及时了解重点学生的活动情况,采取多种方式引导他们改正不良习气,争做优等学生。全面建立“两公示一监督”的制度,设置校园警务位,公示法制副校长和社区民警的联系电话姓名,定期的公布校园周边的治安预警情况,聘请师生和家长担任校园安全监督员,对公安机关整个运作情况进行监督,做到超前的防范,确保校园的安宁。

(2) 、打击为主,加强警示的管控。在加强教育管理的同时,充分的发挥公安机关职能,根据学校一段时间突出来的治安问题,协调和配合其他警种适时进行整治,始终保持对校园及周边各类违法犯罪进行打击的高压态势。对发生的危害校园安全违法犯罪案件快警,及时查处并通过对未发犯罪人员的打击处理,进行警示教育。

5 、积极协调和配合其他职能部门对校园周边环境进行综合治理。校园整治是综合治理问题。公安机关对本地区校园周边的治安状况要认真排查,集中时间、警力组织开展整治专项行动,加强学校周边网吧的清理整治工作。

警民携手,共同努力,构建和谐校园。

河北省公安厅治安总队 姚爱国

学校是师生集中的群体性场所。每名学生的安危关系着几个家庭的幸福,每所学校的安危牵动着千家万户的神经。

中小学校园及周边治安问题不同于一般的治安问题,涉及范围广,社会反响大,危害后果不可低估。由于学校和学生的特殊性,学校的安全管理与消除隐患工作,具有仲裁性、长期性的特点,是一个无限循环的过程,不可能一劳永逸。在市场经济的条件下,面对多元化的市场主体、复杂的治安环境和各种利益的驱动,学生如何管理,安全如何保障,是一个重要的课题。

中小学周边治安问题要发挥学校和公安机关的职能、职能作用,共同努力才能做好。

一、 中小学治安问题的特性

多样性 中小学生思想是多样的,中小学生属于未成年人,由于心理、生理发育还没有完全成熟,不同年龄阶段又有不同的好奇心和好玩心,自己安全的防范意识单薄,自我防范的意识比较差,同时自我控制能力又相对较弱,容易受到侵害,在与别人发生冲突时容易引发畸形性犯罪。

艰巨性 学校治安保卫任务是艰巨的。多元的市场经济导致了信息传媒的便捷性、安全和管理工作的动态性、治理安全的长期性,这决定了学校治安保卫任务繁杂和艰巨的特性。学校治安保卫工作,既抓校内又抓校外,既抓人的安全又抓物的管理,增大了安全和管理的难度。

复杂性 校园周边复杂的环境决定了这一特性。如今的校园商业网点多、生活服务设施多、公共场所多,整治工作难度大,增大了安全隐患系数,这是一个社会性的问题。

季节性 学校治安保卫工作的重点有季节性。学校一年有两个较长的假期,每年都有新生入学和毕业生离校,招生数量的不断增大致使人员变化较大。学校治安保卫工作的重点也随着季节的变化而变化,管理工作增加难度。

二、危害中小学及周边安全的特殊治安问题及存在的主要原因

( 一 ) 中小学及周边安全存在的特殊治安问题

1 、侵害学生人身的案件时有发生。强奸、绑架学生,不法犯罪闯入校园加害无辜的案件比较突出。还有一些不法分子将中小学生作为暴力侵害对象,采取恐吓、殴打等手段,对上学或放学途中的学生实施敲打,甚至公然抢劫,严重影响了广大学生的安全感。

2 、校园周边的治安秩序混乱。网吧、游戏室、歌舞厅等娱乐场所违规经营,无照摊贩随意乱设摊点,危害学校周边治安秩序。特别是学校周边网吧管理混乱,成为学生、师生反映的一个热点。家长多次反映,有的网吧不执行有关管理规定,容留在校学生通宵上网,并且存在严重的消防隐患,为逃避有关部门夜间检查将门锁死,这个我们曾经多次在石家庄等重点的市检查过,有着连设几到门打不开。还有的网吧管理不到位,对色情内容不加抵制,片面追求经济效益,不执行身份证登记制度,听任未成年人出入,这种情况我们将采取有效措施,加大力度整治。

