【阅读全文】
福建省厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
我市自2007年4月开展规范行政自由裁量权试点工作以来，各试点部门明确执法权限，严格执法程序，在规范行使行政自由裁量权方面进行了有益的探索和实践，试点工作取得了明显成效。为了进一步推动建立责权明确、行为规范、保障有力的行政执法体制，市政府决定扩大试点工作范围。现将市法制局制定的《厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案》（以下简称《工作方案》）印发给你们，请认真组织实施。
一、高度重视。扩大规范行政自由裁量权试点范围，是我市新一轮跨越式发展的必然要求，也是推进依法行政、建立法治政府的有益尝试。各区各部门要高度重视开展规范行政自由裁量权试点工作，加强领导，统一认识，不断推进和深化全市规范行政自由裁量权工作的顺利开展。
二、精心组织。各试点部门要结合本部门工作实际，成立由主要领导挂帅、分管领导协助的规范行政自由裁量权工作机构，落实工作人员，创造工作条件，明确工作责任，严格按照《工作方案》的工作目标、实施步骤和措施要求，精心组织，有序开展，确保本部门及时完成规范行政自由裁量权各项试点工作。
三、加强指导。市规范行政自由裁量权领导小组办公室要加强对试点部门开展规范行政自由裁量权工作的指导、监督、检查与协调，帮助试点部门完善各项工作制度。要建立试点部门定期会议制度，及时沟通试点进展情况，解决试点工作存在的困难和问题。各试点部门要督促、指导所属行政执法部门以及各区对应的行政执法部门，做好规范行政自由裁量权的沟通与衔接，确保全市规范行政自由裁量权的标准和基准确定一致。各相关部门要加强对本部门开展规范行政自由裁量权工作的评议考核，在办理行政复议案件、执法案卷评查时，把本部门自由裁量标准和制度要求作为案件审理和案卷评查的重要依据和标准。
四、积极推进。鼓励其他有条件的行政部门积极主动开展规范行政自由裁量权工作。尚未开展试点工作的行政执法部门要认真学习、深入领会《工作方案》的相关规定，加强工作调研，做好试点前期各项工作，为2009年在全市全面开展规范行政自由裁量权工作做好准备。
厦门市人民政府办公厅 二OO八年三月十六日
附：
厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案
为规范行政执法行为，促进依法行政，根据市委、市政府《2007年党风廉政建和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》（厦委办（2007）15号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权试点工作实施方案的通知》（厦府办（2007）93号）的要求，2007年我市开展了规范行政自由裁量权试点工作，市交通委、市建设与管理局、市质监局、市环保局、湖里区政府、海沧区政府等7个试点单位按照市委、市政府的部署，积极开展了规范行政自由裁量权工作。至2007年底，试点工作已进入全面实施阶段，并取得阶段性成效。为进一步推进试点工作，扩大试点成效，根据试点工作的安排和市委反腐败工作协调小组办公室《关于印发〈市纪委全会工作报告主要任务责任分工〉的通知》（厦委反腐败办（2008）1号）的要求，经研究，决定在2007年试点工作的基础上，总结推广试点经验和做法，在全市范围内进一步扩大试点工作。现制定如下试点工作方案：
一、指导思想和工作目标
进一步推进依法行政，加强法治政府的建设，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建立和实施规范行政自由裁量权的标准和制度，推动行政执法自由裁量权的依法、规范、合理行使，从源头上防止滥用行政自由裁量权，全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。
规范行政自由裁量权以法律、法规、规章为依据，按照合法、合理、公平、公正的要求，依法规范行使行政自由裁量权，实现行政执法的法制化和规范化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。
二、实施范围
扩大试点工作要在总结和推广2007年试点工作好的经验和做法的基础上，稳步推进。扩大规范行政自由裁量权试点工作，主要以规范行政处罚自由裁量权为重点，以适当选择部分单位规范行政许可自由裁量权为补充，待条件成熟时再逐步扩大到其他行政执法行为。
（一）2007年已开展规范行政自由裁量权试点工作的部门要进一步扩大试点范围，即：市建设与管理局、市环保局、市质监局要进一步开展规范本部门行政处罚自由裁量权工作。
（二）2008年扩大试点阶段以市直部门为主，待试点成熟后，由各相关执法部门将试点成果在市、区执法部门推行。扩大试点阶段选择市公安局、市财政局、市农业局、市贸发局、市水利局、市物价局、市工商局、市旅游局、市卫生局、市安监局等10个部门开展规范行政处罚自由裁量权工作，市规划局、市国土房产局等2个部门开展规范行政许可自由裁量权工作。
（三）全市其他具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织）将于2009年全面开展规范行政自由裁量权工作。
三、实施步骤
（一）宣传动员、提高认识（2008年4月-5月）
1、市规范行政自由裁量权工作领导小组提请市政府下发规范行政自由裁量权扩大试点工作方案，提出扩大试点工作精神和相关要求。
2、由市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室（设在市法制局）牵头，召开全市规范行政自由裁量权试点单位工作会议，对全市规范行政自由裁量权试点工作进行部署。
