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m 文 ★一 湖 南一益 阳省市 国资土局 胡源能灿
健
的全 土国 源 管 资理体 、制培育 一 的流队 伍 ， 是
土国资 事源 业健 发康展 的 重 要 保 证 是，一
项 各内部监 督 制 和约机 制较 以 往有 明显 强 ，加各 项督 监 制度也发 挥了 定一 作用 ，如 持坚 集 会体审 ， 实 政 行务公 开 ，强 化纪检职 能 等 内，部监 督工 有作所 加 强。但 纪检 监 机 察 如构何 新在形势 下加 强 内 部监 督， 办
法 不 多。 “级 监 督 不 到同， 级监 督不 力， 群众监
上项长而期艰 巨的要任务 。重国土资源管理体指 的是 制政
府管 理 国 资 土源 的行 组 政制 度 问题 ，包织括机 设 构 置、 人 编 员 制、 经 费 保 、障 部干 理 等管 容 内。 总 为 结 经验 找，出 问题 进 ，一步 提 出 完善 制体 的 措施和 建 议。 最 ，近者 进笔行 专了题 调研 。
督
不了” 的现象 依 然 存 。在 督主监 体 也 同程 度地 存不 在 着 不愿 督监 、不 监 敢 督 现 象 。的 群众监 督 、民 主监 督 、 社会 论舆监督 流于形 式， 并效 果 且佳不 。 ３ 伍队素 质 难 高提 干 。部 整体 素 质既 有 高提又 ．参差
不 齐
问题 ： 直垂 理 管垂而，不
直国资源体土改制实革省以行垂下管理后直，虽 然
在 执行 上级主 部 门政 管 ，策部 干 部 内提 的 拔使用 等 方面 有 些一 突破 但，也 存 在一 不 容些 忽视的 题问，亟 待 解决。
长 期以 ，来国 资源土部 门 直 重 一 视 干部的 育 教 与管理 ，成 效是 显 著的 但 部 门人。 员 进 出地受 方行政 干预较 ，多 每 军年转干 部 编 超排安， 导 几 年 下致 国来土 源资 局 成 了“分 区 ”、“ 部 ” ，装使 致伍队 业 务军 武
素质 参 差 齐 。 不主 要存在 以 问下 ：一题 队伍 是在 存着
１
管体理制 难理 ，新 的顺管理 体制 既 活有 力又有
．局 ・限
陛 年龄 构结 趋 老 化日， 业 知专 识 人才短 缺 的 题问。基 层 反 映 ，工 作很感 吃 力 一遇， 心 中 工作 （ 别 是 业 方 面 务 特 ） 的右左为难 ，数充 的 人 确 的随可喊 到随 ，但 真正 能就
新的干 管部理 体制 革有 改了重大突 ：破一 ， 有 利其于市 、 县级两 国 土资源部 门领 导干 部 更 地 好 行执上级 主管部 门的决策 其； ，有二 利 于管理体 的制理 顺； 其 三 ，有 利于 干部 的自主 提 拔使 用 ；其 ，四 有 于利 行
管人 与 管实 相事 结 合 ，提高 部 门工 了水作
平 效 能和 通
。独立
负担起务任却的寥寥无 几。人形有象说： “ 吃饭 的
有 ～ ，做桌 的仅事 一个 ” 。 “式职 工 喝 茶 看报 ， 正
借 调 临人 员 时上 窜下跳 ” 。 同 时，国家把 土 地 作 宏 为
过
改革 国 土，资 源 部门的 管 职理能 得 到 了强 化 内外
关 系进， 一步理 顺 系，统 整 体的功 能 进一步 完 ，菩 管理
观
调 的手 控 ，使段国土 部 门职 更能大 责 、 更任 、重要 求 更 高。但 部 分志 同 国 对 的家政 方 针 、策 作工 点重缺 乏 认 识，对 涉 及 本职 工 作 的有关 政 策和 业务 知识了 解 不全 ， 握掌不透 。 同 时专，业 对口 、有 专业 职 称有、 专业 素质或 有 多个 位 岗工 作 验经的 干 不部 多， 对一 些 重 大 问题的 理 不处及 时 。 对新形 势 国 土资 源管 工理 作 理的 论 识 、知法 法律规 识知、现 代 理 管 识 知土 、 地 地矿 专业 知 识 学 习的 不够还系统 和 深入 ，必 要 的 语 文言
字表 达 能 还 力缺欠 ，理 论 学还习 要需进 步 加一强 。二
效 能进一 提 高 步总体 上。 看， 整个 改革工 作 推 进 的 比 较 顺 ，利新 体制 已经 始 发开 挥 作用 但。 是，这 种体 制 也 有一 定 的局限 性 形。象的 说 ，目 前的 制体是 ： “ 条 管 了条帽子 ， 块块 了票管子 条；条 管 了领导 ， 块 管 了块干 。 部” 体 来具说 ，市 、 县级两的 干部 横 交向 仅 流局
限在本 系 统 ；内一 些工 作 能 突力出 、 富 年 力 强的干
部
， 发展 间 空显 明变 窄； 使即因 工 作需要 ， 新设 职 位 或 岗 等工 位 ，作面 临人事 编、 制 等 面方 的制 较 约大。 导 致 引进 人 才 难干、部进 出 、交 流难 管理难 。
干部２ 伍 队 管难理 ，部 内监督 工 作 既 有 加又强存 ． 在 颈瓶
是
服务 质 和量工 水作 平存 在 足 不有 。的干 部 观 和 念 组织 念观， 缺 乏全 局 盘 棋 一的思 想，
什
么 就什么做部。分干部 自身要求对不 高，
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m
心和 任责感 反 映 到 ， 工 上作 就 是 标准不 高存 在，一定 的 随意性 ，依 行法政 不够 到
位 ，规 范 执法 优、化服 务 的 意识 不 强 三。
上级国 土 资 部源 ，门管 下 级 只 的局领
按 道理 ，实行 直 管 理 垂后 ，市局 的 作工 以 服
从 省 厅 的 安 排 为 导主。而 现 实的 情 况
导 班 子 不 管， 人员编 制 ， 在 级 局下原 本就 严