3 、在校学生违法犯罪。近年来在校学生因交友发生纠纷,以及在校劣生和社会闲散人员相互勾结进行寻衅滋事、打架斗殴等事件呈上升趋势,尤其是侵财的案件,数量大幅度上升,年龄上呈现低龄化趋势,团伙化暴力化倾向比较严重。 07 年 10 月,张家口桥西分局,成功打掉一个未成年中学生组成的盗窃自行车团伙,涉及的成员 15 名, 14 名是 13-15 岁的在校学生。一年多的时间内,该团伙作案 61 起,盗窃自行车 50 辆,电动自行车 11 辆,得到的赃款全部消费于网吧。

4 、部分学校内部治安工作防范薄弱。盗窃案件较为突出,防范薄弱的学校是不法分子作案的重点目标。犯罪分子白天混入校园盗窃学生财物不出来,等到晚上撬盗学校的财务室,搬走微机。衡水某校服务器全部失窃,就是这样一个案例。

( 二 ) 危害中小学及周边安全的特殊治安问题存在的主要原因

1 、学校教育管理不到位。部分学校内部管理制度不健全,法制教育工作不到位,致使部分在校学生法制观念比较淡薄。中小学生涉世不深、思想幼稚,有时做事不计后果。学校招生量比较大,学校追求升学率,对学校安全疏于防范。

2 、受害学生不敢报案。这致使犯罪分子难以受到及时惩治,起不到震慑作用。一些学生维权意识较差,在人身财产安全被侵犯后因害怕报复忍气吞声不敢报案,有的甚至不敢告诉家长,这不仅助长了犯罪分子嚣张气焰,而且使公安机关增加了破案的难度。

3 、部分娱乐场所唯利是图。部分网吧、游戏厅业主无视国家有关规定,随意允许未成年人娱乐。学生为筹集上网、打游戏的费用不惜铤而走险。分析去年以来查获的在校生盗窃案件发现,在校生在单独或结伙销赃后主要用去网吧。

4 、长效管理机制不健全。少数职能部门对校园及周边治安秩序够重视。

三、做好中小学校园保卫工作质检对策

( 一 ) 以层层落实责任制为核心,建立完善治安的保卫责任体系。

1 、 04 年 12 月 1 日 ,实行的《企业事业内部单位治安保卫条例》是我国第一部规范企事业内部单位的行政法规。学校属于事业单位的重要组成部分。条例的颁布,为公安机关有效地加强学校治安保卫工作的指导监督提供了法律的保障,标志着社会内部治安保卫工作真正纳入了法制化的规定。对于新形势下维护学校内部治安稳定,预防和控制减少违法犯罪,保障师生的生命财产安全,具有十分重要的意义。因此学校要从维护单位自身安全,保障学校治安持续稳定的高度出发,切实将条例对于内部单位保卫工作的要求落到实处。落实安全保卫工作校长负责制度,把责任落实到学校党政的一把手身上,把学校治安管理工作作为治安日常管理的重要内容,根据人员的变动情况及时调整,充实安全工作领导小组。

2 、建立健全保卫机构,配足配强保卫力量,中小学安全防范任务繁重,与保卫力量明显薄弱这个矛盾比较突出。由于受经费编制等多种因素的制约,安全保卫无机构无人员,兼职多专职少的这种情况较为普遍,没有专人抓安全防范的工作,形式多内容少,不能很好统一。随着中小学安全管理工作的要求越来越高,各级对学校保卫工作的设置、保卫力量的配备逐渐加强重视。

陕西编制机构有这样一个文件:普通中学规模达 30 班学校须设保卫处;学校可根据规模大小、地理位置周边环境、治安状况设立专门的保卫机构,配备专兼职的保卫干部。

浙江中小学幼儿园治安管理办法:学校应当有负责安全保卫工作的机构,并组织配备相应的专兼职保卫安全人员。为了加强校园内部治安防范工作,公安部在维护校园及周边秩序八条措施中明确提出了,根据需要向学校幼儿园派出保安员,负责维护校园安全。

各级公安机关从实际工作中积极与校方联系,向学校幼儿园派出职业保安员的工作有了一定进展。保安员进入学校以来,多数职业保安员能够积极以治安预防为主,采取门卫检查、校园巡逻和遗患排查相结合的方法,充分发挥了武警的作用。

