福州市高层次人才政策研究

(三)高层次人才政策的经验借鉴

在科技日新月异、经济全球化、人才流动国际化的背景下,引进人才尤其是高层次人才是世界各国面临的共同课题,各国纷纷出台重要的人才制度和政策,加大高层次人才的引进和培养力度。美国通过移民政策、留学政策、提供充足的科研经费、依托高校资源建立科学园区等做法吸引和留住人才:美国国会通过移民的方式,鼓励各类专业技术人才移民,此外,美国政府和许多大学还配套实施了一系列资助外国留学生的奖学金计划,通过提供奖学金使得各国学生有机会赴美学习,使众多的留学生毕业后选择留在了美国,成为美国高科技人才的后备军。日本主要通过修订法律保障海外人才权益、延长签证、通过跨国公司在海外雇佣外国科技管理高层次人才等主要举措吸引海外人才,并经常举办国际学术会议、开放重点实验室等方式吸引外国专家参观讲学。德国从2007年底开始,就设立了国际研究基金奖,吸收所有学科、国家的顶级科学家到德国工作,2009年设立“亚历山大.洪堡教席”奖吸引海外尖子人才,德国也投入了一大笔经费用于科研,2005年德国批准“顶尖科研资助”项目,在2006-2011期间,为吸引和留住高科技杰出人才,德国共投入19亿欧元,打造世界一流的大学和科研机构。

国外的高层次人才政策举措开阔了福州市的国际视野,对福州市进一步制订和完善措施提供了一定的国际视角,但是对于具体指导福州市高层次人才工作实际,还有一定的欠缺。因此,本文在介绍国外高层次人才政策举措以及国内高层次人才政策发展的基础上,重点介绍了国内一些同级城市的经验及做法。

1.高层次人才政策发展

本文主要对改革开放以后我国高层次人才政策的发展进行说明,以人才政策的思想及内容变化、重要人才会议的召开等为依据,将改革开放后高层次人才政策的发展主要分为以下四个阶段:(1)摸索期(1978-1983年)。这一阶段的高层次人才政策主要是恢复被停滞发展的各项高层次人才政策,并开始探索有效的人才政策。主要政策举措有落实知识分子政策、重启出国留学政策和恢复选派留学人员、利用外国智力参加重点建设等。(2)体系初建和发展期(1984-1999年)。1984年中共中央关于经济体制改革的决定就明确指出:进行社会主义现代化建设必须尊重知识、尊重人才,并强调要对有重大发明创造和特殊贡献的人员,予以重奖。在这个背景下,高层次人才的政策体系开始建立并得到发展。主要做法有启动人才流动和人才市场政策、进行人事制度改革,提高工资待遇以及大力培养和引进高层次人才和设立重大人才专项计划,这个时期启动了一些政策,比如 “百千万人才工程”;“百人计划”;“长江学者”等。这一阶段高层次人才政策基本实现规范化、制度化和机构化。(3)战略转型和完善期(2000-2005年)。进入新世纪后,我国的高层次人才政策进入了战略转型阶段。“人才强国”战略开始实施,“党管人才”的原则确立,全国人才工作会议的召开和(((2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的颁布实施,标志着在“党管人才”原则下的人才强国战略进入整体推进的新阶段。在这一阶段,高层次人才的引进和培育的力度及层次也得到了进一步的加强。(4)自主创新和成熟期(2006年至今)。新时期指导我国科技发展的规划纲要,其核心理念就是自主创新。建设创新型国家,加大以自主培养和引进高层次人才为目标的人才资助项目,实施“千人计划”等。在这一时期,国家第一个中长期人才发展规划印发,强调体制改革和机制创新,以高层次人才、高技能人才为重点,促进各类人才队伍统筹建设发展。可以看出我国高层次人才政策更加成熟,更加注重顺应时代要求,不断发展和创新。

2.典型经验介绍

在这一部分,本文选取了国内的苏州、无锡、杭州这三个二线城市作为研寒乙对象,研究同一级别城市的高层次人才政策对于指导福州市的高层次人才工作具有较大的实践意义。

(1)苏州举措

近年来,苏州市制定出台以“姑苏人才计划”和“加快实施海外高层次人才引进工程的

意见”等为代表的一系列优惠政策,逐步形成一整套比较成熟的高层次人才政策体系,包括人才引进、培养、使用、激励、扶持政策等。从2009年开始,苏州开展实施,t苏州国际精英创业周”活动,策划打造高层次创新创业引进平台,充分整合人才资源、项目资源、资金、载体和信息等创新创业要素,促成一批创新创业项目落户苏州。在海外人才的引进方面,苏州市拓宽了海外引才的绿色通道,打破国籍、户籍、地域、身份、人事关系等人才流动制约,建立以契约管理为基础的海外人才引进新模式。此外,苏州市注重完善人才服务体系,成立姑苏人才计划服务中心、苏州国际精英创业周服务中心为重点的人才服务机构,全面服务于苏州市高层次人才。在创建服务机构的同时,苏州市也出台高层次人才享受生活待遇暂行办法,对高层次人才的养老、医疗、住房、子女入学等方面作了具体的安排。另外,苏州市注重交流合作,积极引导和扶持各区、县(市)制订和优化高层次人才政策。目前,苏州工业园区、高新区、张家港、常熟、昆山等地也先后出台高层次人才引进计划。

(2)无锡模式

无锡市在2006年出台了“530”计划,其内涵是在5年之内引进30名海外的创新创业人才,计划的主要内容是政府提拱“三个100”和“两个300 ",“三个100”是指由政府提供创业启动资金(100万人民币),工作场所(不少于100平方米),住房公寓(不少于100平方米)。“两个300”是指政府根据项目的实际情况,提供风投资金和资金担保(两项均不低于300万)。无锡市不仅在资金上肯投入,在载体建设也加大了力度,在评选方式上进行创新,在服务上做好各项保障。在载体建设方面,无锡市打造“东方硅谷”,针对国际国内顶尖人才、科技创业领军人才、科技创新领军团队和社会事业领军人才等,提供了一系列优惠政策。如对科技创新领军人才,提供配套资金100至500万,提供工作场所不少于100平方米,提供住房公寓不少于100平方米②。在评选方式上,无锡也进行了创新,设计科技创业项目评选体系,由国家科技部的专家进行项目的可行性评估,主要包括专利情况、技术的行业地位等。另外,也邀请本市的一些行家、会计师等对项目的前景进行评估。在服务保障上,无锡市政府开始转变职能,当好导师、保安、保姆,解决高层次人才在税务登记、子女入学、家属就业等方面的问题,提供一站式的服务。在国内,一般把无锡市扶持科技人才创业创新的做法,叫做“无锡模式”。

(3)杭州做法

在2005年,杭州市颁布了《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》,《意见》指出:符合条件的引进高层次人才可以在工作经费、科研启动资金、子女入学、安家补助等方面的享受优惠。针对高层次人才生活、创业难题,杭州市创新服务方式,设立了“挂号制度”,采取专人联系,部门对接和跟踪联络,解决一个销号一个,真正把服务做到位。杭州市对引进人才的选拔、培养和激励非常重视,对于有突出贡献的人才,杭州市将推荐人才申报国务院政府及市政府的特殊津贴,推荐申报国家或省有突出贡献中青年专家,推荐申报培养计划,主要有两个方面:一是推荐参加“浙江省新世纪151人才工程”培养计划,二是推荐参加杭州市新世纪“131”优秀中青年人才培养计划。对作出特别重大贡献的人才,可推荐参选国家“千人计划”,以及杭州市杰出人才奖评选。为破解人才“住房难”问题,杭州市于2009年出台了《关于建立人才住房保障体系,把杭州打造成长三角人才高地的实施意见》,通过六条渠道和“一揽子”制度设计解决各类人才的住房问题,六条渠道是指:(1)大师级人才专项住房;(2)有突出贡献人才专项住房;(3)人才限价专项住房;(4)人才经济适用和经济租赁专项住房;(5)人才奖励专项住房;(6)人才短期居住专项住房。

3.经验启示

纵观国内外的政策举措,可以归纳为以下几点:建立工作体系、出台相关政策、搭建引智平台、加强基础建设等,以良好的工作环境、生活条件、薪酬待遇来吸引高层次人才,主要启示在以下几个方面:

(1)树立尊重人才和依靠人才的观念

政府高度重视和大力支持是引进高层次人才工作成功的前提和关键。高层次人才是改革开放和社会主义现代化建设不可或缺的重要人才资源,经济腾飞的主动力很大程度上来自人才资源尤其是高层次人才的集聚,人才聚集程度的高低,一定程度上代表了经济和社会发展的水平。高层次人才的建设是一项长远且重要的工作,要求政府不仅要树立人才开发的观念,加强引才育才意识,也要求全社会营造“尊重人才、尊重知识”的氛围。

(2)高层次人才工作力度大

制定具有吸引力的人才引进政策,对吸引人才能花大力气、下血本,政府在加大投入的同时,还引导和鼓励社会和企业对高层次人才进行投入。积极完善创新创业载体,搭建良好的创新创业平台,吸引和留住高层次人才。建立园区为高层次技术研发人才提供专门技术研发场所,并完善服务。

(3)制定全面的政策服务配套体系

在人才培养、管理、服务、保障等方面构建较为完整、系统的政策框架体系,为人才工作的开展提供有力保障。高层次人才工作牵涉范围大且广,单靠一项政策难以支撑整个工作体系,这就需要政府在职称认定、安居房购置、社会保险、子女就学、配偶安置等方面,给予引进高层次人才二定的帮助和政策倾斜,为高层次人才的安心专心工作提供保障,为高层次人才研究出成果和个人作用的发挥提供良好的政策支持。

三、福州市高层次人才政策现状

(一)福州市自然和经济基本概况

福州别称榕城,是福建省省会城市,国家历史文化名城,有“温泉古都、有福之州”美誉。辖五区两市五县,总面积1. 2万平方公里,市区面积1786平方公里。福州市常住人口727万,其中市区常住总人口192. 06万。从地理环境上看,福州地处东南沿海,面对台湾,邻近港澳,与东南亚联系紧密,是祖国大陆距离台湾最近的省会城市,共有80多万人福州籍台湾乡亲。福州是海峡两岸直航试点口岸、台胞落地办证口岸、赴台个人游试点城市,拥有台商投资区、福清台湾农民创业园、闽台(福州)文化创意产业园等对台产业合作基地,设立海关总署福州原产地管理办公室以及马尾船政文化园区、三坊七巷等海峡两岸交流基地。福州是全国著名侨乡,福州籍海外乡亲达300多万人,分布在世界140多个国家和地区。改革开放以来全市累计实际利用外资200多亿美元,其中侨资约占70%以上。福州山清水秀,滨江面海,环境舒适,气候宜人,拥有鼓山、青云山等国家重点风景名胜区,境内著名历史古迹150多处,各类园林37座,市区内河107条。市级集中式饮用水源地水质达标率达1000,城区空气质量优良率达99. 4590,居全国31个省会城市和直辖市第3位。福州是国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市,获得全国文明城市称号。

城市的经济实力和经济活力是城市吸引力和人才聚集能力的重要基础,是人才环境建设的关键环节。近年来,福州市经济发展速度较快,表现出强劲的后发优势。2012年,福州市经济发展势头强劲,地区生产总值达到4210. 93亿元,同比增长12. 196,“十一五”福州市地区生产总值年均增长为13. 8%0。经济增长速度显现了福州市经济发展的活动,也可以看出福州市经济发展的潜力。福州市经济的增长不仅体现在量上,更体现在质上。近年来,福州市发展经济以经济增长方式的转变,经济结构的调整,产业布局的优化为突破口,通过资源的优化配置实现经济的又好又快发展。福州市充分发挥沿海港口优势,积极培育壮大临港产业集群,以江阴和罗源湾为为代表的产业集群对福州市第二产业增长贡献率不断提高。福州市积极进行产业的升级换代,对中心城区的企业、集贸市场等进行搬迁,中心城区主要集中发展高附加值、无污染的现代服务业和高新技术产业。城市产业结构不断优化,经济发展的效益不断提高。

(二)福州市高层次人才队伍基本情况

从福州市“十二五”中长期人才发展规划上看出,截止2009年底,福州市各类人才总量达81. 4万人,其中:党政机关人才2. 4万人,企业管理人才13. 1万人,专业技术人才40. 1万人,高技能人才15. 5万人,农村实用人才10. 3万人,社会工作人才1000人②。近年来,福州市大力推进高层次人才队伍建设,至2012年3月,福州高层次人才总数达4万余人⑧。当前福州市高层次人才队伍数量、结构存在的主要问题有:(1)高层次人才总体存量不足,现有的高层次人才数量还不能满足日益增长的福州经济社会发展需要。

(三)福州市高层次人才的政策举措

改革开放后,随着中国对外开放的逐步启动,福州市于1984年被列入首批沿海港口开放城市,并设立经济技术开发区,实行经济特区的某些政策,形成了全方位、多层次的开放开发格局。虽然当时福州市具体的人才引进政策很少,但面对改革开放大环境,福州也从全国各地吸引来了一些人才一,但主要以福建籍的人才回归故乡为主。这个时期人才引进有以下特点:一是引进的人才年龄普遍偏大,一般在50岁左右;二是中级人才偏多;三是工作时间短、起的作用不大。当时有些引进的外地人才不太适应福州的风土人情,工作时间较短,且引进的专业技术的人才没有进入决策层,对经济发展起的作用不是很大。

1998至2008年,福州市相继出台了一些政策,主要有:(1)福州市引进高层次人才若干规定;(2)福州市鼓励留学人员来榕工作的若干规定;(3)中共福州市委福州市人民政府关于鼓励科技人员在榕创业和建立人才资源高地的决定。这一阶段政策的主要内容有:对于引进的国外知名专家、学者到福州工作的,可向政府所属人事部门立项申请资助经费,留学人员到福州市开展高新技术项目可以向市财政申请贷款或有关基金,并实行“免二减八”的政策减免企业所得税;放宽留学人员来榕创办企业的商务、技术人员出境限制,一年内多次出国,可简化手续,缩短审批时间;国外留学的各类人员,到榕创业已不再受城市户口控制指标限制,实行直接落户;对来榕工作的两院院士提供一套150平方米以上的住房,对永久居留境外的留学生回来创业享受外商投资;对用人单位引进的科技人员所需生活安置费用允许进入企业成本,教育行政部门对科技人员随迁子女的入托、就业等给予优先安排。由此可见,福州市委、市政府对于引进的高层次人才开始从资金、配套措施上进行优化。随着福州经济环境的优化和人才优惠政策的出台,一些高层次人才开始主动到福州来就业创业。这阶段引进的人才有以下特点:一是较为年轻;二是层次较高、以科技人才为主,引进的一般都是副高以上职称;三是贡献较大。这阶段引进的高层次人才年富力强,一进来就成为骨干,又恰逢创业时代,大多进入决策层,对福州经济发展的贡献较大。