重 编 的超 情况 ，上下级 局 下 对级局 人的
是，当地 政府的管
理 式模还 没有改 变 各， 种 责 任 书、 各类考核 、 查 、检报汇等 工 作 都
必须 做 。省厅的 安排 必须 听， 地方 政 府
是 对
国 土资 源 理管 和利 用 中出 现的 新矛 盾 、新 题调问查 研 究还 不够，在 复 杂 局面 下调协沟 通 、 决解实 际 问题 的能 力 有待
还提高 。四 是廉 洁自律的 识 意和 力能也有待 进一 步提 高。 工４作环 境 改难 善， 创 主 动新 性有既 ． 发 又显展分 身乏 术
员 编
制控 制无 能为力 。 在市而 县 两级 、，
出 现一 种了 国土 资源部 门迟 会 早全部 直 垂
理 的管趋势 分 析， 因而 有 意 无 之 中想 意 给 土国资 源 部 门 扩 编增 人 增 情的 况日 严 趋重 。不 受 吧接 人 ，员编 制 与财 政工 资 的管
权理限在 人 县政民 府 ， 县无 权 局 拒绝： 接
的
安 排 必 也须 执 行，这 就 导 工致 作难 以 中 两 兼头顾 ，甚 至 出 现 无所适从 不知 道 先、
做 什 么局的面 。 ２监 管督 理制 不 够度 实落 ．
受 ，县吧 局人员编 制 的 这 种 长 增 速度 实 确
又 超太 常出规 了。 面 对 这 状种 况区，县
内
部监督 工作 通 常 是 度制 多很， 实 落少很， 制约 制 不机 健 够 全。 如有 效 发 何挥 内
部 纪 检监察 的 用 ，还作 需 大 要力完善 。 发现问题 后， 惩奖力 度 不 大。往 奖往 励
工体 制
改 后 革，国土资 源 部工 作门任务 加
大了 ，责 任加强 了，工 作压 力 更 也大 了在 。这种 “ 而 不直，直 不而 垂 的体” 垂
｛１ 到感 压 很 大力、 左右 难 为 。市局
制
管理 下 国土 资， 部源门 存 在个 两 婆婆 ，
导 致关 系不 、顺多头 管理 。 “妇 ” 普遍 媳 感 到“ 、 、 难乱” 。 一是 “ ” 由于 累。累 双重管 理 导双致 重 任 、双务 重 会 、 双开重 汇 、双 报检 查 重双 、接 重待，不 但造 成
了原
：多因头管理， 错复杂 综我
们 调 查认 后为，行 政管 理 体 制实行 垂 管直 理后 ， 应该 实行 人、 财、 物的统一 管 理， 一“ ” 到 底但 。当 的前 国土 资源 垂 管 体 制理 现状 ，是 虽 执然法 察监等 力量 得 加到强 但 给 ，市 两县级 国土 部 门 机的 构 设 、置 人 管员理 、干部 提 拔经 、 运济 行 来
带阻力了 。
作不
遗 余 ，力内处 罚部工 作 往过 不 。究 ３ 干 激部 措 施不励 够完 善 市．、县 级 对两 如何 建 立健 全 激 励 制 ，措 机 施办 法 不 多 。由还于 受 机 设置 构、 干部 配 备 数职 上的
限制 优 秀 干，部 进要 人
文
山会海 ，且而 还造 成了 重复劳 动 过 多，
“使妇 ” 精 疲 力 。尽据 某市 局 初 统步 媳计，在 繁 忙的月 里 份， 省、 召 开市的 会 议一
层中队 伍 比 他其机关 部门 来 得 更困 难 ，在 实
际 工 作中干 多 与干少 、 好干与 干 坏别 区 大 ，导 致不 分干 部部 取 心进 够不 强 安，于
月 多个 ８达 余 ，有次时一 个 导 领要应 Ｏ
现付状熬资 格 思的想 也 所蔓 有延 不 ，同 程度 地 影 响了 国 土资源 部 门 的生机 和 活力 ，影
响 了 干 部队伍整 素质体 的提高 。
会 ，只好 ４赶场 子 正。职 导领 无法 身 分个 参
会 ，只好的 由副 顶职 替。有 时 参会 的 同
１管
理体 制革改不够 位 到
．
首先 ， 人事编 制 管 理体制 “ 而不
直垂 ”。 具 表体现在 ， 市 局领导 班 子成 员的
志因 为 不是 职正 要还 批被 评， 形成 了害怕
会 的开 心理。二 是 “ ”。 一 方面 ，工作 难
档 和 任 案 免动调权 限 归 省 厅管，但 工 资 仍归
当地政 府 管 班 ；子成 员 外 以 的干 职 部 的 工档 案 任、免 调 动以及 机构 设 、 置 员 人编 制 等 仍 归当地政 管府。 种 双 这层 管理 模
安难 排，经常出 现 两 “个 婆 ”一同 时 间 婆开会 同，一时 安 间工排作 ，究竟参 加哪 边
的 会 、听 谁 安 工 作？排另 一方面 政 策难 ，
对策 ：
在重破题， 走困扰出
深１ 体 化 改革制，理 顺 管理 体 ．
一
制个
学 的科 、完善 体的 制运 机构行 应
落
实 。省 厅 这个 “ 婆 婆”往 往 要求 市 局 严
格土 地 管理，严 按照 格 土 国资 源有关 的政 策法 规 办 事如，依 法行 政 节 约集，约 利用
式，导 致了 有两 个 婆 ”“管 理 的新 婆 ，隋 况 。久而 久 之 ， 能可 会出 现遇到 问 题 “ 踢 皮球 ” 现 的象。 如 ，在 例备后 干 部的培 养考 察
方 面非 领，导职 务 晋的 升工、资 报的
该 是
人、财 物 、相统 一 ，责 权、、 利相 一 致，既有 利 于 充 分调动 级 国各土 资源部 门
工作的积 极 、提性 高办 事 效 ，率也 有 利 于中央 决 的 贯策 落实 ，彻利有 于上 级要 的求 落实 位 。一到 建是议 尽 快实 行 人财、 物 、统 一 管理
。建议 省 以下 土国 资体 制源垂直 理 人 、管 、物 财 统 管，少至 要达到机 、构
国
土 资 源 经，营 性用 地 实 行招 拍 、挂 、等
。而 当 地 政府 个这 “婆 ”为 了社 会政 婆 治 经 的济发展 ，今