3 、采取分工包干、各负其责的办法,形成校园治安保卫工作的责任体系。学校应该建立学校治安目标管理制度,细化每个岗位的安全责任,并将责任分解到人,落实到每项工作当中去,实行岗位责任制并且张贴公布,时刻警醒接受监督。涉及师生的治安保卫工作覆盖面广,光靠一个人的力量是难以解决的必须由校长到保卫干部到师生共同承担相应的责任,形成一个链条,形成个体系。

( 二 ) 充分发挥教育优势,全面进行安全法制教育。

学校要把法制教育、安全防范教育作为学生素质教育的重要内容。不仅要教书还要育人,抓好法制教育与道德培养的配套管理。德育是人的根基,包括政治、思想、品德的表现。好品德的人好学、善良、真诚、勤勉。没有德的人是危险品,走向社会是潜在的违法犯罪人员。目前法制建设不够完善,社会大安全这个观点没有完全形成。在这样的状态下,教育系统的规范化、制度化、法制化的长效机制更应强化。按照四有新人的要求,把道德培养作为治学之本,重科学管理求安全效益,抓住影响安全和管理的重点。

1 、安全知识要进课堂,进头脑。现阶段学校可利用的资源比较充足。生理健康教育、心理健康教育、预防毒品的教育、安全教育、法制教育可按中小学公共安全指导教育纲要要求进行整合。针对不同年龄阶段的认知特点,在广大中小学生中深入开展形式多样,生动活泼的安全教育形式,尤其是强调低年级学生的安全教育知识,切实提高他们的安全意识和安全防护的能力。

2 、重点加强对学校的心理健康教育。学生之间打架斗殴的事件在校园内发生,由于心理残疾、心理不健康杀害同学的惨案也有,这就要求学校必须进一步加大法制宣传力度,积极开展心理健康活动。一方面要聘请法制副校长 ( 派出所所长、有经验的民警 ) 定期到校为学生法法制课,这是很好的形式;另一方面通过主题班会这种形式进一步加强学校思想政治教育,特别是任课老师和班主任,要随时能够掌握学生的思想动态,努力把学生之间及师生之间的矛盾,化解在萌芽状态。

3 、加强教职员工的法制观念教育,提醒他们为人师表,以身作则,不做损害学生身心健康的事情。加强对教职工聘用人员和临时工的准入资格审查,及时清理不合格的教职工队伍,防止内部人员侵害中小学案件的发生。

4 、在公安机关的指导下,结合单位实际根据容易造成群死群伤的涉校多发性刑事治安的和灾害事故的种类,分类制定完善突发刑事案件,和灾害事故的处置预案,组织师生员工定期的演练,不断强化师生安全的意识,以减少突发的形式,治安案件和灾害事故造成的人员和财产的损失。

5 、提高家长对学生的安全教育和监管能力,针对发生在学校周边的违法犯罪活动,大多以学校问题学生有关的实际情况,学校应与学生家长公安机关加强合作,定期开展谈心、家访等活动,积极采取教育转化的措施,增强法制观念和辨别是非的能力。

( 三 ) 、落实具体措施重点,建立完善学校治安保卫工作的长效机制。制度是大家共同遵守的办事规则,是行动准则。落实是一个很重要的动态过程。学校安全保卫工作基础已开展多年,不少学校积累了很好的经验和做法,但此项工作开展不平衡,在一定程度上还没有形成有效的、系统的长效机制。

1 、治安保卫制度要落实。校园内部治安保卫制度包括门卫、值班、巡逻、守护教学楼、实验楼、财务室重点部位的安全保卫制度,学生外出和校内集会,大型文体活动的预案和安全管理制度,易燃易爆剧毒放射物危险品的管理,使用登记制度还有消防安全制度,计算机等。

2 、预防措施要落实。治安保卫工作的原则是防重于治,切实把工作重点转移到预防上来,尽可能做到防患于未然,避免更多的亡羊补牢。

以下为几类校园多发性案件及针对性预防措施的落实:

(1) 学生伤害案件,包括两种情况:

①教职工伤害学生的案件;