近年来,为进一步优化引才环境,加快构筑充满活力的人才高地,促进国内外高层次优秀人才来榕创新创业发展,福州市委、市政府高度重视高层次人才工作,主要有以下政策举措:

1.优化人才引进政策

2009年福州市颁布了《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》,《暂行办法》明确了高层次优秀人才的条件、引进的措施、住房保障及配偶子女安置、高层次人才的管理制度等内容。规定从市外引进到福州市企事业单位工作的高层次人才,按照人才的能力水平和业绩贡献,由市政府每月发给800-10000元的生活津贴,提供20-100万元的安家补贴,并由市房

管部门提供一定数量的经济租赁房,作为在站博士后和高层次优秀人才的过渡周转房;以组织安置、单位协助、个人联系的方式,妥善安置高层次优秀人才的配偶及随迁子女;对带技术、带项目、带资金来榕创业发展的优秀留学归国人员和创新团队,给予50万一200万元的创业启动资金支持;对引进的科技创新型优秀人才,给予30万一100万元的科研经费支持;对引进到高新技术企业工作,年缴纳工薪个人所得税不低于3万元的高层次优秀人才,市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的50予以返还,返还期不超过五年①。第一、二批经市政府认定的45位高层次优秀人才和6个团队,已由市政府发给住房补贴和相应的奖励。对引进的高层次人才,市委市政府还积极推荐参加各种优秀人才的选拔,并予以配套奖励。对入选国家 “千人计划”的奖励100万元,入选福建省引进高层次创业创新人才(团队)的海外引进人才奖励50万元,国内引进人才奖励30万元,团队奖励60万元。鼓励企业与院士、专家合作,以柔性引进方式引进高层次人才。对设立院士工作站的企业,市政府给予30万元的资助,对设立专家工作站的,给予10万元资助。鼓励和支持企业设立博士后科研工作站,市政府不但主动介入帮助企业申报设站,还为每个新设站点提供30万元建站资助,对每位在站博士后研究人员,每年发放5万元生活津贴,取得重大贡献并留在福州工作的博士后,还可购买面积150平方米的限价房。

2.构建人才创业平台

福州地处东南沿海,又是我国最早实行对外开放的沿海城市之一,特殊的地理、人文和政策条件使福州市拥有众多的出国留学人员。为吸引更多的留学人才,福州市在海西高新技术园创建福州市留学人员创业园,吸引留学人员入园创业。对入园的企业,不但可以享受海西高新技术园的优惠政策,还在房租、创业启动资金、科研经费、税收地方留成部分奖励返还、子女就学等方面制定一系列优惠措施。2012年9月,国家外专局批复同意在福州市设立中国福州海西引智试验区,这是我国首个综合性的国家级引智试验区,是国家外专局与地方政府和部门共同建设的第一个国家级引智试验区,也是我国首个综合性的国家级引智试验区,由三方进行共同建设:国家外专局、福建省公务员局和福州市人民政府。国家外专局在资金投入、政策支持上给予倾斜,福州市人民政府具体负责建设与管理。试验区重点开展吸引高端外国专家来榕创新创业试验、海外人才聚集区试验和海峡两岸人才交流与合作机制试验等三项引智试验工作。

3.创新人才选拔机制

福州市在2012年11月颁布了优秀人才的选拔管理办法,确定十二类人才可申报福州市优秀人才,福州市优秀人才选拔工作每三年进行一次,由市委市政府颁给“福州市优秀人才”荣誉证书和奖金。经选拔,目前己有134位作出突出贡献的人才入选“福州市首届优秀人才”。此外,福州市关于鼓励引荐高层次人才的奖励办法目前也已经开始试行,激励全社会热情参与引进高层次人才工作,拓宽引进高层次人才工作渠道,更大规模、更广范围、更多渠道吸引高层次人才来福州创新创业。

4.拓宽人才培养渠道

为鼓励和支持高层次专业技术人才承担重大科研项目、重大建设项目、国际科技合作项目,以项目实施带动高层次人才培养,提高人才创新能力,福州市政府在2012年to月颁布了《关于鼓励福州市高层次专业技术人才赴国内外访学进修实施意见》,选送优秀青年人才赴闽藉院士或著名专家身边学习进修。近几年,福州市医疗卫生、信息技术、城市建设、农业畜牧、高等教育等领域,每年选送一批优秀青年人才到闽藉院士、著名专家身边和著名高等院校、科研院所、国家重点实验室、工程技术中心进修培训,接触前沿科技,开阔视野。福州市积极利用国外友好城市、社会团体以及国家外专局等多种渠道,每年选派一些优秀高层次专业技术人员、企业经营管理者、党政领导干部到境外培训、研修,注重培养一批具有丰富专业知识、掌握先进科技、熟悉现代管理、懂得国际惯例的高层次创新创业人才。

5.完善人才服务体系

建立高层次人才服务机构,设立福州市留学回国人员工作站、福州市引进人才服务中心等高层次人才服务机构,宣传和落实福州市委市政府高层次人才的政策,及时掌握创新创业人才需求信息,协调办理引进人才相关手续,协助落实引进人才有关优惠政策和待遇,及时掌握创新创业人才需求信息,开辟企业注册绿色通道,对高层次优秀人才创业创新进行全程跟踪,建立全程式、一站式、保姆式的服务机制。

完善高层次人才住房保障。为了解决高层次引进人才的住房问题,福州市政府采用采取实物配置或货币补贴等方式,保障人才住房,多渠道、分层次地解决人才的住房问题。人才住房保障实物配置分为两种,一种是住房,另一种是租房,住房是指政府提供政策优惠,提供限价房给各类人才购买,租房是指政府通过低价租赁的方式,租赁给各类人才居住的周转性住房。货币补贴包括两种,一是为引进高层次人才提供安家补贴;二是对自行租房的各类人才给予货币补贴。

(四)福州市高层次人才的政策成效

1.高层次人才总量显著增长

到2012年3月止,福州高层次人才队伍总数达4万余人①,福州市各类创业创新平台共聚集海外高层次人才1124人,其中在榕工作的“两院院士” 6人,入选中央“千人计划”10人,政府特殊津贴专家107人,“新世纪百千万人才工程”国家级人选1人、省级人选19人。入选省“百人计划”12人、创新团队5个;海西产业人才高地领军人才6人;海西创业英才14人;省软件杰出人才21人;省优秀人才8人。以福州市软件园为例,截至目前,全园共有入驻企业436家,园内企业共集聚各类技术人才22000余人,其中博士近百人、硕士超千人,柔性引进院士4人:省级新世纪百千万人才1名;省“百人计划”3名、创新团队2个;省首批海西创业英才4名。

2.高层次人才创新能力不断增强

依据高层次人才的创新能力,本人通过对2008年到2013年福州年鉴提供的数据指标进行筛选,选取专利申请、专利授权指标进行分析(见图2),基本可以反映出福州市高层次人才政策在高层次人才创新能力上取得的成效。

2007年福州市专利申请和专利授权分别只有3088, 1687件,2008年分别为3255. 1735件,从表中可以看出,2007年到2008年专利的增加还是比较缓慢的,专利授权在2009年和2010年获得了快速增长,其中2009年和2010年分别比上年增长58%和54%;2011年专利申请、授权分别为7402,4773件,也有了快速的发展。2012年,福州市受理专利申请8998件,比增21. 6%,批准授权专利5965件,比增25%,其中发明授权量1261件,比增50.5%。2009,2010年专利授权数量的快速提升,创新能力提高,与福州市加强重视、强化鼓励高层次人才队伍建设的相关政策措施有直接联系。

3.人才环境进一步改善

在推进海峡西岸经济区建设的过程中,福州市的基础设施和交通得到不断完善,人才的吸引和聚集能力进一步提升,科技创新不断取得新突破,人才环境也得到了进一步的改善。福州市围绕经济社会发展的需要,着力改善人才’发展和引进环境,鼓励优秀人才创业创新,制定一系列政策,在创业资助、购买和租赁住房、子女就学等方面,为人才‘的发展提供优惠政策。一系列政策举措先后出台,有效地推动了人才工作的科学化、规范化和制度化,推进人刁‘环境进一步改善。

4.人才服务体系初步建立

建立了福州市人事人才公共服务中心、福州市人才引进服务中心等专业人才机构,服务机构的建立和服务水平的不断完善,表明福州市的人事人才公共服务体系初步建立,形成统一规范、竞争开放的人才市场体系,另外,服务的信息化、网络化的水平也得到了不断地

提高,留学生创业园、软件园、企业技术中心、科技孵化器等平台逐步得到完善和扩展。

福州市政府通过颁布和实施一系列政策措施,在高层次人才的引进上取得了一定成效,但是高层次人才的总量与质量还不能与福州市的经济发展平相适应,在政策的制订和实施上仍然存在一些问题。下面本人从福州市高层次人才政策的问卷调查出发,分析福州市高层次人才政策存在的问题,并进行原因分析。

四、福州市高层次人才政策存在的问题及成因分析

(一)关于福州市高层次人才政策的问卷调查及分析

本人在查阅相关专业书籍和参考其它问卷调查的基础上,通过与福州市人才引进方面的专家和工作人员交流,完成了本次调查问卷的设计。本次问卷的调查对象主要是以2013年福州市创业创新人才租房补贴申报对象为主,福州市创业创新人才是福州市高层次人才中的一部分,因此,以此作为对象对本次的政策调查具有实际意义。

本次调查共发放问卷117份,回收85份,其中有效卷82,有效率为70. 1%。

1.被调查者基本情况

在基本情况的调查中,设计了性别、年龄、学历、职称、所在单位的性质这五个问题,在回收的82份有效问卷中,情况如下:

(1)性别分布(见图3)

(2)年龄分布

(3)学历分布

(4)职称情况

(5)工作单位分布

2.高层次人才政策调查情况

(1)政策关注情况

在政策的关注度这个问题上,调查结果显示,“经常关注政策”和“有时关注政策”分别占21%和62%,“很少关注和从不关注政策”的占被调查者的17%(见表1)。

表1:政策关注度

┌──────┬───┬───┐

│政策关注度 │样本数│百分比│

├──────┼───┼───┤

│经常关注政策│17 │21% │

├──────┼───┼───┤

│有时关注政策│51 │62% │

├──────┼───┼───┤

│很少关注政策│14 │17% │

├──────┼───┼───┤

│从不关注政策│0 │0% │

├──────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

(2)政策获取途径

为更加深入地了解福州市政策受关注度形成的具体原因,本人又对福州市高层次人才政策的获取途径进行了调查,调查结果见表2。

表2:政策获取途径

│政策获取途径 │样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│本单位人事部门 │51 │6396 │

├───────────┼───┼───┤

│政府机构发文 │11 │1396 │

├───────────┼───┼───┤

│网络、电视、报刊等媒体│14 │1796 │

├───────────┼───┼───┤

│亲戚、朋友、同事 │4 │596 │

├───────────┼───┼───┤

│其他 │2 │296 │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │82 │10096 │

调查结果显示,从本单位人事部门获取福州市高层次人才政策的最多,占63%。因此,从这点可以看出,以后的政策宣传主要还是以加强单位人事的培训为主,以单位人事的宣传带动高层次人才的引入。再者,从网络、电视、报刊中获取信息的占17%,可以看出媒体的作用也是不容忽视的,因此,福州市政府应注重媒体渠道的宣传,进一步加强高层次人才政策的知晓度。

(3)政策的覆盖程度

政策的覆盖程度是了解政策执行效果的重要因素,调查结果显示,认为享受了相关政策的共47人,占58%, 33人和2人认为并没有完全享受或完全没有享受政策,分别占40%和2%(见表3)。由此可以看出,福州市高层次人才政策的覆盖程度还有待于更一步扩大。

表3:政策覆盖度

┌───────┬───┬───┐

│政策覆盖度 │样本数│百分比│

├───────┼───┼───┤

│享受了相关政策│47 │58% │

├───────┼───┼───┤

│并未全部享受 │33 │40% │

├───────┼───┼───┤

│完全没有享受 │2 │2% │

├───────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

└───────┴───┴───┘

对“并未全部享受”和“完全没有享受”的35位被访者作进一步的调查,结果显示,因政策缺乏吸引力、办理手续繁琐、相关职能部门执行不到位的分别占14%, 52%, 31%,见表4。

表4:政策未完全享受的原因

┌───────────┬───┬───┐

│政策未完全享受的原因 │样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│政策缺乏吸引力 │5 │14% │

│办理手续繁琐 │18 │52% │

├───────────┼───┼───┤

│相关职能部门执行不到位│11 │31% │

├───────────┼───┼───┤

│其他 │1 │3% │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │35 │100% │

从以上调查结果可以看出,目前福州市高层次人才并未完全享受到本应得到的政策利益的主要原因是就是享受政策的办理手续繁琐,此外,还有一个重要的原因是相关部门对政策的执行不到位。

(4)政策对个体的作用

从调查结果来看,在82名被调查者中,74人认为福州市高层次人才政策对其个人的发展有帮助,对政策的作用持积极态度,占90%,其中,认为政策有明显帮助的占38%,认为有帮助但作用不明显的有比例最高,占52%(见表5)。

表5:政策对个体的作用

┌────────┬───┬───┐

│政策对个体的作用│样本数│百分比│

├────────┼───┼───┤

│有明显的帮助 │31 │38% │

├────────┼───┼───┤

│有帮助但不明显 │43 │52% │

├────────┼───┼───┤

│没有影响 │8 │10% │

├────────┼───┼───┤

│其他 │0 │0% │

├────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

└────────┴───┴───┘

从以上可以看出,大部分人对于福州市高层次人才政策对个体发展的作用还是持积极态度的,但是作用效果似乎并不理想。主要原因有两个方面:一是福州市虽然有相关的政策,但是执行的力度不够,使得政策达不到预期的效果。二是政策制定基本是从全局出发,忽视了个体的发展和需要。