天招商 资 引定制 优 政惠
批
、 人 事 案档 的管理 机、构 的设 置 。加 等之 国土 资源工 作的 特殊 性大 多数， 作工需 要深人 乡到村 地或 块具体 所在 位 ，置 许多
地 方 交通 条 差 件，但由于 交 通 工具、办 案
策 ，明 天企 改业 制享 优 惠 受政 ，后 策小天
城镇 建 出 台设 相应 的照顾 政 ，这 些策政 策
编
、制领导 数 归 指上级 主管部 门管 理 ，形
成 互 的 动良 循性 环。 对事 人任免 、 机构设 置 人员 定、编 “ 垂 到 底直 ”；土 地出 金 让
又
大 都是 围绕国 资源 进土行 的 ，市 局 夹 中在两 间 。三 是 “难” 对 。 市局于 局长 ， 乱
对 年 的 全作工计 思划路 是 清 晰 的 ，每 月 、 每 度 完季成 的工 作任务 也 清楚很 ，并 够 付能 诸实施 但 由于 两。 “个婆 的 双 重”管 婆 理 ， 工 作 乱方 寸 ，许 了按 计多划要 行进的
设 不备 ，足给正 常行的 政执 法 工 作 来 带不
便。 其次 ， 资 福工利 待遇 “ 而 不直 ” 。垂 垂直 管 理后 市、县局 的经 费来 源、 工 资 福利 仍 由 当地 政 府 管，所 有经 开 支费仍 列 人 当 财政 地 算 预 由于 。 财政 入收单 一、 财 力 不 足 这，对 国土 资 源 管理工 作形 一 成定的
影 响 如，开 展 土 规 划 地矿 产、资 规划 源、
收
人中 的 管 理 费应， 统一 省由政 府 管理 ； 市 县局 、 部 职工 干的 工 资 福利待遇 ， 由省
政 统一府 安排， 所 需 经费纳入 省财 政 统一
预 、统算 一 支 付：市 县 、及 基 局 层 所办 的
作工 研调 需要，解 决的实 问际 落 题实 不 到 实处，难 实现 自以的工己 作目标 。
５进新人 员 难控 制 面， 着临 伍 队 不 断 膨．胀编制 混乱 问
题公场 所、 办 用 公 、品 信化息 硬 件等 基 设础 施 ，应
由省 有里计 地 划统 配一备 、统 一 管理 ；为 高 干提 职 工 的 部工作积 极性 ， 对列 入 参 照公 员务 理 的管部 干 分部 工职 应 有，
土
地 现状 更 调新查 等工 作 所 需 经费， 涉 及到 的 干部 工职的 福利 遇 待等 当， 地 力财 无 法解 。再 次 决，工作 职能 “ 垂 而 直不” 。
２４ ｉ 土资源 国 ……－ ０７￣－ 卜号 －ｑ４ｔ ０ ２ ｔ ＿ ……
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m计划 、 比按 地 例过渡 为国 公 家 员务 ： 履行
一
是创 新 内 部位 目标岗 管理 机 制。首
国
土资 源 管理工 作 的 中坚 量力 。 一要扩 大选
人 视野。二 要改革 选拔方 法 。有 必 要
改 过 革 单纯去组 织 推 荐方 的 ，法 入引 开 公公
行政 管
理职 能 自收 支事自业 单 位 干的 职
部 ，工应纳 入财 供政养 ，收 统入一 归 省政 府
先， 要 合结 新形 势 下本 地区的 际实 ， 建 立
科学合 理 工的作 位岗 体 ，明确 系位岗 任责 和
职 责 求要。 其 次， 要完 善岗位 工 作 目 标核考 办法 ，强 化 对 干部的 束约力 。 次再， 要 继 完续善公 务员 考 核 的办法 ，在 全 统 系真 正营 造起 “ 以业 绩 评 干
管
理以确保 国， 资源土 作工的 正常运转 。
二是 尽快 实 现 责、 权 利 、相一 致 。 责 、权 、利 须 有机 统 一 ， 绝不 搞能 成多头
平 竞 争优择 机制 ， 切实 解 决后 备 部 干选拔 工作 中意 随 和性神秘 化 等题 。三 要 问组织 开
放性 炼锻。组 优 织后秀 备 干 “ 部挂 ” 到 上上 一 综级合 部 门 任担 一定的 领导 职 务 ，
领
导、多 头 挥 ，以 指 免 避
一
遇
问 题 “ 就皮球 的 ”
部 踢的” 好 良作 工 氛围 。
二是 创新有效 的 干 部
接
高受 一 层次的 环 熏陶 和境 实践锻 炼 培， 养 宏
观 思想 能 力 ；让 缺 乏 基 层工 作实践 的 年轻干 部 下挂 ” “， 累积经 验， 强增 群众 观 。点 有意 识 地 安排后 备 干部到工 作 环境 苦 艰、工作 任 务 繁重、 济经负担 重的 位单
现象 发生 减， 对少 工 作造
成 的 不影良响 和 后 。 果当 前运 行 的新 体 制必 须 进 行
规 。首 先 是 规范范 国土资 源 门部的 工作职 能 、 任 务、 目 ， 标及 国以 资 土源 部 工 作 门人员 的办 规 事
激
励 机 制 。个 单 位一 ，
如 干果 部管理 工作 总是面 目 依 旧， 潭一 水死， 其 队 伍就 不会 有盛 的生 机旺 和活 力 。此 因 应强 加和改 激进
和
地 工区 作让 他， 们在 艰苦环境 中 ，心苦 志 、牢 筋 骨、 炼磨意 志 ，增长 才 干。
４改 服进务 措 施， 促进 经济 发 展．
一励
机 制 ， 取采 目标激励 、 支 持 激励 机 、 会 励 激荣、
激 励 誉等 式 形科 ，合 理学
则；其 次 明是确市 、 县 国 土资 源 部 门 职 的能 、
任务、 目 标坚 持 ，“主 管 谁 负 谁 责， 级 对 下上 级 负
改善 服要务 度态，实 亲行 民施 措。
对凡来办 事的 基层干 部 农、民 群 要 主众 服动 务、 情热接 待 做 到 “，六有 ” 即，有问
地 制 出 定每个干 部 工的作