案例 1 某小学校长在任职期间以检查身体、打扫卫生、询问学习情况为借口猥亵多名女生。

案例 2 某班主任以敲打财产为目的,绑架并杀害一名小学生。

案例 3 幼儿园恶性伤害幼儿案件:门卫用刀残死一名幼儿,砍伤 15 名幼儿 和三名老师,此门卫患有精神病。

应对措施 按照新的义务教育法第 24 条规定,聘用学校工作人员,不得聘用曾经有故意犯罪人员,不适合从事义务教育工作人员不能担任工作员。严格执行此聘用制度,

②社会人员与学生之间的伤害事故。

案例 06 年安徽省一名精神病患者,闯入某小学,砍伤了 5 名三年级学生。

应对措施 加强门卫管理,建立校外人员入校登记或者验证制度,禁止无关人员和校外机动车入内,禁止将非教学用的易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制刀具等危险进入校园,学校门卫应当有专职保安或者能够履行职责的人员担任。

(2) 盗窃案件。

案例 1 05 年 1 月 26 号,邢台市金盾法律学校财务室,因为没有安装三铁仪器,被盗现金一万元,

案例 2 唐山赵戈庄第五小学被盗电教设备价值量万多。

案例 3 清河王官庄镇中学,车棚 9 辆自行车,及 36 名学生的书包全部被盗。应对措施 加强门卫安全教育,健全门卫制度,设置专门保卫干部,负责住

宿学生的生活管理和安全工作。

3 、情报信息制度要落实。

学校要注意发现和掌握本校园内部的不安定因素,对容易引起纠纷、导致矛盾激化的问题,做到心中有数;对工作中呈现出来的重点对象有针对性的采取防范和控制错性,防止因工作不及时不深入、防范工作不到位引起激化的矛盾;对有可能采取过激行为危害社会的人员,做好教育疏导工作。培养师生员工的信息意识,建立一套完整的信息采集、收集处理和报送制度。重要情况和重要信息上报公安机关。公安机关和学校协作配合,形成工作合理共同构建学校防控体系。学校治安是社会治安的重要部分,同时有自身的特点。学校的治安防控体系,应该适应学校和师生的特点。

04 年 10 月至 12 月,按照公安部教育部和省委政法委统一部署,我们省开始了学校、幼儿园及周边秩序的专项整治。

05 年,省政法委又定为“学校幼儿园及周边整治年”。

按照公安部在全国公安机关开展贯彻落实维护校园及周边秩序的八项措施的部署要求,我省各级公安机关积极会同教育主管部门,集中整治校园周边治安环境,深入开展法制宣传和安全教育,大力加强学校的安全防范工作,严厉的打击危害师生安全违法犯罪活动,在保障师生安全,维护周边秩序方面取得了一定成效。

4 、以法制副校长为依托,加强共同管控。

(1) 、法制副校长的工作必须落到实处。应积极推动选派优秀民警担任中小学的法制副校长辅导员,基层派出所如果有人员调整,法制副校长人员也随之调整补齐。我们省制订了公安民警兼任法制副校长辅导员工作的规范,明确了法制副校长的工作职责、工作标准、工作要求,结合工作进行考核,与民警的评优、评选结合起来。法制副校长除开展法制教育和安全教育外,还要积极的指导学生学校建立安全防范制度,搞好身防、物防、地防、消防等工作,抓好落实。对重点学生进行定期谈话,及时了解重点学生的活动情况,采取多种方式引导他们改正不良习气,争做优等学生。全面建立“两公示一监督”的制度,设置校园警务位,公示法制副校长和社区民警的联系电话姓名,定期的公布校园周边的治安预警情况,聘请师生和家长担任校园安全监督员,对公安机关整个运作情况进行监督,做到超前的防范,确保校园的安宁。

(2) 、打击为主,加强警示的管控。在加强教育管理的同时,充分的发挥公安机关职能,根据学校一段时间突出来的治安问题,协调和配合其他警种适时进行整治,始终保持对校园及周边各类违法犯罪进行打击的高压态势。对发生的危害校园安全违法犯罪案件快警,及时查处并通过对未发犯罪人员的打击处理,进行警示教育。

5 、积极协调和配合其他职能部门对校园周边环境进行综合治理。校园整治是综合治理问题。公安机关对本地区校园周边的治安状况要认真排查,集中时间、警力组织开展整治专项行动,加强学校周边网吧的清理整治工作。

警民携手,共同努力,构建和谐校园。


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