(5)对用人主体的评价

高层次人才的用人主体在企事业单位,因而本人针对高层次人才的用人主体也作了相应的调查,在“您所在的单位是否重视高层次人才的作用?”的调查中, 82个受访对象有69%的高层次人才认为所在单位重视高层次人才的作用,其中非常重视和重视的分别占26%和43%,但是仍有31%的人认为用人单位不够重视或不重视,分别占290}和2%,见表6,表明有些企事业单位对高层次人才的重视程度不高。

表6:用人主体对人才的重视度

┌───────────┬───┬───┐

│用人主体对人才的重视度│样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│刁卜常重视 │21 │26% │

├───────────┼───┼───┤

│重视 │35 │43% │

├───────────┼───┼───┤

│不够重视 │24 │29% │

├───────────┼───┼───┤

│不重视 │2 │2% │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100 │

人才引进来了能否留得住,主要看个人价值是否得到体现、个人的才干是否有效地得到发挥。因此,本人也设计了“您认为您在目前单位是否发挥了您的所长?”,根据调查结果显示,基本发挥的仅占27}(见表7),说明福州市引进的高层次人才在适用性方面还存在一定的问题。

表7:人才才干的发挥程度

┌─────────┬───┬───┐

│人才才干的发挥程度│样本数│百分比│

├─────────┼───┼───┤

│基本发挥 │22 │27% │

├─────────┼───┼───┤

│一般 │52 │63% │

├─────────┼───┼───┤

│基本未发挥 │7 │9% │

├─────────┼───┼───┤

│未发挥 │1 │1% │

├─────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

(6)政策的不足之处

在福州市现有高层次人才政策存在的主要问题的问答中,本人设计为多项选择题,调查结果显示,主要问题为以下四个方面:首要问题是“政策的吸引力不够强,政策优惠幅度不够大”,二是“政策未得到根本落实”,三是“政策配套不足”,四是“政策宣传不到位”,分别占68%, 52%, 46%, 35%,见表8。

表8:政策存在的问题

┌─────────────────┬───┬───┐

│政策存在的问题 │样本数│百分比│

├─────────────────┼───┼───┤

│政策未得到根本落实 │43 │5296 │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策的吸引力不够强、优惠幅度不够大│56 │68% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策宣传不到位 │29 │35% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策配套不足 │38 │46% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策已过时 │3 │3% │

├─────────────────┼───┼───┤

│其它 │2 │2% │

(7)政策的优化方向

为进一步了解高层次人才的具体需求,本次调查问卷按照“人才是否己经引进”作了

划分,对于未引进的人才,采用假设的办法进行调查。结果显示:在已引入的人才中,最关

注的是解决子女的就学和配偶工作问题,占71%,其次是在工资待遇和提供科研经费支持

方面,分别占65%和50%,见表9。

表9:已引进人才对政策的关注重点

┌─────────────┬───┬───┐

│已引进人才对政策的关注重点│样本数│百分比│

├─────────────┼───┼───┤

│提高人才工资待遇 │53 │65% │

├─────────────┼───┼───┤

│提供科研经费的支持 │41 │50% │

├─────────────┼───┼───┤

│解决户籍住房问题 │32 │39% │

├─────────────┼───┼───┤

│解决子女就学、配偶工作 │58 │71% │

├─────────────┼───┼───┤

│奖励有成果的优秀人才 │22 │27% │

├─────────────┼───┼───┤

│其他 │8 │10% │

└─────────────┴───┴───┘

在假定为未引入的人才中,关注的重点主要有以下四个方面:第一是个人发展问题,占

29},比重最高;第二是福利待遇问题,占28%;第三和第四是子女教育问题和住房问题,分

别占22%和15%,具体见表l0。

对比表9和表10,可以看出,对于已经引入的和尚未引入的高层次人才,他们关注的

重点是不同的。因此,福州市政府在制订和完善政策时要区别对待,周全考虑。

(二)福州市高层次人才政策存在的问题

1.高层次人才政策的吸引力不足

自2009年以来,福州市颁布了一系列有关高层次人才的政策措施,也引进了不少人才,

但是总体来说对高层次人才的吸引力不大。从实际的问卷调查中可以看出,有6896的调查

者认为福州市高层次人才政策的优惠幅度小,政策的吸引力有限。本人结合问卷调查并在咨

询专家和实地调研的基础上,认为政策的吸引力不足主要表现在以下几个方面:

(1)人才投入不足

问卷中分别有65%和5096的高层次人才认为政府应该提高人才工资待遇和提供科研经

费支持。具体来说,人才投入的不足主要表现为两个方面:一方面,人才投入的金额不足。

苏州市在2012年人力资本投资达1495. 45亿元,占GDP的12. 45驴,另外,自2011年开

始,苏州市针对姑苏人才计划每年投入至少两个亿资金,而福州市在五年时间内仅投入3-5

个亿,平均每年投入0. 6-1亿元,用于中国福州海西引智试验区设施建设和人才智力引进。

当然,福州市的经济发展水平与沿海的发达地区相比,还有一定的差距,对人才的投入方面

势必也有一定的差距,因此本人在考虑对策时,还应结合福州市的具体实际。另一方面,人

才投入分配不太合理。现有的福州市人才引进政策对院士、专家级的人才奖励程度较高,而

对福州市重点领域急需紧缺的高层次人才引进的补贴额度明显力度不够,在福州市引进高层

次优秀人才的暂行办法中,对于两院院士、长江学者等高层次人才每个月发放生活津贴

10000元,而对于市级重大项目、支柱产业、新兴产业发展,具要求的高层次人才,以及有

突破关键技术的专业技术人员,其他经济建设和社会发展的紧缺急需的高层次人才,每个月

生活津贴只有800元。由于人才投入的不足,导致福州市难以吸引和留住高层次人才。

(2)人才载体不够完善

人才的载体是集聚人才、承载要素、吸纳项目的主要平台。截至2012年,福州市有国

家级重点实验室3家,省级重点实验室35个,国家级企业技术中心3家,省级企业技术中

心60家,国家级工程技术研究中心3家①。就国家级重点实验室来说,侧重在能源与环境

光催化和结构化学领域,与福州市的支柱产业电子信息、机械制造等结合度不高。另外,目

前企业、创业园区及公共服务平台的承载力薄弱,配套服务不完善,还做不到带着创业计划

书就能入园创业,拎着包就能居家入住。

(3)政策受众群体小

从福州市引进高层次优秀人才的暂行办法中可以看出,能享受优惠政策的条件较高,

单从学历和职称方面来说,福州市引进的高层次优秀人才一般要求具有博士学位且具有副高

以上职称,或者具有硕士学位且具有正高职称的人员,而苏州的高层次人才引进政策是要求

博士研究生或者副高以上职称,从这个层面上来说,影响了一些有实际才能但在学历和职称

上有所欠缺的高层次人才的流入。

(4)政策的趋同性强

目前,福州市的高层次人才政策与其他城市制订的政策趋同性高,都在引进、住房、

子女入学、载体建设方面下功夫,没有充分发挥自身的产业优势、对台和侨乡的优势,且高

层次人才政策没有苏州、杭州、无锡的政策优势大、配套齐。因此,虽然福州市也制订了一

系列高层次人才的政策,但对领军型的高层次人才吸引力不足。

2.高层次人才政策落实不够到位

从调查问卷可以看出,5296的高层次人才认为政策的执行还不够到位。如福州市引进

高层次优秀人才服务办法中规定:为引进高层次创业创新人才建立服务绿色通道,提供一站

式、全程式、保姆式的服务。办法明确了23项服务内容,包括资金补助、工作场所、住房

保障、子女就学、配偶安置、税收返还等,确定了18个责任单位。但是就目前而言,各个

责任单位尚未形成合成,存在拖沓推诿的现象,还是有不少高层次人才的子女入学、住房问

题得不到解决。另外,从2009年4月引进高层次优秀人才的暂行办法出台后,2010年10

月,福州市开展了第一批引进高层次优秀人才的申报认定通知工作,按照市政府推算,这是

福州市第一次重金奖励高层次人才,申报的人员应该比较多,但实际上最后申报的却较少,

最后仅有2个团队和19名高层次优秀人才符合条件。政策执行的主动性、灵活性不够,一

定程度上损伤了高层次人才工作的积极性。

3.高层次人才政策配套不足

调查问卷显示,46%的高层次人才认为政策的配套措施还有待完善,主要表现在;一是

子女入学环境问题。高层次人才对子女教育问题都非常重视,但因目前福州市引进的高层次

人才大部分集中在高校或各个园区,地理上离优质教育资源比较集中的市区相对偏远,引进

的人才居住地附近没有相应的较好的学校,因而造成高层次人才子女入学存在比较大的问

题。二是家属就业问题。不少高层次人才因配偶、子女来福州无法就业,找不到合适的工作

只好“打道回府”。三是医疗环境问题。在企业调研的过程中我们发现,有些高层次人才请

假回家或者离开的原因仅仅是因为回去看病,目前福州市的高层次人才政策还并未考虑医疗

保障问题。

4.高层次人才政策实施缺乏有效抓手

对于高层次人才在经济社会建设中的重要作用,福州市委市政府基本能有清醒的认识,

但用人的主体主要在企事业单位,政府没有很好的抓手去影响企事业单位。在问卷调查中,

有31}的人认为用人单位不够重视或不重视人才的作用,在个人的价值体现、个人的才干发

挥程度上,基本发挥才干、实现个人价值的仅占27%。用人单位的主体作用不能有效发挥

主要表现在:一是部分企业“人才兴企”的意识不够,担心花了钱和精力,但出不了成果,

留不住人。二是有些企业追求引进高层次人才,轻视引进急需实用人才,一些企业引进高层

次人才,看中的是高层次人才的宣传效应和带动效应,却忽视了人才的适用性,花了大价钱,

但人才发挥的作用却很有限。三是部分事业单位内部人事、分配制度改革力度不大、机制不

活,高层次人才归国后不太适应国内的科研管理体制,在项目申报、团队建设、经费管理等

方面受到了一定的约束,一定程度上导致了人才引不进、留不住。

(三)福州市高层次人才政策原因分析

1.人才发展环境不够理想

(1)经济环境

一方面,经济发展水平的差异,导致人才经济收入的悬殊。不同经济实力的地区部门,

对人才的吸引力也存在很大的差别。2012年,福州市地区生产总值为4210. 93亿元,城镇

居民人均可支配收入29399元,杭州市地区生产总值为7803. 98亿元,城镇居民人均可支配

收入37511元①,比福州市多27. 696,苏州市地区生产总值较高,为12011. 65亿元,城镇

居民人均可支配收入37531元②,与杭州市相当。从以上数据可以看出,福州市的经济总量

较小,总体工资水平与平均收入相较于苏州、杭州偏低,经济水平的差异,影响了人才的总

体投入,势必也会影响福州市高层次人才的流入。

另一方面,福州市的产业结构仍以传统产业为主。福州市目前的支柱产业如电子信息、

机械制造、纺织服装化纤、轻工食品、冶金建材等基本以劳动密集型企业为主,即使有个别

企业属于高新技术产业行列,但仍然以加工装配为主。经济发展结构的差异,带来技术和管

理岗位多寡的差异,使得高层次人才作用的发挥客观上受到一定程度的限制,也直接影响到

高层次人才的引进。因此,由于产业结构的转型升级进度缓慢,福州市高层次人才的才华施

展平台较小,这导致福州很难引入高层次人才,即使高层次人才来了之后,但无法发挥个人

的价值,到最后仍然会流失。

(2)地理环境

福州市的区位优势不够明显。首先,福州市处在长三角和珠三角区域的中间,在气侯

条件差不多的情况下,高层次人才一般会选择经济比较发达的地区工作。其次,从福建省内

看,福州、厦门、泉州三个城市对人才的吸引力各有不同,福州市是省会中心城市,厦门市

是经济特区,而泉州的民营经济发展迅猛,虽然福州市是省会城市,城市规模与厦门相当但

人才环境不如厦门,在民营经济的发展上又比不上泉州,影响福州市高层次人才的聚集。另

外,福州市三面环山,地理优势不明显,制约了区域经济的一体化发展,一定程度上导致了

福州市政策的吸引力不足。

(3)生活环境

福州市在交通、基础设施、文化教育、医疗卫生等方面,与经济发达地区有一定的差

距。从2013年福州年鉴可以看出,福州市城镇居民人均可支配收入为29399元,而福州的

房价、各项消费水平并不低,生活的高成本和高消费并存,并且,福州市文化教育、医疗卫

生等条件又没有较大优势,因此,从自身发展、人居环境和子女教育问题上考虑,高层次人

才对到福州工作的意愿不强烈。

2.政策制订不够科学

近几年,福州市高层次人才政策制订的数量和质量都有了大幅度的提高,但是政策的

内容存在与各地趋同性强,主要是由于以下几个方面引起的:一是政策设计系统性不强,政

策制订随意性较大,缺乏长远的规划。二是政策制订缺乏相应的评估,由于调研不充分,福

州市的高层次人才政策参考或模仿其他各个城市人才政策的多,结合本地实际的少,导致政

策的效果并不理想,预期的目标也难以实现。三是政策的修订不及时,在政策的执行过程中,

有关部门也意识到了一些政策不太合适,但主动去修改和修订的很少。

3.政策宣传不够

有关部门对一项政策的实施,是一个信息发散和收集的过程。一方面,有关部门要把

政策告之实施群体,让他们知晓这项政策;另一方面,相关部门也有收集有关的信息,从回

收的信息中得到更多有用的资料。在这个过程中,宣传工作就显得尤为重要,宣传不够,就

会使得政策在实施的过程中效果不佳。目前,根据福州市的实际,高层次人才政策落实不畅

主要有以下几个原因:一是政策执行部门与企事业单位之间沟通联系的制度、网络不健全,

不能全面撑握企事业单位的状况及其人才信息,使得政策的覆盖范围较低。二是政策的执行

者至企事业单位调研的深度不够,对不少高层次人才服务的企事业单位不了解,因而缺乏重

点和有针对性的宣传。三是一些企业尤其是民营企业还没形成寻找政策、使用政策的习惯。

四是招才引智的网络平台急需整合,目前,福州市招商引资、招才引智的信息发布还分散在

部门、县(市、区)和园区等各个网站,导致人才尤其对福州市产业发展、科技创新及人才引

进等方面政策信息的获取既散又乱,形成不了整体的效果。

4.政策合力尚未形成

高层次人才工作是一项复杂的系统工程,从初期的对接洽谈,到落户后的政策扶持、

服务保障,牵涉到多方面的力量,需要政府各个部门之间的协调沟通,目前,有一些政策涉

及利益就很难执行,如子女入学问题,从《义务教育法》来说,教育资源的分配是公平的,

因此教育部门在对待高层次人才的子女入学问题上也有所保留,高层次人才的子女入学问题

得不到很好的解决。另外,福州市的高层次人才政策起步较晚,有些优惠政策如人才公寓的

建设、园区的建设正在规划和筹建中,推动这项工作的涉及财政局、房管局、土地管理局等,

有些政府部门责任落实不到位,让高层次人才到目前为止还未能享受到一些优惠政策。

五、福州市高层次人才政策优化的实施建议

(一)强化人才意识

1.加强人才的重视度

对照需求层次理论,高层次人才的高级需求主要包括尊重和个人价值的实现,因此,

福州市政府首先应该要有强烈的人才意识,不断加强对人才的重视程度,营造良好的社会氛

围,让高层次人才感觉到他的重要性,得到尊重。当前,福州市正处在经济转型发展的关键

阶段,大力引进人才是决定福州市未来经济社会发展的战略抉择,各级领导干部都要牢固树

立人才是第一资源的观念,增强危机感和紧迫感,加强舆论引导,在全市营造尊重知识、尊

重人才、尊重创造的良好氛围。另外,应从政治上、事业上关心高层次人才,建议建立党政

领导干部与重点人才联系制度,通过多种形式加强与高层次人才的沟通联络,随时帮助他们

解决工作和生活上遇到的困难和问题。

2.树立大人才观念

在知识经济和各项技术飞速发展的情况下,知识的融合和技术的集成是一个必然的趋

势,这就需要在已有人才开发的基础上,多渠道、宽领域地广纳天下贤才,为福州市的经济

腾飞服务。一方面,在引进高层次人才工作上,要加强全局性、总体性的协调。另一方面,

引导福州市各区、县(市)立足自身优势,开展人才的合作和交流,避免同质化的恶性竞争。

3.树立主动竞争人才的意识

通过引进高层次人才创新创业,推进具有国际竞争力的高新技术产业发展,是加快产

业优化升级、促进科技成果转化为现实生产力的有效途径。各级领导干部都应要有主动争才

的意识,调动一切能调动的力量,不断提高引进优秀高层次人才工作的主动性意识。另外,

建议通过参加广州留交会、深圳高交会等,拓宽引才渠道,发挥人才政策的优势,主动竞争

人才。

(二)加大高层次人才工作力度

1.保证人才投入

加快高层次人才建设首先必须要保证人才的投入,这是因为保健因素的内涵所决定的:

提供保健因素,能够消除员工的不满;不具备保健因素,会招致员工的不满①。同样,对于

高层次人才来说,若工资待遇、工作环境等保健因素不能够满足,就难以吸引人才的流入。

因此,福州市用于人才发展支出财政预算的增长幅度,应高于同级财政经常性收入的增长幅

度②,人才经费重点用于支持高层次、高技能、紧缺性人才培养和引进。同时,应研究出台

人才专项资金管理办法,从制度上加以规范,加强对人才发展专项资金的分配、使用等环节

的规范管理,切实提高人才发展投资效益和带动效应。另外,根据福州市经济发展和产业结

构的调整要求,建议将福州市引进紧缺急需的优秀人才条件适当降低,并针对这一部分人才

的投入金额适当调高一些。

2.加强载体建设

自我实现的需求是最高层级的需求,对于高层次人才来说,也就是他的事业问题。高

层次人才事业的发展、个人价值的体现很大程度上依赖于他所工作的载体。因此,福州市应

该大力载体建设,主要包括以下几个方面:(1)推动产业园区的建设:加大高新技术产业园区的

建设,促进台湾创业园和文化创意产业园区的发展建设。立足软件对园,筹建国家软件和集

成电路人才的培训基地,打造国家级的产业发展人才高地。(2)积极推动科技创新载体建设,

围绕主导产业和新兴产业发展中的关键技术难题,组织力量开展技术攻关,突破技术瓶颈,

形成具有自主知识产权的核心技术。(3)吸引、支持国家级科研院所、工程技术中心、重点

实验室等研发机构到福州市设立分支机构。

的力量,激励和引导博士后把自己的研究成果转化成生产力,并积极寻求新的研究方向。通

过加强载体建设,让高层次人才充分发挥所长,找到认同感、归属感和成就感,才能对高层

次人才起到激励作用,吸引和留住人才。

3.制订专项引才计划

吸取苏州、无锡、杭州等城市在引进高层次人才政策上的典型经验,继续完善福州市

的政策。根据福州市的市情,制定具有比较优势的专项引才政策和福州市重点领域的高层次

人才集聚专项政策,形成产业特色和后发优势,进一步加大引进人才的步伐。福州市海外华

侨众多,可充分激发他们的爱国爱乡热情,积极引进侨智,吸引海外侨胞到福州投资,支持

和参与福州的建设。另外,也可以利用福州市在经济、科技教育、文化卫生等各个领域交流

的渠道,进一步发挥海外引进人才联络站、海外华人社团、留学生组织、国家驻外机构在对

外人才交流方面的牵头作用,在更大的范围、更广的领域吸引海外高层次人才。

(三)扩大政策宣传

1.加强网络平台建设

从苏州、杭州、无锡来看,三地都己创建专门的高层次人才服务网站,如苏州的姑苏

人才计划服务网,杭州的杭州海外人才网,无锡的中国530创业服务网。这些网站将项目对

接信息、办事指南、优惠政策、申报计划等各种资讯整合汇聚在一起,重点突出、查看便捷,

在一定程度上放大了政策优势。福州的高层次人才信息发布没有形成集中的网络平台,一般

都零散地发布在职能部门的网站上,这在一定程度上弱化了福州市人才政策的综合效应。建

议以福州人事人才网为依托,建立福州市高层次人才网,整合网络资源,扩大福州人才政策

的影响力。

2.加大海外引才宣传

在海西经济区建设这个大的机遇下,立足北美人才引进联络站,进一步发挥海外华人

社团、留学生组织、国家驻外机构在对外人才交流方面的牵头作用,更大渠道、更深程度地

挖掘海外优秀人才。充分发挥福州市海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势,积极地引进海外

侨胞回福州创业就业。

3.创新宣传模式

在制订宣传策略时,应注重既要宣传福州市高层次人才引进的各项政策措施,也要宣

传福州的人文优势、气侯优势,更要有针对性地宣传福州的经济社会发展优势、创新创业环

境优势、高层次人才创新创业的典型事例,使外界增强对福州各类人才政策的认识和了解。

(四)完善高层次人才服务体系

1.提升服务高层次人才的能力

尊重问题是高层次人才高级的需求,只有满足了这一点,人才队伍才会稳定,才能发

挥其真正的实力,为福州经济发展作出贡献。因此,除了增强人才意识外,政府还应该在提

高服务水平上下功夫,真正体现政府对人才的重视。具体来说,应加强福州市留学回国人员

工作站、福州市引进人才服务中心、福州市人事人才公共服务中心等人才服务机构的建设,

配齐服务专员,加强业务培训,提升服务高层次人才的素质完善服务机制,认真做好人才资

源统计调查工作。构建服务周到、快捷高效的引进人才服务绿色通道,简化引进人才来福州

工作和创新创业手续办理,建设引进人才一站式服务窗口。积极为引进人才协调办理相关手

续,协助落实引进人才有关优惠政策和待遇,及时掌握创新创业人才需求信息,开辟注册绿

色通道,对高层次优秀人才创业创新进行全程跟踪,真正落实全程式、一站式、保姆式的服

务机制。

2.完善落实各项配套优惠政策

福州市制定的一系列优惠政策以及政府提供的优惠待遇都体现了对高层次的重视和尊

重,但是尊重不仅是对其本人工作的承认和理解,更要体现在对其家庭的支持和帮助。妥善

解决家属、子女上学等一系列问题是高层次人才安心工作的前提,完善服务配套措施,为高

层次人才才能的发挥解决后顾之忧,人才才能最终留得下来。另外,由于高层次人才个体的

需求是不同的,己经满足了的需求对人才就没有激励作用。因此,对于高层次人才的不同需

求,应该区别对待、分别考虑。具体来说,可以从高层次人才比较关心的几个方面入手:一

方面要把现有的优惠政策落到实处:首先是加快建设人才公寓,落实住房货币补贴。公寓建

设责任部门应加强与相关部门的沟通协调,把在建设人才公寓过程中所碰到的问题整理汇

总,自身难以解决的提交福州市政府协调处理,加快建设进度。货币补贴的发放应通知到位

并及时发放,让符合条件的高层次人才都能及时享受。其次是落实高层次人才子女入学,目

前仍有一部分高层次子女未能如愿入学的,政策执行部门应查找具体原因,抓紧落实。另一

方面是探索并完善其他服务配套政策,如高层次人才的医疗待遇、户籍、出入境与居留、配

偶与子女的社保等方面,在子女就学上,建议福州市建设国际学校,鼓励和支持知名学校开

办国际部,资助一批学校开展双语教学,解决高层次引进人才子女入学难问题,让高层次人

才能够引得进、留得住。

(五)加强对用人主体的引导与扶持

在营造良好人才氛围的基础上,应充分发挥财政政策的导向作用,通过政策的作用,

积极引导和扶持企业的发展,让企业成为投入的主体,促进科技成果产业化,为高层次人才

作用的发挥提供更好的平台几。在政策的导向上,首先,应加强对企业的资金扶持,如建立

企业发展资金、科技创新资金、技改贴息资金等,推进中小企业产业升级和结构调整。其次,

充分发挥财政资金引导示范作用,鼓励和支持担保机构为企业提供担保,扩大金融机构对企

业的信贷规模,缓解中小企业融资难的问题。再次,创立风险投资基金,充分发挥福州市海

外侨胞台施多的优势,鼓励和吸引更多的海外和民间雄厚的资本到投资,充分调动行业协会、

专业组织投资人才发展的积极性,发挥其专业性和公益性特点,通过基金会、资格认证等形

式,在福州急需紧缺人才培训和引进上发挥作用。最后,通过所得税、房产税和研发费用加

计扣除等,鼓励科技园区、企业和个人科技创业创新,提高 贪企业教育经费提取比例,加大职工培训经费规模,引入竞争机制,培训项目逐步实行招投

标。通过政策的作用,充分发挥企业在人才投入上的积极性和主动性,逐步引导企业主动争

才引才,让高层次人才能引得来、留得住,为福州市经济和社会发展作出贡献。

结语

本文结合近年来福州市高层次人才建设的实践,通过问卷调查、个别访谈、实地考察

等实证调查,运用公共管理理论进行分析,指出福州市高层次人才政策存在的主要问题,深

入剖析原因,提出具体的对策和建议,希望能够对完善和修订福州市高层次人才的政策有一

定的参考和借鉴作用。

由于个人能力不足和时间的限制,本文仍有一定的局限性:一是研究对象主要针对福州

市政府机关的高层次人才政策,侧重于引进政策的研究,对高等院校、企业的科研单位等高

层次人才工作的指导意义不大。二是调查的范围不够广泛,仅对市本级的政策进行研究,未

能对各区县的高层次人才政策进行调查。三是本文介绍了国内外高层次人才工作中一些好的

政策和措施,具体是否适合把典型的经验运用到福州市高层次人才工作的实践中去,还需要

进一步的探讨和研究。

附录:福州市高层次人才政策调查问卷

尊敬的先生/女士:

您好!

为了解福州市高层次人才政策执行的基本情况,及时发现政策存在的问题,更好地

服务高层次人才,我们开展了此次问卷调查。请您务必认真填写,您的回答将为我们下一步

的工作产生直接的影响,也将为我们完善高层次人才政策提供参考依据,感谢您的支持与配

合!(若无特别说明所有选项默认为单项选择题)。

福州市公务员局

2014年2月12日

一、基本信息

1、您的性别:口男口女;

2、您的年龄:口35岁以下口35-50岁口51-60岁口60岁及以上;

3、您的最高学历:

口本科及以下口硕士口博士及以上口其它(请注明);

4,您的专业技术职称:

口初级及以下口中级口副高口正高口其它(请注明)

5、您所在单位性质:

口事业单位口科研院所口国有企业口民营企业口外资企业

口其它(请注明);

二、总体评价

1,您对福州市高层次人才政策情况:

口很清楚口比较清楚口不了解口不关心;

2、您是否关注福州市高层次人才的政策?

口经常关注口有时关注口很少关注口从不关注;

3、您更倾向于通过何种途径获知福州市高层次人才政策?

口本单位人事部门口政府机构发文口网络、电视、报刊等媒体口亲戚、朋友、 同事口其它(请注明);

4、您是否享受了您认为可以享受的福州市高层次人才政策?

口已享受口并未全部享受口完全没有享受

5、就您享受过的福州市高层次人才政策,您觉得它对您的个人发展有何帮助? 口有明显的帮助,推动了个人发展口有一定的帮助,但不明显

口没有影响口其它(请注明);

6、如未全部享受,原因是?

口政策对个人没有吸引力口办理手续繁琐

口有关职能部门没有执行口其它(请注明)_;

7、您所在的单位是否重视高层次人才的作用?

口非常重视口重视口不够重视口不重视

8、您认为您在目前单位是否发挥了您的所长?

口基本发挥口一般口基本未发挥口未发挥

9、在您所在单位现行高层次人才评价手段中,以下哪种因素受重视程度最高? 口学历、资历口业务能力口工作业绩口职业伦理

口人际能力口领导偏好口其它(请注明)

10、您认为福州市吸引高层次人才的最大优势是?

口具有吸引力的人才政策口开放的社会氛围口优越的生活环境

口发展机会较大口较高的工作回报口适宜的气候条件

口其它(请注明)

11、您认为福州市现有高层次人才政策的主要问题是(可多选):

口政策未得到根本落实口政策的吸引力不够强、政策优惠幅度不够大 口政策宣传不到位口政策配套不足

口政策己过时口其它(请注明)

12、您认为福州市想要进一步吸引和留住高层次人才,政府应重点在哪些方面制 定激励保障措施(可多选):

口提高人才工资待遇口提供科研经费支持

口解决户籍住房问题口协助解决配偶工作及子女就学问题

口对有成果的优秀人才进行奖励口其它(请注明)

13、如果您是准备进入福州工作的高层次人才,您最关注的是以下哪个方面? 口个人发展问题口福利待遇问题口住房问题口户籍问题口子女教育问题 口配偶工作问题口其它(请注明)_;

三、您对进一步完善福州市高层次人才政策有何建议和对策?