标 和目 努 力方 向在 工， 中及 作时予 以政策 和 情 上 感
的支 持 多给 ， 干 提 供部和创 造 人 成长 的个 发 展 机 ，会对绩 效 出突的 及 时给 表 予彰 等， 充 分现 发挖、 和掘 发挥他 们 的潜力 ，
候
有、 座 、有 茶 水 位有 、笑容 、有 答 复、
有承 诺 二。是 改 进 服务 方 式 要 着重。 抓好
责 的 管” 理体 制， 使 当地 政策 逐 步 脱 离 对 市 县 国 、 土资源 局 指
的 、挥 考核 、 监 督 、管 理最 终， 达 一到 个 “ 婆 ” 管 目的 ，的 国使 土资源 系 统 现实 婆名副其 的垂实 管直理 。
口前窗 、移上 门服务 承接 、代 理 。将 事 办
窗 口 前 移 服到务 对象， 变 “ 找我 事 ”办你 为 我上 门为你 办“ ”事 对服 务，对 象 在 企 业改 、制 项用地 目、矿产 开 利 用发 等方面
调起 动 每个 干部的 工作积 极和 创 性性造。 三是
新 系创统内外 的干部 交机流 。
三 制 完善 是事人管 理 机 制。坚决 杜 绝 千与不 千 个 样一， 好 千 坏 千个一样 ，人 于浮
事 ，无 事 事 所年 ，底 照拿 工 的 资 象 现要
遇 到
难困 ，的动主 上 服门 ，务切实帮 助其 解实决际 题问 对。重 点 建 设项目要 点 服重
务、 提 服前务 、 全程 跟踪 务 。服 农 对建 民
首
先，干部 交 流 要有 规划 性 减 ，少盲 目 性 其次 ，。干 部 流要 交 重 有点 避 免， “ 遍地
开 ”花。 干部 培养和选 拔 任 用要 有针 对
完 善考评 机制 提， 效 能 监 高督，竞 争 上 岗
， 胜优 劣汰 对。 工作 业务 素质 差 ， 两经 次 训Ｉ 不 培到 所 职 位标在 准 要 的求， 应劝 达其辞职 或予以辞 。 退 ２立 足 育培教训 提 高。全员 素 ． 要把 质训 培工作列人部 门 年度工 作 目
房 理办 用 手续 地的， 实行代 办 ，制切 实
决解 农建民 房办理 用地 手 往 返续 路途 及远多 头部门 回来 的 困难跑 对。各 类设建 用 审地
性 ，因而 干部 交要 有流 点 重， 能随 不 安意
排或 部 轮干番 排 。对 队 、 人财 物 、 具 和有
定 行一政权 岗力位的领 导 干 部，以 及 在 一
核
报批 实施 程序 实 行 项目 标目 管 理 责 任 制 ， 加快报 批进 度 。三 是坚 持原 则性 与灵 性 相活 结合 依的 服法务 。在 服务 程 过中，
我们 须要 必 法依 程按序 办事，这 是最基 本 的
也 ， 最主是要 。 的
个单
位一、个 部 门起 着关键 作 用 的领 干导
，部加要大 交 流 力度 。时同，要 大加年轻
标
要 制 订 ，长 期性培 训标 及工 作计划
、 旧 施 措，及 研时 究 决 解作 中存工在 的 突出问 题 ， 并于年 终 实 考 施核 要。严 格 执行 计 划调 训度 制，完善 班办 申报 批审 制 度， 范规 干 教部 培育训秩 序 同 时 ，。 着 力提要高 国
土资源 队 伍 下以 个 方八面 的 力能： 是一要 提刻高苦 习 学的能力 。 是 要 二提高依 法 行 政的 力能。 是 要三提 高 适应 宏 观调 控新 政
干 部轮 岗 交 流 的力 度 以， 于 干 部培利养 早出
人才 ・ ， 人 出才 。第 三，干 部 交 流 要
“陕幅 低频 ，”服克 “ 作 业 ”量 从。 有 小 批利 于 导 领 子相班对 稳 定 ，证保 班子的 ＠Ｊ ｌ１ｌ ￣
交 替 和 过 渡 出 发，干 交 部 要流“ 低 小幅 频”。即 根 各单据位 领 导 班子 和干 结 构部 需 要，及 时 进适 行的当 交流 保 ， 持 子班建
５ 极 积创 造条 件 夯，实基 层基 础 ．一
是
按 一一 所乡原 则 ，调 整、 充 、实
配 齐 国 资源 所土人 员 。 是二理 顺乡镇 国土 资源 所 与 乡 的镇关 系 剥 。 离乡 镇土国 源
资所原 担 负 的 国除 资土 源管 以外 的理 其职它
和 设干部 队 伍建 的活设力 ， 形 成 水 不 “流 腐” 的 良 好局 面。不搞 集 中 交 流，避 免 一个任 期 结 束 干 ，部 次～ 性 大幅 度交 流变
动 ，不 利既于 一 个单 位的 定和 领 稳 班 导 子 的平衡 交替 ，也 利不于 各 项 工作 的正 常
能 ，开实行职 能 专 一 。化国土 资 源所 员人 不 再驻 村 不， 再 任 兼乡 党镇委 政 府 安排的其
他 作工职 务， 以确 保国土 资 源 理 职 管到 能 位 三 是。 加强国 资源 土 所 基设 施础 设建
，策的 力能 。 四 是 要 高 提 规 管 理 土范 市 地场 、支持发 展 能 力 。五的是 要提 高开 展群 工作众的 能 力 。 是六 要 提高政 策 研 究 新 创
的力能 。 七是要 高 提练 熟运 用 技新术 能的
改善 公条 件 。办有条件 的 建 要立独 立的 办 公 所场 ，置 必配 要的 公设办 备。移
。力八 提是 高反 腐倡 廉 的 力能 。
创新 ３管理 机 制 实现 。 科学管 理．
展。四是 创新 备 后 干部的 管理机 制 。 后 干备部 是 业 不事 断 展发的 长 远 保 ，障 是今后
…
…
一
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项 各内部监 督 制 和约机 制较 以 往有 明显 强 ，加各 项督 监 制度也发 挥了 定一 作用 ，如 持坚 集 会体审 ， 实 政 行务公 开 ，强 化纪检职 能 等 内，部监 督工 有作所 加 强。但 纪检 监 机 察 如构何 新在形势 下加 强 内 部监 督， 办
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上项长而期艰 巨的要任务 。重国土资源管理体指 的是 制政
府管 理 国 资 土源 的行 组 政制 度 问题 ，包织括机 设 构 置、 人 编 员 制、 经 费 保 、障 部干 理 等管 容 内。 总 为 结 经验 找，出 问题 进 ，一步 提 出 完善 制体 的 措施和 建 议。 最 ，近者 进笔行 专了题 调研 。
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不了” 的现象 依 然 存 。在 督主监 体 也 同程 度地 存不 在 着 不愿 督监 、不 监 敢 督 现 象 。的 群众监 督 、民 主监 督 、 社会 论舆监督 流于形 式， 并效 果 且佳不 。 ３ 伍队素 质 难 高提 干 。部 整体 素 质既 有 高提又 ．参差
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问题 ： 直垂 理 管垂而，不
直国资源体土改制实革省以行垂下管理后直，虽 然
在 执行 上级主 部 门政 管 ，策部 干 部 内提 的 拔使用 等 方面 有 些一 突破 但，也 存 在一 不 容些 忽视的 题问，亟 待 解决。
长 期以 ，来国 资源土部 门 直 重 一 视 干部的 育 教 与管理 ，成 效是 显 著的 但 部 门人。 员 进 出地受 方行政 干预较 ，多 每 军年转干 部 编 超排安， 导 几 年 下致 国来土 源资 局 成 了“分 区 ”、“ 部 ” ，装使 致伍队 业 务军 武
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１
管体理制 难理 ，新 的顺管理 体制 既 活有 力又有
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陛 年龄 构结 趋 老 化日， 业 知专 识 人才短 缺 的 题问。基 层 反 映 ，工 作很感 吃 力 一遇， 心 中 工作 （ 别 是 业 方 面 务 特 ） 的右左为难 ，数充 的 人 确 的随可喊 到随 ，但 真正 能就
新的干 管部理 体制 革有 改了重大突 ：破一 ， 有 利其于市 、 县级两 国 土资源部 门领 导干 部 更 地 好 行执上级 主管部 门的决策 其； ，有二 利 于管理体 的制理 顺； 其 三 ，有 利于 干部 的自主 提 拔使 用 ；其 ，四 有 于利 行
管人 与 管实 相事 结 合 ，提高 部 门工 了水作
平 效 能和 通
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负担起务任却的寥寥无 几。人形有象说： “ 吃饭 的
有 ～ ，做桌 的仅事 一个 ” 。 “式职 工 喝 茶 看报 ， 正
借 调 临人 员 时上 窜下跳 ” 。 同 时，国家把 土 地 作 宏 为
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改革 国 土，资 源 部门的 管 职理能 得 到 了强 化 内外
关 系进， 一步理 顺 系，统 整 体的功 能 进一步 完 ，菩 管理
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调 的手 控 ，使段国土 部 门职 更能大 责 、 更任 、重要 求 更 高。但 部 分志 同 国 对 的家政 方 针 、策 作工 点重缺 乏 认 识，对 涉 及 本职 工 作 的有关 政 策和 业务 知识了 解 不全 ， 握掌不透 。 同 时专，业 对口 、有 专业 职 称有、 专业 素质或 有 多个 位 岗工 作 验经的 干 不部 多， 对一 些 重 大 问题的 理 不处及 时 。 对新形 势 国 土资 源管 工理 作 理的 论 识 、知法 法律规 识知、现 代 理 管 识 知土 、 地 地矿 专业 知 识 学 习的 不够还系统 和 深入 ，必 要 的 语 文言
字表 达 能 还 力缺欠 ，理 论 学还习 要需进 步 加一强 。二
效 能进一 提 高 步总体 上。 看， 整个 改革工 作 推 进 的 比 较 顺 ，利新 体制 已经 始 发开 挥 作用 但。 是，这 种体 制 也 有一 定 的局限 性 形。象的 说 ，目 前的 制体是 ： “ 条 管 了条帽子 ， 块块 了票管子 条；条 管 了领导 ， 块 管 了块干 。 部” 体 来具说 ，市 、 县级两的 干部 横 交向 仅 流局
限在本 系 统 ；内一 些工 作 能 突力出 、 富 年 力 强的干
部
， 发展 间 空显 明变 窄； 使即因 工 作需要 ， 新设 职 位 或 岗 等工 位 ，作面 临人事 编、 制 等 面方 的制 较 约大。 导 致 引进 人 才 难干、部进 出 、交 流难 管理难 。
干部２ 伍 队 管难理 ，部 内监督 工 作 既 有 加又强存 ． 在 颈瓶
是
服务 质 和量工 水作 平存 在 足 不有 。的干 部 观 和 念 组织 念观， 缺 乏全 局 盘 棋 一的思 想，
什
么 就什么做部。分干部 自身要求对不 高，
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心和 任责感 反 映 到 ， 工 上作 就 是 标准不 高存 在，一定 的 随意性 ，依 行法政 不够 到
位 ，规 范 执法 优、化服 务 的 意识 不 强 三。