(三)高层次人才政策的经验借鉴

在科技日新月异、经济全球化、人才流动国际化的背景下,引进人才尤其是高层次人才是世界各国面临的共同课题,各国纷纷出台重要的人才制度和政策,加大高层次人才的引进和培养力度。美国通过移民政策、留学政策、提供充足的科研经费、依托高校资源建立科学园区等做法吸引和留住人才:美国国会通过移民的方式,鼓励各类专业技术人才移民,此外,美国政府和许多大学还配套实施了一系列资助外国留学生的奖学金计划,通过提供奖学金使得各国学生有机会赴美学习,使众多的留学生毕业后选择留在了美国,成为美国高科技人才的后备军。日本主要通过修订法律保障海外人才权益、延长签证、通过跨国公司在海外雇佣外国科技管理高层次人才等主要举措吸引海外人才,并经常举办国际学术会议、开放重点实验室等方式吸引外国专家参观讲学。德国从2007年底开始,就设立了国际研究基金奖,吸收所有学科、国家的顶级科学家到德国工作,2009年设立“亚历山大.洪堡教席”奖吸引海外尖子人才,德国也投入了一大笔经费用于科研,2005年德国批准“顶尖科研资助”项目,在2006-2011期间,为吸引和留住高科技杰出人才,德国共投入19亿欧元,打造世界一流的大学和科研机构。

国外的高层次人才政策举措开阔了福州市的国际视野,对福州市进一步制订和完善措施提供了一定的国际视角,但是对于具体指导福州市高层次人才工作实际,还有一定的欠缺。因此,本文在介绍国外高层次人才政策举措以及国内高层次人才政策发展的基础上,重点介绍了国内一些同级城市的经验及做法。

1.高层次人才政策发展

本文主要对改革开放以后我国高层次人才政策的发展进行说明,以人才政策的思想及内容变化、重要人才会议的召开等为依据,将改革开放后高层次人才政策的发展主要分为以下四个阶段:(1)摸索期(1978-1983年)。这一阶段的高层次人才政策主要是恢复被停滞发展的各项高层次人才政策,并开始探索有效的人才政策。主要政策举措有落实知识分子政策、重启出国留学政策和恢复选派留学人员、利用外国智力参加重点建设等。(2)体系初建和发展期(1984-1999年)。1984年中共中央关于经济体制改革的决定就明确指出:进行社会主义现代化建设必须尊重知识、尊重人才,并强调要对有重大发明创造和特殊贡献的人员,予以重奖。在这个背景下,高层次人才的政策体系开始建立并得到发展。主要做法有启动人才流动和人才市场政策、进行人事制度改革,提高工资待遇以及大力培养和引进高层次人才和设立重大人才专项计划,这个时期启动了一些政策,比如 “百千万人才工程”;“百人计划”;“长江学者”等。这一阶段高层次人才政策基本实现规范化、制度化和机构化。(3)战略转型和完善期(2000-2005年)。进入新世纪后,我国的高层次人才政策进入了战略转型阶段。“人才强国”战略开始实施,“党管人才”的原则确立,全国人才工作会议的召开和(((2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的颁布实施,标志着在“党管人才”原则下的人才强国战略进入整体推进的新阶段。在这一阶段,高层次人才的引进和培育的力度及层次也得到了进一步的加强。(4)自主创新和成熟期(2006年至今)。新时期指导我国科技发展的规划纲要,其核心理念就是自主创新。建设创新型国家,加大以自主培养和引进高层次人才为目标的人才资助项目,实施“千人计划”等。在这一时期,国家第一个中长期人才发展规划印发,强调体制改革和机制创新,以高层次人才、高技能人才为重点,促进各类人才队伍统筹建设发展。可以看出我国高层次人才政策更加成熟,更加注重顺应时代要求,不断发展和创新。

2.典型经验介绍

在这一部分,本文选取了国内的苏州、无锡、杭州这三个二线城市作为研寒乙对象,研究同一级别城市的高层次人才政策对于指导福州市的高层次人才工作具有较大的实践意义。

(1)苏州举措

近年来,苏州市制定出台以“姑苏人才计划”和“加快实施海外高层次人才引进工程的

意见”等为代表的一系列优惠政策,逐步形成一整套比较成熟的高层次人才政策体系,包括人才引进、培养、使用、激励、扶持政策等。从2009年开始,苏州开展实施,t苏州国际精英创业周”活动,策划打造高层次创新创业引进平台,充分整合人才资源、项目资源、资金、载体和信息等创新创业要素,促成一批创新创业项目落户苏州。在海外人才的引进方面,苏州市拓宽了海外引才的绿色通道,打破国籍、户籍、地域、身份、人事关系等人才流动制约,建立以契约管理为基础的海外人才引进新模式。此外,苏州市注重完善人才服务体系,成立姑苏人才计划服务中心、苏州国际精英创业周服务中心为重点的人才服务机构,全面服务于苏州市高层次人才。在创建服务机构的同时,苏州市也出台高层次人才享受生活待遇暂行办法,对高层次人才的养老、医疗、住房、子女入学等方面作了具体的安排。另外,苏州市注重交流合作,积极引导和扶持各区、县(市)制订和优化高层次人才政策。目前,苏州工业园区、高新区、张家港、常熟、昆山等地也先后出台高层次人才引进计划。

(2)无锡模式

无锡市在2006年出台了“530”计划,其内涵是在5年之内引进30名海外的创新创业人才,计划的主要内容是政府提拱“三个100”和“两个300 ",“三个100”是指由政府提供创业启动资金(100万人民币),工作场所(不少于100平方米),住房公寓(不少于100平方米)。“两个300”是指政府根据项目的实际情况,提供风投资金和资金担保(两项均不低于300万)。无锡市不仅在资金上肯投入,在载体建设也加大了力度,在评选方式上进行创新,在服务上做好各项保障。在载体建设方面,无锡市打造“东方硅谷”,针对国际国内顶尖人才、科技创业领军人才、科技创新领军团队和社会事业领军人才等,提供了一系列优惠政策。如对科技创新领军人才,提供配套资金100至500万,提供工作场所不少于100平方米,提供住房公寓不少于100平方米②。在评选方式上,无锡也进行了创新,设计科技创业项目评选体系,由国家科技部的专家进行项目的可行性评估,主要包括专利情况、技术的行业地位等。另外,也邀请本市的一些行家、会计师等对项目的前景进行评估。在服务保障上,无锡市政府开始转变职能,当好导师、保安、保姆,解决高层次人才在税务登记、子女入学、家属就业等方面的问题,提供一站式的服务。在国内,一般把无锡市扶持科技人才创业创新的做法,叫做“无锡模式”。

(3)杭州做法

在2005年,杭州市颁布了《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》,《意见》指出:符合条件的引进高层次人才可以在工作经费、科研启动资金、子女入学、安家补助等方面的享受优惠。针对高层次人才生活、创业难题,杭州市创新服务方式,设立了“挂号制度”,采取专人联系,部门对接和跟踪联络,解决一个销号一个,真正把服务做到位。杭州市对引进人才的选拔、培养和激励非常重视,对于有突出贡献的人才,杭州市将推荐人才申报国务院政府及市政府的特殊津贴,推荐申报国家或省有突出贡献中青年专家,推荐申报培养计划,主要有两个方面:一是推荐参加“浙江省新世纪151人才工程”培养计划,二是推荐参加杭州市新世纪“131”优秀中青年人才培养计划。对作出特别重大贡献的人才,可推荐参选国家“千人计划”,以及杭州市杰出人才奖评选。为破解人才“住房难”问题,杭州市于2009年出台了《关于建立人才住房保障体系,把杭州打造成长三角人才高地的实施意见》,通过六条渠道和“一揽子”制度设计解决各类人才的住房问题,六条渠道是指:(1)大师级人才专项住房;(2)有突出贡献人才专项住房;(3)人才限价专项住房;(4)人才经济适用和经济租赁专项住房;(5)人才奖励专项住房;(6)人才短期居住专项住房。

3.经验启示

纵观国内外的政策举措,可以归纳为以下几点:建立工作体系、出台相关政策、搭建引智平台、加强基础建设等,以良好的工作环境、生活条件、薪酬待遇来吸引高层次人才,主要启示在以下几个方面:

(1)树立尊重人才和依靠人才的观念

政府高度重视和大力支持是引进高层次人才工作成功的前提和关键。高层次人才是改革开放和社会主义现代化建设不可或缺的重要人才资源,经济腾飞的主动力很大程度上来自人才资源尤其是高层次人才的集聚,人才聚集程度的高低,一定程度上代表了经济和社会发展的水平。高层次人才的建设是一项长远且重要的工作,要求政府不仅要树立人才开发的观念,加强引才育才意识,也要求全社会营造“尊重人才、尊重知识”的氛围。

(2)高层次人才工作力度大

制定具有吸引力的人才引进政策,对吸引人才能花大力气、下血本,政府在加大投入的同时,还引导和鼓励社会和企业对高层次人才进行投入。积极完善创新创业载体,搭建良好的创新创业平台,吸引和留住高层次人才。建立园区为高层次技术研发人才提供专门技术研发场所,并完善服务。

(3)制定全面的政策服务配套体系

在人才培养、管理、服务、保障等方面构建较为完整、系统的政策框架体系,为人才工作的开展提供有力保障。高层次人才工作牵涉范围大且广,单靠一项政策难以支撑整个工作体系,这就需要政府在职称认定、安居房购置、社会保险、子女就学、配偶安置等方面,给予引进高层次人才二定的帮助和政策倾斜,为高层次人才的安心专心工作提供保障,为高层次人才研究出成果和个人作用的发挥提供良好的政策支持。

三、福州市高层次人才政策现状

(一)福州市自然和经济基本概况

福州别称榕城,是福建省省会城市,国家历史文化名城,有“温泉古都、有福之州”美誉。辖五区两市五县,总面积1. 2万平方公里,市区面积1786平方公里。福州市常住人口727万,其中市区常住总人口192. 06万。从地理环境上看,福州地处东南沿海,面对台湾,邻近港澳,与东南亚联系紧密,是祖国大陆距离台湾最近的省会城市,共有80多万人福州籍台湾乡亲。福州是海峡两岸直航试点口岸、台胞落地办证口岸、赴台个人游试点城市,拥有台商投资区、福清台湾农民创业园、闽台(福州)文化创意产业园等对台产业合作基地,设立海关总署福州原产地管理办公室以及马尾船政文化园区、三坊七巷等海峡两岸交流基地。福州是全国著名侨乡,福州籍海外乡亲达300多万人,分布在世界140多个国家和地区。改革开放以来全市累计实际利用外资200多亿美元,其中侨资约占70%以上。福州山清水秀,滨江面海,环境舒适,气候宜人,拥有鼓山、青云山等国家重点风景名胜区,境内著名历史古迹150多处,各类园林37座,市区内河107条。市级集中式饮用水源地水质达标率达1000,城区空气质量优良率达99. 4590,居全国31个省会城市和直辖市第3位。福州是国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市,获得全国文明城市称号。

城市的经济实力和经济活力是城市吸引力和人才聚集能力的重要基础,是人才环境建设的关键环节。近年来,福州市经济发展速度较快,表现出强劲的后发优势。2012年,福州市经济发展势头强劲,地区生产总值达到4210. 93亿元,同比增长12. 196,“十一五”福州市地区生产总值年均增长为13. 8%0。经济增长速度显现了福州市经济发展的活动,也可以看出福州市经济发展的潜力。福州市经济的增长不仅体现在量上,更体现在质上。近年来,福州市发展经济以经济增长方式的转变,经济结构的调整,产业布局的优化为突破口,通过资源的优化配置实现经济的又好又快发展。福州市充分发挥沿海港口优势,积极培育壮大临港产业集群,以江阴和罗源湾为为代表的产业集群对福州市第二产业增长贡献率不断提高。福州市积极进行产业的升级换代,对中心城区的企业、集贸市场等进行搬迁,中心城区主要集中发展高附加值、无污染的现代服务业和高新技术产业。城市产业结构不断优化,经济发展的效益不断提高。

(二)福州市高层次人才队伍基本情况

从福州市“十二五”中长期人才发展规划上看出,截止2009年底,福州市各类人才总量达81. 4万人,其中:党政机关人才2. 4万人,企业管理人才13. 1万人,专业技术人才40. 1万人,高技能人才15. 5万人,农村实用人才10. 3万人,社会工作人才1000人②。近年来,福州市大力推进高层次人才队伍建设,至2012年3月,福州高层次人才总数达4万余人⑧。当前福州市高层次人才队伍数量、结构存在的主要问题有:(1)高层次人才总体存量不足,现有的高层次人才数量还不能满足日益增长的福州经济社会发展需要。

(三)福州市高层次人才的政策举措

改革开放后,随着中国对外开放的逐步启动,福州市于1984年被列入首批沿海港口开放城市,并设立经济技术开发区,实行经济特区的某些政策,形成了全方位、多层次的开放开发格局。虽然当时福州市具体的人才引进政策很少,但面对改革开放大环境,福州也从全国各地吸引来了一些人才一,但主要以福建籍的人才回归故乡为主。这个时期人才引进有以下特点:一是引进的人才年龄普遍偏大,一般在50岁左右;二是中级人才偏多;三是工作时间短、起的作用不大。当时有些引进的外地人才不太适应福州的风土人情,工作时间较短,且引进的专业技术的人才没有进入决策层,对经济发展起的作用不是很大。

1998至2008年,福州市相继出台了一些政策,主要有:(1)福州市引进高层次人才若干规定;(2)福州市鼓励留学人员来榕工作的若干规定;(3)中共福州市委福州市人民政府关于鼓励科技人员在榕创业和建立人才资源高地的决定。这一阶段政策的主要内容有:对于引进的国外知名专家、学者到福州工作的,可向政府所属人事部门立项申请资助经费,留学人员到福州市开展高新技术项目可以向市财政申请贷款或有关基金,并实行“免二减八”的政策减免企业所得税;放宽留学人员来榕创办企业的商务、技术人员出境限制,一年内多次出国,可简化手续,缩短审批时间;国外留学的各类人员,到榕创业已不再受城市户口控制指标限制,实行直接落户;对来榕工作的两院院士提供一套150平方米以上的住房,对永久居留境外的留学生回来创业享受外商投资;对用人单位引进的科技人员所需生活安置费用允许进入企业成本,教育行政部门对科技人员随迁子女的入托、就业等给予优先安排。由此可见,福州市委、市政府对于引进的高层次人才开始从资金、配套措施上进行优化。随着福州经济环境的优化和人才优惠政策的出台,一些高层次人才开始主动到福州来就业创业。这阶段引进的人才有以下特点:一是较为年轻;二是层次较高、以科技人才为主,引进的一般都是副高以上职称;三是贡献较大。这阶段引进的高层次人才年富力强,一进来就成为骨干,又恰逢创业时代,大多进入决策层,对福州经济发展的贡献较大。