上级国 土 资 部源 ，门管 下 级 只 的局领
按 道理 ，实行 直 管 理 垂后 ，市局 的 作工 以 服
从 省 厅 的 安 排 为 导主。而 现 实的 情 况
导 班 子 不 管， 人员编 制 ， 在 级 局下原 本就 严
重 编 的超 情况 ，上下级 局 下 对级局 人的
是，当地 政府的管
理 式模还 没有改 变 各， 种 责 任 书、 各类考核 、 查 、检报汇等 工 作 都
必须 做 。省厅的 安排 必须 听， 地方 政 府
是 对
国 土资 源 理管 和利 用 中出 现的 新矛 盾 、新 题调问查 研 究还 不够，在 复 杂 局面 下调协沟 通 、 决解实 际 问题 的能 力 有待
还提高 。四 是廉 洁自律的 识 意和 力能也有待 进一 步提 高。 工４作环 境 改难 善， 创 主 动新 性有既 ． 发 又显展分 身乏 术
员 编
制控 制无 能为力 。 在市而 县 两级 、，
出 现一 种了 国土 资源部 门迟 会 早全部 直 垂
理 的管趋势 分 析， 因而 有 意 无 之 中想 意 给 土国资 源 部 门 扩 编增 人 增 情的 况日 严 趋重 。不 受 吧接 人 ，员编 制 与财 政工 资 的管
权理限在 人 县政民 府 ， 县无 权 局 拒绝： 接
的
安 排 必 也须 执 行，这 就 导 工致 作难 以 中 两 兼头顾 ，甚 至 出 现 无所适从 不知 道 先、
做 什 么局的面 。 ２监 管督 理制 不 够度 实落 ．
受 ，县吧 局人员编 制 的 这 种 长 增 速度 实 确
又 超太 常出规 了。 面 对 这 状种 况区，县
内
部监督 工作 通 常 是 度制 多很， 实 落少很， 制约 制 不机 健 够 全。 如有 效 发 何挥 内
部 纪 检监察 的 用 ，还作 需 大 要力完善 。 发现问题 后， 惩奖力 度 不 大。往 奖往 励
工体 制
改 后 革，国土资 源 部工 作门任务 加
大了 ，责 任加强 了，工 作压 力 更 也大 了在 。这种 “ 而 不直，直 不而 垂 的体” 垂
｛１ 到感 压 很 大力、 左右 难 为 。市局
制
管理 下 国土 资， 部源门 存 在个 两 婆婆 ，
导 致关 系不 、顺多头 管理 。 “妇 ” 普遍 媳 感 到“ 、 、 难乱” 。 一是 “ ” 由于 累。累 双重管 理 导双致 重 任 、双务 重 会 、 双开重 汇 、双 报检 查 重双 、接 重待，不 但造 成
了原
：多因头管理， 错复杂 综我
们 调 查认 后为，行 政管 理 体 制实行 垂 管直 理后 ， 应该 实行 人、 财、 物的统一 管 理， 一“ ” 到 底但 。当 的前 国土 资源 垂 管 体 制理 现状 ，是 虽 执然法 察监等 力量 得 加到强 但 给 ，市 两县级 国土 部 门 机的 构 设 、置 人 管员理 、干部 提 拔经 、 运济 行 来
带阻力了 。
作不
遗 余 ，力内处 罚部工 作 往过 不 。究 ３ 干 激部 措 施不励 够完 善 市．、县 级 对两 如何 建 立健 全 激 励 制 ，措 机 施办 法 不 多 。由还于 受 机 设置 构、 干部 配 备 数职 上的
限制 优 秀 干，部 进要 人
文
山会海 ，且而 还造 成了 重复劳 动 过 多，
“使妇 ” 精 疲 力 。尽据 某市 局 初 统步 媳计，在 繁 忙的月 里 份， 省、 召 开市的 会 议一
层中队 伍 比 他其机关 部门 来 得 更困 难 ，在 实
际 工 作中干 多 与干少 、 好干与 干 坏别 区 大 ，导 致不 分干 部部 取 心进 够不 强 安，于
月 多个 ８达 余 ，有次时一 个 导 领要应 Ｏ
现付状熬资 格 思的想 也 所蔓 有延 不 ，同 程度 地 影 响了 国 土资源 部 门 的生机 和 活力 ，影
响 了 干 部队伍整 素质体 的提高 。
会 ，只好 ４赶场 子 正。职 导领 无法 身 分个 参
会 ，只好的 由副 顶职 替。有 时 参会 的 同
１管
理体 制革改不够 位 到
．
首先 ， 人事编 制 管 理体制 “ 而不
直垂 ”。 具 表体现在 ， 市 局领导 班 子成 员的
志因 为 不是 职正 要还 批被 评， 形成 了害怕
会 的开 心理。二 是 “ ”。 一 方面 ，工作 难
档 和 任 案 免动调权 限 归 省 厅管，但 工 资 仍归
当地政 府 管 班 ；子成 员 外 以 的干 职 部 的 工档 案 任、免 调 动以及 机构 设 、 置 员 人编 制 等 仍 归当地政 管府。 种 双 这层 管理 模
安难 排，经常出 现 两 “个 婆 ”一同 时 间 婆开会 同，一时 安 间工排作 ，究竟参 加哪 边
的 会 、听 谁 安 工 作？排另 一方面 政 策难 ，
对策 ：
在重破题， 走困扰出
深１ 体 化 改革制，理 顺 管理 体 ．
一
制个
学 的科 、完善 体的 制运 机构行 应
落
实 。省 厅 这个 “ 婆 婆”往 往 要求 市 局 严
格土 地 管理，严 按照 格 土 国资 源有关 的政 策法 规 办 事如，依 法行 政 节 约集，约 利用
式，导 致了 有两 个 婆 ”“管 理 的新 婆 ，隋 况 。久而 久 之 ， 能可 会出 现遇到 问 题 “ 踢 皮球 ” 现 的象。 如 ，在 例备后 干 部的培 养考 察
方 面非 领，导职 务 晋的 升工、资 报的
该 是
人、财 物 、相统 一 ，责 权、、 利相 一 致，既有 利 于 充 分调动 级 国各土 资源部 门
工作的积 极 、提性 高办 事 效 ，率也 有 利 于中央 决 的 贯策 落实 ，彻利有 于上 级要 的求 落实 位 。一到 建是议 尽 快实 行 人财、 物 、统 一 管理