近年来,为进一步优化引才环境,加快构筑充满活力的人才高地,促进国内外高层次优秀人才来榕创新创业发展,福州市委、市政府高度重视高层次人才工作,主要有以下政策举措:

1.优化人才引进政策

2009年福州市颁布了《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》,《暂行办法》明确了高层次优秀人才的条件、引进的措施、住房保障及配偶子女安置、高层次人才的管理制度等内容。规定从市外引进到福州市企事业单位工作的高层次人才,按照人才的能力水平和业绩贡献,由市政府每月发给800-10000元的生活津贴,提供20-100万元的安家补贴,并由市房

管部门提供一定数量的经济租赁房,作为在站博士后和高层次优秀人才的过渡周转房;以组织安置、单位协助、个人联系的方式,妥善安置高层次优秀人才的配偶及随迁子女;对带技术、带项目、带资金来榕创业发展的优秀留学归国人员和创新团队,给予50万一200万元的创业启动资金支持;对引进的科技创新型优秀人才,给予30万一100万元的科研经费支持;对引进到高新技术企业工作,年缴纳工薪个人所得税不低于3万元的高层次优秀人才,市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的50予以返还,返还期不超过五年①。第一、二批经市政府认定的45位高层次优秀人才和6个团队,已由市政府发给住房补贴和相应的奖励。对引进的高层次人才,市委市政府还积极推荐参加各种优秀人才的选拔,并予以配套奖励。对入选国家 “千人计划”的奖励100万元,入选福建省引进高层次创业创新人才(团队)的海外引进人才奖励50万元,国内引进人才奖励30万元,团队奖励60万元。鼓励企业与院士、专家合作,以柔性引进方式引进高层次人才。对设立院士工作站的企业,市政府给予30万元的资助,对设立专家工作站的,给予10万元资助。鼓励和支持企业设立博士后科研工作站,市政府不但主动介入帮助企业申报设站,还为每个新设站点提供30万元建站资助,对每位在站博士后研究人员,每年发放5万元生活津贴,取得重大贡献并留在福州工作的博士后,还可购买面积150平方米的限价房。

2.构建人才创业平台

福州地处东南沿海,又是我国最早实行对外开放的沿海城市之一,特殊的地理、人文和政策条件使福州市拥有众多的出国留学人员。为吸引更多的留学人才,福州市在海西高新技术园创建福州市留学人员创业园,吸引留学人员入园创业。对入园的企业,不但可以享受海西高新技术园的优惠政策,还在房租、创业启动资金、科研经费、税收地方留成部分奖励返还、子女就学等方面制定一系列优惠措施。2012年9月,国家外专局批复同意在福州市设立中国福州海西引智试验区,这是我国首个综合性的国家级引智试验区,是国家外专局与地方政府和部门共同建设的第一个国家级引智试验区,也是我国首个综合性的国家级引智试验区,由三方进行共同建设:国家外专局、福建省公务员局和福州市人民政府。国家外专局在资金投入、政策支持上给予倾斜,福州市人民政府具体负责建设与管理。试验区重点开展吸引高端外国专家来榕创新创业试验、海外人才聚集区试验和海峡两岸人才交流与合作机制试验等三项引智试验工作。

3.创新人才选拔机制

福州市在2012年11月颁布了优秀人才的选拔管理办法,确定十二类人才可申报福州市优秀人才,福州市优秀人才选拔工作每三年进行一次,由市委市政府颁给“福州市优秀人才”荣誉证书和奖金。经选拔,目前己有134位作出突出贡献的人才入选“福州市首届优秀人才”。此外,福州市关于鼓励引荐高层次人才的奖励办法目前也已经开始试行,激励全社会热情参与引进高层次人才工作,拓宽引进高层次人才工作渠道,更大规模、更广范围、更多渠道吸引高层次人才来福州创新创业。

4.拓宽人才培养渠道

为鼓励和支持高层次专业技术人才承担重大科研项目、重大建设项目、国际科技合作项目,以项目实施带动高层次人才培养,提高人才创新能力,福州市政府在2012年to月颁布了《关于鼓励福州市高层次专业技术人才赴国内外访学进修实施意见》,选送优秀青年人才赴闽藉院士或著名专家身边学习进修。近几年,福州市医疗卫生、信息技术、城市建设、农业畜牧、高等教育等领域,每年选送一批优秀青年人才到闽藉院士、著名专家身边和著名高等院校、科研院所、国家重点实验室、工程技术中心进修培训,接触前沿科技,开阔视野。福州市积极利用国外友好城市、社会团体以及国家外专局等多种渠道,每年选派一些优秀高层次专业技术人员、企业经营管理者、党政领导干部到境外培训、研修,注重培养一批具有丰富专业知识、掌握先进科技、熟悉现代管理、懂得国际惯例的高层次创新创业人才。

5.完善人才服务体系

建立高层次人才服务机构,设立福州市留学回国人员工作站、福州市引进人才服务中心等高层次人才服务机构,宣传和落实福州市委市政府高层次人才的政策,及时掌握创新创业人才需求信息,协调办理引进人才相关手续,协助落实引进人才有关优惠政策和待遇,及时掌握创新创业人才需求信息,开辟企业注册绿色通道,对高层次优秀人才创业创新进行全程跟踪,建立全程式、一站式、保姆式的服务机制。

完善高层次人才住房保障。为了解决高层次引进人才的住房问题,福州市政府采用采取实物配置或货币补贴等方式,保障人才住房,多渠道、分层次地解决人才的住房问题。人才住房保障实物配置分为两种,一种是住房,另一种是租房,住房是指政府提供政策优惠,提供限价房给各类人才购买,租房是指政府通过低价租赁的方式,租赁给各类人才居住的周转性住房。货币补贴包括两种,一是为引进高层次人才提供安家补贴;二是对自行租房的各类人才给予货币补贴。

(四)福州市高层次人才的政策成效

1.高层次人才总量显著增长

到2012年3月止,福州高层次人才队伍总数达4万余人①,福州市各类创业创新平台共聚集海外高层次人才1124人,其中在榕工作的“两院院士” 6人,入选中央“千人计划”10人,政府特殊津贴专家107人,“新世纪百千万人才工程”国家级人选1人、省级人选19人。入选省“百人计划”12人、创新团队5个;海西产业人才高地领军人才6人;海西创业英才14人;省软件杰出人才21人;省优秀人才8人。以福州市软件园为例,截至目前,全园共有入驻企业436家,园内企业共集聚各类技术人才22000余人,其中博士近百人、硕士超千人,柔性引进院士4人:省级新世纪百千万人才1名;省“百人计划”3名、创新团队2个;省首批海西创业英才4名。

2.高层次人才创新能力不断增强

依据高层次人才的创新能力,本人通过对2008年到2013年福州年鉴提供的数据指标进行筛选,选取专利申请、专利授权指标进行分析(见图2),基本可以反映出福州市高层次人才政策在高层次人才创新能力上取得的成效。

2007年福州市专利申请和专利授权分别只有3088, 1687件,2008年分别为3255. 1735件,从表中可以看出,2007年到2008年专利的增加还是比较缓慢的,专利授权在2009年和2010年获得了快速增长,其中2009年和2010年分别比上年增长58%和54%;2011年专利申请、授权分别为7402,4773件,也有了快速的发展。2012年,福州市受理专利申请8998件,比增21. 6%,批准授权专利5965件,比增25%,其中发明授权量1261件,比增50.5%。2009,2010年专利授权数量的快速提升,创新能力提高,与福州市加强重视、强化鼓励高层次人才队伍建设的相关政策措施有直接联系。

3.人才环境进一步改善

在推进海峡西岸经济区建设的过程中,福州市的基础设施和交通得到不断完善,人才的吸引和聚集能力进一步提升,科技创新不断取得新突破,人才环境也得到了进一步的改善。福州市围绕经济社会发展的需要,着力改善人才’发展和引进环境,鼓励优秀人才创业创新,制定一系列政策,在创业资助、购买和租赁住房、子女就学等方面,为人才‘的发展提供优惠政策。一系列政策举措先后出台,有效地推动了人才工作的科学化、规范化和制度化,推进人刁‘环境进一步改善。

4.人才服务体系初步建立

建立了福州市人事人才公共服务中心、福州市人才引进服务中心等专业人才机构,服务机构的建立和服务水平的不断完善,表明福州市的人事人才公共服务体系初步建立,形成统一规范、竞争开放的人才市场体系,另外,服务的信息化、网络化的水平也得到了不断地

提高,留学生创业园、软件园、企业技术中心、科技孵化器等平台逐步得到完善和扩展。

福州市政府通过颁布和实施一系列政策措施,在高层次人才的引进上取得了一定成效,但是高层次人才的总量与质量还不能与福州市的经济发展平相适应,在政策的制订和实施上仍然存在一些问题。下面本人从福州市高层次人才政策的问卷调查出发,分析福州市高层次人才政策存在的问题,并进行原因分析。

四、福州市高层次人才政策存在的问题及成因分析

(一)关于福州市高层次人才政策的问卷调查及分析

本人在查阅相关专业书籍和参考其它问卷调查的基础上,通过与福州市人才引进方面的专家和工作人员交流,完成了本次调查问卷的设计。本次问卷的调查对象主要是以2013年福州市创业创新人才租房补贴申报对象为主,福州市创业创新人才是福州市高层次人才中的一部分,因此,以此作为对象对本次的政策调查具有实际意义。

本次调查共发放问卷117份,回收85份,其中有效卷82,有效率为70. 1%。

1.被调查者基本情况

在基本情况的调查中,设计了性别、年龄、学历、职称、所在单位的性质这五个问题,在回收的82份有效问卷中,情况如下:

(1)性别分布(见图3)

(2)年龄分布

(3)学历分布

(4)职称情况

(5)工作单位分布

2.高层次人才政策调查情况

(1)政策关注情况

在政策的关注度这个问题上,调查结果显示,“经常关注政策”和“有时关注政策”分别占21%和62%,“很少关注和从不关注政策”的占被调查者的17%(见表1)。

表1:政策关注度

┌──────┬───┬───┐

│政策关注度 │样本数│百分比│

├──────┼───┼───┤

│经常关注政策│17 │21% │

├──────┼───┼───┤

│有时关注政策│51 │62% │

├──────┼───┼───┤

│很少关注政策│14 │17% │

├──────┼───┼───┤

│从不关注政策│0 │0% │

├──────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

(2)政策获取途径

为更加深入地了解福州市政策受关注度形成的具体原因,本人又对福州市高层次人才政策的获取途径进行了调查,调查结果见表2。

表2:政策获取途径

│政策获取途径 │样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│本单位人事部门 │51 │6396 │

├───────────┼───┼───┤

│政府机构发文 │11 │1396 │

├───────────┼───┼───┤

│网络、电视、报刊等媒体│14 │1796 │

├───────────┼───┼───┤

│亲戚、朋友、同事 │4 │596 │

├───────────┼───┼───┤

│其他 │2 │296 │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │82 │10096 │

调查结果显示,从本单位人事部门获取福州市高层次人才政策的最多,占63%。因此,从这点可以看出,以后的政策宣传主要还是以加强单位人事的培训为主,以单位人事的宣传带动高层次人才的引入。再者,从网络、电视、报刊中获取信息的占17%,可以看出媒体的作用也是不容忽视的,因此,福州市政府应注重媒体渠道的宣传,进一步加强高层次人才政策的知晓度。

(3)政策的覆盖程度

政策的覆盖程度是了解政策执行效果的重要因素,调查结果显示,认为享受了相关政策的共47人,占58%, 33人和2人认为并没有完全享受或完全没有享受政策,分别占40%和2%(见表3)。由此可以看出,福州市高层次人才政策的覆盖程度还有待于更一步扩大。

表3:政策覆盖度

┌───────┬───┬───┐

│政策覆盖度 │样本数│百分比│

├───────┼───┼───┤

│享受了相关政策│47 │58% │

├───────┼───┼───┤

│并未全部享受 │33 │40% │

├───────┼───┼───┤

│完全没有享受 │2 │2% │

├───────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

└───────┴───┴───┘

对“并未全部享受”和“完全没有享受”的35位被访者作进一步的调查,结果显示,因政策缺乏吸引力、办理手续繁琐、相关职能部门执行不到位的分别占14%, 52%, 31%,见表4。

表4:政策未完全享受的原因

┌───────────┬───┬───┐

│政策未完全享受的原因 │样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│政策缺乏吸引力 │5 │14% │

│办理手续繁琐 │18 │52% │

├───────────┼───┼───┤

│相关职能部门执行不到位│11 │31% │

├───────────┼───┼───┤

│其他 │1 │3% │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │35 │100% │

从以上调查结果可以看出,目前福州市高层次人才并未完全享受到本应得到的政策利益的主要原因是就是享受政策的办理手续繁琐,此外,还有一个重要的原因是相关部门对政策的执行不到位。

(4)政策对个体的作用

从调查结果来看,在82名被调查者中,74人认为福州市高层次人才政策对其个人的发展有帮助,对政策的作用持积极态度,占90%,其中,认为政策有明显帮助的占38%,认为有帮助但作用不明显的有比例最高,占52%(见表5)。

表5:政策对个体的作用

┌────────┬───┬───┐

│政策对个体的作用│样本数│百分比│

├────────┼───┼───┤

│有明显的帮助 │31 │38% │

├────────┼───┼───┤

│有帮助但不明显 │43 │52% │

├────────┼───┼───┤

│没有影响 │8 │10% │

├────────┼───┼───┤

│其他 │0 │0% │

├────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

└────────┴───┴───┘

从以上可以看出,大部分人对于福州市高层次人才政策对个体发展的作用还是持积极态度的,但是作用效果似乎并不理想。主要原因有两个方面:一是福州市虽然有相关的政策,但是执行的力度不够,使得政策达不到预期的效果。二是政策制定基本是从全局出发,忽视了个体的发展和需要。

(5)对用人主体的评价

高层次人才的用人主体在企事业单位,因而本人针对高层次人才的用人主体也作了相应的调查,在“您所在的单位是否重视高层次人才的作用?”的调查中, 82个受访对象有69%的高层次人才认为所在单位重视高层次人才的作用,其中非常重视和重视的分别占26%和43%,但是仍有31%的人认为用人单位不够重视或不重视,分别占290}和2%,见表6,表明有些企事业单位对高层次人才的重视程度不高。

表6:用人主体对人才的重视度

┌───────────┬───┬───┐

│用人主体对人才的重视度│样本数│百分比│

├───────────┼───┼───┤

│刁卜常重视 │21 │26% │

├───────────┼───┼───┤

│重视 │35 │43% │

├───────────┼───┼───┤

│不够重视 │24 │29% │

├───────────┼───┼───┤

│不重视 │2 │2% │

├───────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100 │

人才引进来了能否留得住,主要看个人价值是否得到体现、个人的才干是否有效地得到发挥。因此,本人也设计了“您认为您在目前单位是否发挥了您的所长?”,根据调查结果显示,基本发挥的仅占27}(见表7),说明福州市引进的高层次人才在适用性方面还存在一定的问题。

表7:人才才干的发挥程度

┌─────────┬───┬───┐

│人才才干的发挥程度│样本数│百分比│

├─────────┼───┼───┤

│基本发挥 │22 │27% │

├─────────┼───┼───┤

│一般 │52 │63% │

├─────────┼───┼───┤

│基本未发挥 │7 │9% │

├─────────┼───┼───┤

│未发挥 │1 │1% │

├─────────┼───┼───┤

│总计 │82 │100% │

(6)政策的不足之处

在福州市现有高层次人才政策存在的主要问题的问答中,本人设计为多项选择题,调查结果显示,主要问题为以下四个方面:首要问题是“政策的吸引力不够强,政策优惠幅度不够大”,二是“政策未得到根本落实”,三是“政策配套不足”,四是“政策宣传不到位”,分别占68%, 52%, 46%, 35%,见表8。

表8:政策存在的问题

┌─────────────────┬───┬───┐

│政策存在的问题 │样本数│百分比│

├─────────────────┼───┼───┤

│政策未得到根本落实 │43 │5296 │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策的吸引力不够强、优惠幅度不够大│56 │68% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策宣传不到位 │29 │35% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策配套不足 │38 │46% │

├─────────────────┼───┼───┤

│政策已过时 │3 │3% │

├─────────────────┼───┼───┤

│其它 │2 │2% │

(7)政策的优化方向

为进一步了解高层次人才的具体需求,本次调查问卷按照“人才是否己经引进”作了

划分,对于未引进的人才,采用假设的办法进行调查。结果显示:在已引入的人才中,最关

注的是解决子女的就学和配偶工作问题,占71%,其次是在工资待遇和提供科研经费支持

方面,分别占65%和50%,见表9。

表9:已引进人才对政策的关注重点

┌─────────────┬───┬───┐

│已引进人才对政策的关注重点│样本数│百分比│

├─────────────┼───┼───┤

│提高人才工资待遇 │53 │65% │

├─────────────┼───┼───┤

│提供科研经费的支持 │41 │50% │

├─────────────┼───┼───┤

│解决户籍住房问题 │32 │39% │

├─────────────┼───┼───┤

│解决子女就学、配偶工作 │58 │71% │

├─────────────┼───┼───┤

│奖励有成果的优秀人才 │22 │27% │

├─────────────┼───┼───┤

│其他 │8 │10% │

└─────────────┴───┴───┘

在假定为未引入的人才中,关注的重点主要有以下四个方面:第一是个人发展问题,占

29},比重最高;第二是福利待遇问题,占28%;第三和第四是子女教育问题和住房问题,分

别占22%和15%,具体见表l0。

对比表9和表10,可以看出,对于已经引入的和尚未引入的高层次人才,他们关注的

重点是不同的。因此,福州市政府在制订和完善政策时要区别对待,周全考虑。

(二)福州市高层次人才政策存在的问题

1.高层次人才政策的吸引力不足

自2009年以来,福州市颁布了一系列有关高层次人才的政策措施,也引进了不少人才,

但是总体来说对高层次人才的吸引力不大。从实际的问卷调查中可以看出,有6896的调查

者认为福州市高层次人才政策的优惠幅度小,政策的吸引力有限。本人结合问卷调查并在咨

询专家和实地调研的基础上,认为政策的吸引力不足主要表现在以下几个方面:

(1)人才投入不足

问卷中分别有65%和5096的高层次人才认为政府应该提高人才工资待遇和提供科研经

费支持。具体来说,人才投入的不足主要表现为两个方面:一方面,人才投入的金额不足。

苏州市在2012年人力资本投资达1495. 45亿元,占GDP的12. 45驴,另外,自2011年开

始,苏州市针对姑苏人才计划每年投入至少两个亿资金,而福州市在五年时间内仅投入3-5

个亿,平均每年投入0. 6-1亿元,用于中国福州海西引智试验区设施建设和人才智力引进。

当然,福州市的经济发展水平与沿海的发达地区相比,还有一定的差距,对人才的投入方面

势必也有一定的差距,因此本人在考虑对策时,还应结合福州市的具体实际。另一方面,人

才投入分配不太合理。现有的福州市人才引进政策对院士、专家级的人才奖励程度较高,而

对福州市重点领域急需紧缺的高层次人才引进的补贴额度明显力度不够,在福州市引进高层

次优秀人才的暂行办法中,对于两院院士、长江学者等高层次人才每个月发放生活津贴

10000元,而对于市级重大项目、支柱产业、新兴产业发展,具要求的高层次人才,以及有

突破关键技术的专业技术人员,其他经济建设和社会发展的紧缺急需的高层次人才,每个月

生活津贴只有800元。由于人才投入的不足,导致福州市难以吸引和留住高层次人才。

(2)人才载体不够完善

人才的载体是集聚人才、承载要素、吸纳项目的主要平台。截至2012年,福州市有国

家级重点实验室3家,省级重点实验室35个,国家级企业技术中心3家,省级企业技术中

心60家,国家级工程技术研究中心3家①。就国家级重点实验室来说,侧重在能源与环境

光催化和结构化学领域,与福州市的支柱产业电子信息、机械制造等结合度不高。另外,目

前企业、创业园区及公共服务平台的承载力薄弱,配套服务不完善,还做不到带着创业计划

书就能入园创业,拎着包就能居家入住。

(3)政策受众群体小

从福州市引进高层次优秀人才的暂行办法中可以看出,能享受优惠政策的条件较高,

单从学历和职称方面来说,福州市引进的高层次优秀人才一般要求具有博士学位且具有副高

以上职称,或者具有硕士学位且具有正高职称的人员,而苏州的高层次人才引进政策是要求

博士研究生或者副高以上职称,从这个层面上来说,影响了一些有实际才能但在学历和职称

上有所欠缺的高层次人才的流入。

(4)政策的趋同性强

目前,福州市的高层次人才政策与其他城市制订的政策趋同性高,都在引进、住房、

子女入学、载体建设方面下功夫,没有充分发挥自身的产业优势、对台和侨乡的优势,且高

层次人才政策没有苏州、杭州、无锡的政策优势大、配套齐。因此,虽然福州市也制订了一

系列高层次人才的政策,但对领军型的高层次人才吸引力不足。

2.高层次人才政策落实不够到位

从调查问卷可以看出,5296的高层次人才认为政策的执行还不够到位。如福州市引进

高层次优秀人才服务办法中规定:为引进高层次创业创新人才建立服务绿色通道,提供一站

式、全程式、保姆式的服务。办法明确了23项服务内容,包括资金补助、工作场所、住房

保障、子女就学、配偶安置、税收返还等,确定了18个责任单位。但是就目前而言,各个

责任单位尚未形成合成,存在拖沓推诿的现象,还是有不少高层次人才的子女入学、住房问

题得不到解决。另外,从2009年4月引进高层次优秀人才的暂行办法出台后,2010年10

月,福州市开展了第一批引进高层次优秀人才的申报认定通知工作,按照市政府推算,这是

福州市第一次重金奖励高层次人才,申报的人员应该比较多,但实际上最后申报的却较少,

最后仅有2个团队和19名高层次优秀人才符合条件。政策执行的主动性、灵活性不够,一

定程度上损伤了高层次人才工作的积极性。

3.高层次人才政策配套不足

调查问卷显示,46%的高层次人才认为政策的配套措施还有待完善,主要表现在;一是

子女入学环境问题。高层次人才对子女教育问题都非常重视,但因目前福州市引进的高层次

人才大部分集中在高校或各个园区,地理上离优质教育资源比较集中的市区相对偏远,引进

的人才居住地附近没有相应的较好的学校,因而造成高层次人才子女入学存在比较大的问

题。二是家属就业问题。不少高层次人才因配偶、子女来福州无法就业,找不到合适的工作

只好“打道回府”。三是医疗环境问题。在企业调研的过程中我们发现,有些高层次人才请

假回家或者离开的原因仅仅是因为回去看病,目前福州市的高层次人才政策还并未考虑医疗

保障问题。

4.高层次人才政策实施缺乏有效抓手

对于高层次人才在经济社会建设中的重要作用,福州市委市政府基本能有清醒的认识,

但用人的主体主要在企事业单位,政府没有很好的抓手去影响企事业单位。在问卷调查中,

有31}的人认为用人单位不够重视或不重视人才的作用,在个人的价值体现、个人的才干发

挥程度上,基本发挥才干、实现个人价值的仅占27%。用人单位的主体作用不能有效发挥

主要表现在:一是部分企业“人才兴企”的意识不够,担心花了钱和精力,但出不了成果,

留不住人。二是有些企业追求引进高层次人才,轻视引进急需实用人才,一些企业引进高层

次人才,看中的是高层次人才的宣传效应和带动效应,却忽视了人才的适用性,花了大价钱,

但人才发挥的作用却很有限。三是部分事业单位内部人事、分配制度改革力度不大、机制不

活,高层次人才归国后不太适应国内的科研管理体制,在项目申报、团队建设、经费管理等

方面受到了一定的约束,一定程度上导致了人才引不进、留不住。

(三)福州市高层次人才政策原因分析

1.人才发展环境不够理想

(1)经济环境

一方面,经济发展水平的差异,导致人才经济收入的悬殊。不同经济实力的地区部门,

对人才的吸引力也存在很大的差别。2012年,福州市地区生产总值为4210. 93亿元,城镇

居民人均可支配收入29399元,杭州市地区生产总值为7803. 98亿元,城镇居民人均可支配

收入37511元①,比福州市多27. 696,苏州市地区生产总值较高,为12011. 65亿元,城镇

居民人均可支配收入37531元②,与杭州市相当。从以上数据可以看出,福州市的经济总量

较小,总体工资水平与平均收入相较于苏州、杭州偏低,经济水平的差异,影响了人才的总

体投入,势必也会影响福州市高层次人才的流入。

另一方面,福州市的产业结构仍以传统产业为主。福州市目前的支柱产业如电子信息、

机械制造、纺织服装化纤、轻工食品、冶金建材等基本以劳动密集型企业为主,即使有个别

企业属于高新技术产业行列,但仍然以加工装配为主。经济发展结构的差异,带来技术和管

理岗位多寡的差异,使得高层次人才作用的发挥客观上受到一定程度的限制,也直接影响到

高层次人才的引进。因此,由于产业结构的转型升级进度缓慢,福州市高层次人才的才华施

展平台较小,这导致福州很难引入高层次人才,即使高层次人才来了之后,但无法发挥个人

的价值,到最后仍然会流失。

(2)地理环境

福州市的区位优势不够明显。首先,福州市处在长三角和珠三角区域的中间,在气侯

条件差不多的情况下,高层次人才一般会选择经济比较发达的地区工作。其次,从福建省内

看,福州、厦门、泉州三个城市对人才的吸引力各有不同,福州市是省会中心城市,厦门市

是经济特区,而泉州的民营经济发展迅猛,虽然福州市是省会城市,城市规模与厦门相当但

人才环境不如厦门,在民营经济的发展上又比不上泉州,影响福州市高层次人才的聚集。另

外,福州市三面环山,地理优势不明显,制约了区域经济的一体化发展,一定程度上导致了

福州市政策的吸引力不足。

(3)生活环境

福州市在交通、基础设施、文化教育、医疗卫生等方面,与经济发达地区有一定的差

距。从2013年福州年鉴可以看出,福州市城镇居民人均可支配收入为29399元,而福州的

房价、各项消费水平并不低,生活的高成本和高消费并存,并且,福州市文化教育、医疗卫

生等条件又没有较大优势,因此,从自身发展、人居环境和子女教育问题上考虑,高层次人

才对到福州工作的意愿不强烈。

2.政策制订不够科学

近几年,福州市高层次人才政策制订的数量和质量都有了大幅度的提高,但是政策的

内容存在与各地趋同性强,主要是由于以下几个方面引起的:一是政策设计系统性不强,政

策制订随意性较大,缺乏长远的规划。二是政策制订缺乏相应的评估,由于调研不充分,福

州市的高层次人才政策参考或模仿其他各个城市人才政策的多,结合本地实际的少,导致政

策的效果并不理想,预期的目标也难以实现。三是政策的修订不及时,在政策的执行过程中,

有关部门也意识到了一些政策不太合适,但主动去修改和修订的很少。

3.政策宣传不够

有关部门对一项政策的实施,是一个信息发散和收集的过程。一方面,有关部门要把

政策告之实施群体,让他们知晓这项政策;另一方面,相关部门也有收集有关的信息,从回

收的信息中得到更多有用的资料。在这个过程中,宣传工作就显得尤为重要,宣传不够,就

会使得政策在实施的过程中效果不佳。目前,根据福州市的实际,高层次人才政策落实不畅

主要有以下几个原因:一是政策执行部门与企事业单位之间沟通联系的制度、网络不健全,

不能全面撑握企事业单位的状况及其人才信息,使得政策的覆盖范围较低。二是政策的执行

者至企事业单位调研的深度不够,对不少高层次人才服务的企事业单位不了解,因而缺乏重

点和有针对性的宣传。三是一些企业尤其是民营企业还没形成寻找政策、使用政策的习惯。

四是招才引智的网络平台急需整合,目前,福州市招商引资、招才引智的信息发布还分散在

部门、县(市、区)和园区等各个网站,导致人才尤其对福州市产业发展、科技创新及人才引

进等方面政策信息的获取既散又乱,形成不了整体的效果。

4.政策合力尚未形成

高层次人才工作是一项复杂的系统工程,从初期的对接洽谈,到落户后的政策扶持、

服务保障,牵涉到多方面的力量,需要政府各个部门之间的协调沟通,目前,有一些政策涉

及利益就很难执行,如子女入学问题,从《义务教育法》来说,教育资源的分配是公平的,

因此教育部门在对待高层次人才的子女入学问题上也有所保留,高层次人才的子女入学问题

得不到很好的解决。另外,福州市的高层次人才政策起步较晚,有些优惠政策如人才公寓的

建设、园区的建设正在规划和筹建中,推动这项工作的涉及财政局、房管局、土地管理局等,

有些政府部门责任落实不到位,让高层次人才到目前为止还未能享受到一些优惠政策。

五、福州市高层次人才政策优化的实施建议

(一)强化人才意识

1.加强人才的重视度

对照需求层次理论,高层次人才的高级需求主要包括尊重和个人价值的实现,因此,

福州市政府首先应该要有强烈的人才意识,不断加强对人才的重视程度,营造良好的社会氛

围,让高层次人才感觉到他的重要性,得到尊重。当前,福州市正处在经济转型发展的关键

阶段,大力引进人才是决定福州市未来经济社会发展的战略抉择,各级领导干部都要牢固树

立人才是第一资源的观念,增强危机感和紧迫感,加强舆论引导,在全市营造尊重知识、尊

重人才、尊重创造的良好氛围。另外,应从政治上、事业上关心高层次人才,建议建立党政

领导干部与重点人才联系制度,通过多种形式加强与高层次人才的沟通联络,随时帮助他们

解决工作和生活上遇到的困难和问题。

2.树立大人才观念

在知识经济和各项技术飞速发展的情况下,知识的融合和技术的集成是一个必然的趋

势,这就需要在已有人才开发的基础上,多渠道、宽领域地广纳天下贤才,为福州市的经济

腾飞服务。一方面,在引进高层次人才工作上,要加强全局性、总体性的协调。另一方面,

引导福州市各区、县(市)立足自身优势,开展人才的合作和交流,避免同质化的恶性竞争。

3.树立主动竞争人才的意识

通过引进高层次人才创新创业,推进具有国际竞争力的高新技术产业发展,是加快产

业优化升级、促进科技成果转化为现实生产力的有效途径。各级领导干部都应要有主动争才

的意识,调动一切能调动的力量,不断提高引进优秀高层次人才工作的主动性意识。另外,

建议通过参加广州留交会、深圳高交会等,拓宽引才渠道,发挥人才政策的优势,主动竞争

人才。

(二)加大高层次人才工作力度

1.保证人才投入

加快高层次人才建设首先必须要保证人才的投入,这是因为保健因素的内涵所决定的:

提供保健因素,能够消除员工的不满;不具备保健因素,会招致员工的不满①。同样,对于

高层次人才来说,若工资待遇、工作环境等保健因素不能够满足,就难以吸引人才的流入。

因此,福州市用于人才发展支出财政预算的增长幅度,应高于同级财政经常性收入的增长幅

度②,人才经费重点用于支持高层次、高技能、紧缺性人才培养和引进。同时,应研究出台

人才专项资金管理办法,从制度上加以规范,加强对人才发展专项资金的分配、使用等环节

的规范管理,切实提高人才发展投资效益和带动效应。另外,根据福州市经济发展和产业结

构的调整要求,建议将福州市引进紧缺急需的优秀人才条件适当降低,并针对这一部分人才

的投入金额适当调高一些。

2.加强载体建设

自我实现的需求是最高层级的需求,对于高层次人才来说,也就是他的事业问题。高

层次人才事业的发展、个人价值的体现很大程度上依赖于他所工作的载体。因此,福州市应

该大力载体建设,主要包括以下几个方面:(1)推动产业园区的建设:加大高新技术产业园区的

建设,促进台湾创业园和文化创意产业园区的发展建设。立足软件对园,筹建国家软件和集

成电路人才的培训基地,打造国家级的产业发展人才高地。(2)积极推动科技创新载体建设,

围绕主导产业和新兴产业发展中的关键技术难题,组织力量开展技术攻关,突破技术瓶颈,

形成具有自主知识产权的核心技术。(3)吸引、支持国家级科研院所、工程技术中心、重点

实验室等研发机构到福州市设立分支机构。

的力量,激励和引导博士后把自己的研究成果转化成生产力,并积极寻求新的研究方向。通

过加强载体建设,让高层次人才充分发挥所长,找到认同感、归属感和成就感,才能对高层

次人才起到激励作用,吸引和留住人才。

3.制订专项引才计划

吸取苏州、无锡、杭州等城市在引进高层次人才政策上的典型经验,继续完善福州市

的政策。根据福州市的市情,制定具有比较优势的专项引才政策和福州市重点领域的高层次

人才集聚专项政策,形成产业特色和后发优势,进一步加大引进人才的步伐。福州市海外华

侨众多,可充分激发他们的爱国爱乡热情,积极引进侨智,吸引海外侨胞到福州投资,支持

和参与福州的建设。另外,也可以利用福州市在经济、科技教育、文化卫生等各个领域交流

的渠道,进一步发挥海外引进人才联络站、海外华人社团、留学生组织、国家驻外机构在对

外人才交流方面的牵头作用,在更大的范围、更广的领域吸引海外高层次人才。

(三)扩大政策宣传

1.加强网络平台建设

从苏州、杭州、无锡来看,三地都己创建专门的高层次人才服务网站,如苏州的姑苏

人才计划服务网,杭州的杭州海外人才网,无锡的中国530创业服务网。这些网站将项目对

接信息、办事指南、优惠政策、申报计划等各种资讯整合汇聚在一起,重点突出、查看便捷,

在一定程度上放大了政策优势。福州的高层次人才信息发布没有形成集中的网络平台,一般

都零散地发布在职能部门的网站上,这在一定程度上弱化了福州市人才政策的综合效应。建

议以福州人事人才网为依托,建立福州市高层次人才网,整合网络资源,扩大福州人才政策

的影响力。

2.加大海外引才宣传

在海西经济区建设这个大的机遇下,立足北美人才引进联络站,进一步发挥海外华人

社团、留学生组织、国家驻外机构在对外人才交流方面的牵头作用,更大渠道、更深程度地

挖掘海外优秀人才。充分发挥福州市海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势,积极地引进海外

侨胞回福州创业就业。

3.创新宣传模式

在制订宣传策略时,应注重既要宣传福州市高层次人才引进的各项政策措施,也要宣

传福州的人文优势、气侯优势,更要有针对性地宣传福州的经济社会发展优势、创新创业环

境优势、高层次人才创新创业的典型事例,使外界增强对福州各类人才政策的认识和了解。

(四)完善高层次人才服务体系

1.提升服务高层次人才的能力

尊重问题是高层次人才高级的需求,只有满足了这一点,人才队伍才会稳定,才能发

挥其真正的实力,为福州经济发展作出贡献。因此,除了增强人才意识外,政府还应该在提

高服务水平上下功夫,真正体现政府对人才的重视。具体来说,应加强福州市留学回国人员

工作站、福州市引进人才服务中心、福州市人事人才公共服务中心等人才服务机构的建设,

配齐服务专员,加强业务培训,提升服务高层次人才的素质完善服务机制,认真做好人才资

源统计调查工作。构建服务周到、快捷高效的引进人才服务绿色通道,简化引进人才来福州

工作和创新创业手续办理,建设引进人才一站式服务窗口。积极为引进人才协调办理相关手

续,协助落实引进人才有关优惠政策和待遇,及时掌握创新创业人才需求信息,开辟注册绿

色通道,对高层次优秀人才创业创新进行全程跟踪,真正落实全程式、一站式、保姆式的服

务机制。

2.完善落实各项配套优惠政策

福州市制定的一系列优惠政策以及政府提供的优惠待遇都体现了对高层次的重视和尊

重,但是尊重不仅是对其本人工作的承认和理解,更要体现在对其家庭的支持和帮助。妥善

解决家属、子女上学等一系列问题是高层次人才安心工作的前提,完善服务配套措施,为高

层次人才才能的发挥解决后顾之忧,人才才能最终留得下来。另外,由于高层次人才个体的

需求是不同的,己经满足了的需求对人才就没有激励作用。因此,对于高层次人才的不同需

求,应该区别对待、分别考虑。具体来说,可以从高层次人才比较关心的几个方面入手:一

方面要把现有的优惠政策落到实处:首先是加快建设人才公寓,落实住房货币补贴。公寓建

设责任部门应加强与相关部门的沟通协调,把在建设人才公寓过程中所碰到的问题整理汇

总,自身难以解决的提交福州市政府协调处理,加快建设进度。货币补贴的发放应通知到位

并及时发放,让符合条件的高层次人才都能及时享受。其次是落实高层次人才子女入学,目

前仍有一部分高层次子女未能如愿入学的,政策执行部门应查找具体原因,抓紧落实。另一

方面是探索并完善其他服务配套政策,如高层次人才的医疗待遇、户籍、出入境与居留、配

偶与子女的社保等方面,在子女就学上,建议福州市建设国际学校,鼓励和支持知名学校开

办国际部,资助一批学校开展双语教学,解决高层次引进人才子女入学难问题,让高层次人

才能够引得进、留得住。

(五)加强对用人主体的引导与扶持

在营造良好人才氛围的基础上,应充分发挥财政政策的导向作用,通过政策的作用,

积极引导和扶持企业的发展,让企业成为投入的主体,促进科技成果产业化,为高层次人才

作用的发挥提供更好的平台几。在政策的导向上,首先,应加强对企业的资金扶持,如建立

企业发展资金、科技创新资金、技改贴息资金等,推进中小企业产业升级和结构调整。其次,

充分发挥财政资金引导示范作用,鼓励和支持担保机构为企业提供担保,扩大金融机构对企

业的信贷规模,缓解中小企业融资难的问题。再次,创立风险投资基金,充分发挥福州市海

外侨胞台施多的优势,鼓励和吸引更多的海外和民间雄厚的资本到投资,充分调动行业协会、

专业组织投资人才发展的积极性,发挥其专业性和公益性特点,通过基金会、资格认证等形

式,在福州急需紧缺人才培训和引进上发挥作用。最后,通过所得税、房产税和研发费用加

计扣除等,鼓励科技园区、企业和个人科技创业创新,提高 贪企业教育经费提取比例,加大职工培训经费规模,引入竞争机制,培训项目逐步实行招投

标。通过政策的作用,充分发挥企业在人才投入上的积极性和主动性,逐步引导企业主动争

才引才,让高层次人才能引得来、留得住,为福州市经济和社会发展作出贡献。

结语

本文结合近年来福州市高层次人才建设的实践,通过问卷调查、个别访谈、实地考察

等实证调查,运用公共管理理论进行分析,指出福州市高层次人才政策存在的主要问题,深

入剖析原因,提出具体的对策和建议,希望能够对完善和修订福州市高层次人才的政策有一

定的参考和借鉴作用。

由于个人能力不足和时间的限制,本文仍有一定的局限性:一是研究对象主要针对福州

市政府机关的高层次人才政策,侧重于引进政策的研究,对高等院校、企业的科研单位等高

层次人才工作的指导意义不大。二是调查的范围不够广泛,仅对市本级的政策进行研究,未

能对各区县的高层次人才政策进行调查。三是本文介绍了国内外高层次人才工作中一些好的

政策和措施,具体是否适合把典型的经验运用到福州市高层次人才工作的实践中去,还需要

进一步的探讨和研究。

附录:福州市高层次人才政策调查问卷

尊敬的先生/女士:

您好!

为了解福州市高层次人才政策执行的基本情况,及时发现政策存在的问题,更好地

服务高层次人才,我们开展了此次问卷调查。请您务必认真填写,您的回答将为我们下一步

的工作产生直接的影响,也将为我们完善高层次人才政策提供参考依据,感谢您的支持与配

合!(若无特别说明所有选项默认为单项选择题)。

福州市公务员局

2014年2月12日

一、基本信息

1、您的性别:口男口女;

2、您的年龄:口35岁以下口35-50岁口51-60岁口60岁及以上;

3、您的最高学历:

口本科及以下口硕士口博士及以上口其它(请注明);

4,您的专业技术职称:

口初级及以下口中级口副高口正高口其它(请注明)

5、您所在单位性质:

口事业单位口科研院所口国有企业口民营企业口外资企业

口其它(请注明);

二、总体评价

1,您对福州市高层次人才政策情况:

口很清楚口比较清楚口不了解口不关心;

2、您是否关注福州市高层次人才的政策?

口经常关注口有时关注口很少关注口从不关注;

3、您更倾向于通过何种途径获知福州市高层次人才政策?

口本单位人事部门口政府机构发文口网络、电视、报刊等媒体口亲戚、朋友、 同事口其它(请注明);

4、您是否享受了您认为可以享受的福州市高层次人才政策?

口已享受口并未全部享受口完全没有享受

5、就您享受过的福州市高层次人才政策,您觉得它对您的个人发展有何帮助? 口有明显的帮助,推动了个人发展口有一定的帮助,但不明显

口没有影响口其它(请注明);

6、如未全部享受,原因是?

口政策对个人没有吸引力口办理手续繁琐

口有关职能部门没有执行口其它(请注明)_;

7、您所在的单位是否重视高层次人才的作用?

口非常重视口重视口不够重视口不重视

8、您认为您在目前单位是否发挥了您的所长?

口基本发挥口一般口基本未发挥口未发挥

9、在您所在单位现行高层次人才评价手段中,以下哪种因素受重视程度最高? 口学历、资历口业务能力口工作业绩口职业伦理

口人际能力口领导偏好口其它(请注明)

10、您认为福州市吸引高层次人才的最大优势是?

口具有吸引力的人才政策口开放的社会氛围口优越的生活环境

口发展机会较大口较高的工作回报口适宜的气候条件

口其它(请注明)

11、您认为福州市现有高层次人才政策的主要问题是(可多选):

口政策未得到根本落实口政策的吸引力不够强、政策优惠幅度不够大 口政策宣传不到位口政策配套不足

口政策己过时口其它(请注明)

12、您认为福州市想要进一步吸引和留住高层次人才,政府应重点在哪些方面制 定激励保障措施(可多选):

口提高人才工资待遇口提供科研经费支持

口解决户籍住房问题口协助解决配偶工作及子女就学问题

口对有成果的优秀人才进行奖励口其它(请注明)

13、如果您是准备进入福州工作的高层次人才,您最关注的是以下哪个方面? 口个人发展问题口福利待遇问题口住房问题口户籍问题口子女教育问题 口配偶工作问题口其它(请注明)_;

三、您对进一步完善福州市高层次人才政策有何建议和对策?


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