。建议 省 以下 土国 资体 制源垂直 理 人 、管 、物 财 统 管，少至 要达到机 、构
国
土 资 源 经，营 性用 地 实 行招 拍 、挂 、等
。而 当 地 政府 个这 “婆 ”为 了社 会政 婆 治 经 的济发展 ，今
天招商 资 引定制 优 政惠
批
、 人 事 案档 的管理 机、构 的设 置 。加 等之 国土 资源工 作的 特殊 性大 多数， 作工需 要深人 乡到村 地或 块具体 所在 位 ，置 许多
地 方 交通 条 差 件，但由于 交 通 工具、办 案
策 ，明 天企 改业 制享 优 惠 受政 ，后 策小天
城镇 建 出 台设 相应 的照顾 政 ，这 些策政 策
编
、制领导 数 归 指上级 主管部 门管 理 ，形
成 互 的 动良 循性 环。 对事 人任免 、 机构设 置 人员 定、编 “ 垂 到 底直 ”；土 地出 金 让
又
大 都是 围绕国 资源 进土行 的 ，市 局 夹 中在两 间 。三 是 “难” 对 。 市局于 局长 ， 乱
对 年 的 全作工计 思划路 是 清 晰 的 ，每 月 、 每 度 完季成 的工 作任务 也 清楚很 ，并 够 付能 诸实施 但 由于 两。 “个婆 的 双 重”管 婆 理 ， 工 作 乱方 寸 ，许 了按 计多划要 行进的
设 不备 ，足给正 常行的 政执 法 工 作 来 带不
便。 其次 ， 资 福工利 待遇 “ 而 不直 ” 。垂 垂直 管 理后 市、县局 的经 费来 源、 工 资 福利 仍 由 当地 政 府 管，所 有经 开 支费仍 列 人 当 财政 地 算 预 由于 。 财政 入收单 一、 财 力 不 足 这，对 国土 资 源 管理工 作形 一 成定的
影 响 如，开 展 土 规 划 地矿 产、资 规划 源、
收
人中 的 管 理 费应， 统一 省由政 府 管理 ； 市 县局 、 部 职工 干的 工 资 福利待遇 ， 由省
政 统一府 安排， 所 需 经费纳入 省财 政 统一
预 、统算 一 支 付：市 县 、及 基 局 层 所办 的
作工 研调 需要，解 决的实 问际 落 题实 不 到 实处，难 实现 自以的工己 作目标 。
５进新人 员 难控 制 面， 着临 伍 队 不 断 膨．胀编制 混乱 问
题公场 所、 办 用 公 、品 信化息 硬 件等 基 设础 施 ，应
由省 有里计 地 划统 配一备 、统 一 管理 ；为 高 干提 职 工 的 部工作积 极性 ， 对列 入 参 照公 员务 理 的管部 干 分部 工职 应 有，
土
地 现状 更 调新查 等工 作 所 需 经费， 涉 及到 的 干部 工职的 福利 遇 待等 当， 地 力财 无 法解 。再 次 决，工作 职能 “ 垂 而 直不” 。
２４ ｉ 土资源 国 ……－ ０７￣－ 卜号 －ｑ４ｔ ０ ２ ｔ ＿ ……
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m计划 、 比按 地 例过渡 为国 公 家 员务 ： 履行
一
是创 新 内 部位 目标岗 管理 机 制。首
国
土资 源 管理工 作 的 中坚 量力 。 一要扩 大选
人 视野。二 要改革 选拔方 法 。有 必 要
改 过 革 单纯去组 织 推 荐方 的 ，法 入引 开 公公
行政 管
理职 能 自收 支事自业 单 位 干的 职
部 ，工应纳 入财 供政养 ，收 统入一 归 省政 府
先， 要 合结 新形 势 下本 地区的 际实 ， 建 立
科学合 理 工的作 位岗 体 ，明确 系位岗 任责 和
职 责 求要。 其 次， 要完 善岗位 工 作 目 标核考 办法 ，强 化 对 干部的 束约力 。 次再， 要 继 完续善公 务员 考 核 的办法 ，在 全 统 系真 正营 造起 “ 以业 绩 评 干
管
理以确保 国， 资源土 作工的 正常运转 。
二是 尽快 实 现 责、 权 利 、相一 致 。 责 、权 、利 须 有机 统 一 ， 绝不 搞能 成多头
平 竞 争优择 机制 ， 切实 解 决后 备 部 干选拔 工作 中意 随 和性神秘 化 等题 。三 要 问组织 开
放性 炼锻。组 优 织后秀 备 干 “ 部挂 ” 到 上上 一 综级合 部 门 任担 一定的 领导 职 务 ，
领
导、多 头 挥 ，以 指 免 避
一
遇
问 题 “ 就皮球 的 ”
部 踢的” 好 良作 工 氛围 。
二是 创新有效 的 干 部
接
高受 一 层次的 环 熏陶 和境 实践锻 炼 培， 养 宏
观 思想 能 力 ；让 缺 乏 基 层工 作实践 的 年轻干 部 下挂 ” “， 累积经 验， 强增 群众 观 。点 有意 识 地 安排后 备 干部到工 作 环境 苦 艰、工作 任 务 繁重、 济经负担 重的 位单
现象 发生 减， 对少 工 作造
成 的 不影良响 和 后 。 果当 前运 行 的新 体 制必 须 进 行
规 。首 先 是 规范范 国土资 源 门部的 工作职 能 、 任 务、 目 ， 标及 国以 资 土源 部 工 作 门人员 的办 规 事
激
励 机 制 。个 单 位一 ，
如 干果 部管理 工作 总是面 目 依 旧， 潭一 水死， 其 队 伍就 不会 有盛 的生 机旺 和活 力 。此 因 应强 加和改 激进
和
地 工区 作让 他， 们在 艰苦环境 中 ，心苦 志 、牢 筋 骨、 炼磨意 志 ，增长 才 干。
４改 服进务 措 施， 促进 经济 发 展．
一励
机 制 ， 取采 目标激励 、 支 持 激励 机 、 会 励 激荣、
激 励 誉等 式 形科 ，合 理学
则；其 次 明是确市 、 县 国 土资 源 部 门 职 的能 、
任务、 目 标坚 持 ，“主 管 谁 负 谁 责， 级 对 下上 级 负
改善 服要务 度态，实 亲行 民施 措。
对凡来办 事的 基层干 部 农、民 群 要 主众 服动 务、 情热接 待 做 到 “，六有 ” 即，有问
地 制 出 定每个干 部 工的作
标 和目 努 力方 向在 工， 中及 作时予 以政策 和 情 上 感
的支 持 多给 ， 干 提 供部和创 造 人 成长 的个 发 展 机 ，会对绩 效 出突的 及 时给 表 予彰 等， 充 分现 发挖、 和掘 发挥他 们 的潜力 ，
候
有、 座 、有 茶 水 位有 、笑容 、有 答 复、
有承 诺 二。是 改 进 服务 方 式 要 着重。 抓好
责 的 管” 理体 制， 使 当地 政策 逐 步 脱 离 对 市 县 国 、 土资源 局 指
的 、挥 考核 、 监 督 、管 理最 终， 达 一到 个 “ 婆 ” 管 目的 ，的 国使 土资源 系 统 现实 婆名副其 的垂实 管直理 。
口前窗 、移上 门服务 承接 、代 理 。将 事 办
窗 口 前 移 服到务 对象， 变 “ 找我 事 ”办你 为 我上 门为你 办“ ”事 对服 务，对 象 在 企 业改 、制 项用地 目、矿产 开 利 用发 等方面
调起 动 每个 干部的 工作积 极和 创 性性造。 三是
新 系创统内外 的干部 交机流 。
三 制 完善 是事人管 理 机 制。坚决 杜 绝 千与不 千 个 样一， 好 千 坏 千个一样 ，人 于浮
事 ，无 事 事 所年 ，底 照拿 工 的 资 象 现要
遇 到
难困 ，的动主 上 服门 ，务切实帮 助其 解实决际 题问 对。重 点 建 设项目要 点 服重
务、 提 服前务 、 全程 跟踪 务 。服 农 对建 民
首
先，干部 交 流 要有 规划 性 减 ，少盲 目 性 其次 ，。干 部 流要 交 重 有点 避 免， “ 遍地
开 ”花。 干部 培养和选 拔 任 用要 有针 对
完 善考评 机制 提， 效 能 监 高督，竞 争 上 岗
， 胜优 劣汰 对。 工作 业务 素质 差 ， 两经 次 训Ｉ 不 培到 所 职 位标在 准 要 的求， 应劝 达其辞职 或予以辞 。 退 ２立 足 育培教训 提 高。全员 素 ． 要把 质训 培工作列人部 门 年度工 作 目
房 理办 用 手续 地的， 实行代 办 ，制切 实
决解 农建民 房办理 用地 手 往 返续 路途 及远多 头部门 回来 的 困难跑 对。各 类设建 用 审地
性 ，因而 干部 交要 有流 点 重， 能随 不 安意
排或 部 轮干番 排 。对 队 、 人财 物 、 具 和有
定 行一政权 岗力位的领 导 干 部，以 及 在 一
核
报批 实施 程序 实 行 项目 标目 管 理 责 任 制 ， 加快报 批进 度 。三 是坚 持原 则性 与灵 性 相活 结合 依的 服法务 。在 服务 程 过中，
我们 须要 必 法依 程按序 办事，这 是最基 本 的
也 ， 最主是要 。 的
个单
位一、个 部 门起 着关键 作 用 的领 干导
，部加要大 交 流 力度 。时同，要 大加年轻
标
要 制 订 ，长 期性培 训标 及工 作计划
、 旧 施 措，及 研时 究 决 解作 中存工在 的 突出问 题 ， 并于年 终 实 考 施核 要。严 格 执行 计 划调 训度 制，完善 班办 申报 批审 制 度， 范规 干 教部 培育训秩 序 同 时 ，。 着 力提要高 国
土资源 队 伍 下以 个 方八面 的 力能： 是一要 提刻高苦 习 学的能力 。 是 要 二提高依 法 行 政的 力能。 是 要三提 高 适应 宏 观调 控新 政
干 部轮 岗 交 流 的力 度 以， 于 干 部培利养 早出
人才 ・ ， 人 出才 。第 三，干 部 交 流 要
“陕幅 低频 ，”服克 “ 作 业 ”量 从。 有 小 批利 于 导 领 子相班对 稳 定 ，证保 班子的 ＠Ｊ ｌ１ｌ ￣
交 替 和 过 渡 出 发，干 交 部 要流“ 低 小幅 频”。即 根 各单据位 领 导 班子 和干 结 构部 需 要，及 时 进适 行的当 交流 保 ， 持 子班建
５ 极 积创 造条 件 夯，实基 层基 础 ．一
是
按 一一 所乡原 则 ，调 整、 充 、实
配 齐 国 资源 所土人 员 。 是二理 顺乡镇 国土 资源 所 与 乡 的镇关 系 剥 。 离乡 镇土国 源
资所原 担 负 的 国除 资土 源管 以外 的理 其职它
和 设干部 队 伍建 的活设力 ， 形 成 水 不 “流 腐” 的 良 好局 面。不搞 集 中 交 流，避 免 一个任 期 结 束 干 ，部 次～ 性 大幅 度交 流变
动 ，不 利既于 一 个单 位的 定和 领 稳 班 导 子 的平衡 交替 ，也 利不于 各 项 工作 的正 常
能 ，开实行职 能 专 一 。化国土 资 源所 员人 不 再驻 村 不， 再 任 兼乡 党镇委 政 府 安排的其
他 作工职 务， 以确 保国土 资 源 理 职 管到 能 位 三 是。 加强国 资源 土 所 基设 施础 设建
，策的 力能 。 四 是 要 高 提 规 管 理 土范 市 地场 、支持发 展 能 力 。五的是 要提 高开 展群 工作众的 能 力 。 是六 要 提高政 策 研 究 新 创
的力能 。 七是要 高 提练 熟运 用 技新术 能的
改善 公条 件 。办有条件 的 建 要立独 立的 办 公 所场 ，置 必配 要的 公设办 备。移
。力八 提是 高反 腐倡 廉 的 力能 。
创新 ３管理 机 制 实现 。 科学管 理．
展。四是 创新 备 后 干部的 管理机 制 。 后 干备部 是 业 不事 断 展发的 长 远 保 ，障 是今后
…
…
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