3、试点单位制定实施方案，成立领导机构和工作机构，召开本单位规范行政自由裁量权工作会议，进一步贯彻、落实市委、市政府关于规范行政自由裁量权扩大试点工作的精神和要求，对本部门行政自由裁量权工作进行再部署、再动员，提出工作目标，落实工作任务和工作责任。
（二）制定执法标准，加强法律审核（2008年6月-9月）
1、各试点单位在我市2006年执法依据梳理的基础上，对现行有效的法律、法规、规章中具有自由裁量权的执法依据进一步进行梳理、确定，结合本部门执法的需要以及当前社会关注的热点问题，选择三件以上法律、法规、规章自由裁量事项裁定标准细化和确定，制定本部门行政自由裁量标准适用规则，并报市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室备案。鼓励有条件的执法部门对本部门所有具有自由裁量权的执法依据进行裁定标准的细化和确定。
各试点单位确定行政处罚、行政许可的自由裁量标准，制定本部门规范自由裁量标准适用规则应遵循的原则和建章立制的要求按照《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权试点工作方案的通知》（厦府办（2007）93号）相关规定执行。
2、各试点单位法制机构要加强对本部门制定的规范自由裁量标准适用规则的审查把关。市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室抽调工作人员，集中力量对各试点单位报送的规范行政自由裁量标准适用规则进行法律审核。
（三）公布实施，加强落实（2008年10月-12月）
行政自由裁量权适用规则和制度经审核确定后要在本部门、本单位公布实施。各试点单位要将确定的规范行政自由裁量标准适用规则内容和相关制度及要求对本部门执法人员进行培训和宣传，将确定的自由裁量标准在具体执法中予以执行，确保规范行政自由裁量权工作落到实处。
四、保障措施
（一）加强领导，强化监督。规范行政自由裁量权工作是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法行为，提高依法行政的水平的一项重要举措，各试点单位要高度重视，切实加强对该项工作的领导，要把规范行政自由裁量权工作纳入依法行政及推行行政执法责任制工作进行评议考核，对不按要求开展规范行政自由裁量权工作的单位和人员，要严格依法追究相应责任。市法制局、市效能办要充分发挥监督协调职能，通过日常执法监督、行政复议、执法评议考核、执法案卷评查等方式，加强对行政执法主体行使行政自由裁量权的监督。市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室将定期或不定期地对试点单位开展规范行政自由裁量权工作情况进行检查。
（二）科学安排，不断完善。各试点单位要按照本方案的要求，按时完成试点工作各阶段的任务，制定的规范行政自由裁量权适用规则既要符合合法要求，又要符合合理要求，使制定的规范行政自由裁量权适用规则科学、准确，并增强可操作性。此外，法律、法规、规章对违法行为的种类、幅度和范围等重新作出规定的，相关行政执法部门所制定的规范行政自由裁量权标准要及时予以调整。
（三）及时总结，逐步推行。规范行政自由裁量权工作是我市行政执法工作的有益探索和创新，各试点单位要认真研究试点工作中的新情况、新问题，及时总结经验和做法，加强与市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室的沟通和协调，切实把全市的规范行政自由裁量权工作落到实处。
(完)
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福建省厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
我市自2007年4月开展规范行政自由裁量权试点工作以来，各试点部门明确执法权限，严格执法程序，在规范行使行政自由裁量权方面进行了有益的探索和实践，试点工作取得了明显成效。为了进一步推动建立责权明确、行为规范、保障有力的行政执法体制，市政府决定扩大试点工作范围。现将市法制局制定的《厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案》（以下简称《工作方案》）印发给你们，请认真组织实施。
一、高度重视。扩大规范行政自由裁量权试点范围，是我市新一轮跨越式发展的必然要求，也是推进依法行政、建立法治政府的有益尝试。各区各部门要高度重视开展规范行政自由裁量权试点工作，加强领导，统一认识，不断推进和深化全市规范行政自由裁量权工作的顺利开展。
二、精心组织。各试点部门要结合本部门工作实际，成立由主要领导挂帅、分管领导协助的规范行政自由裁量权工作机构，落实工作人员，创造工作条件，明确工作责任，严格按照《工作方案》的工作目标、实施步骤和措施要求，精心组织，有序开展，确保本部门及时完成规范行政自由裁量权各项试点工作。
三、加强指导。市规范行政自由裁量权领导小组办公室要加强对试点部门开展规范行政自由裁量权工作的指导、监督、检查与协调，帮助试点部门完善各项工作制度。要建立试点部门定期会议制度，及时沟通试点进展情况，解决试点工作存在的困难和问题。各试点部门要督促、指导所属行政执法部门以及各区对应的行政执法部门，做好规范行政自由裁量权的沟通与衔接，确保全市规范行政自由裁量权的标准和基准确定一致。各相关部门要加强对本部门开展规范行政自由裁量权工作的评议考核，在办理行政复议案件、执法案卷评查时，把本部门自由裁量标准和制度要求作为案件审理和案卷评查的重要依据和标准。
四、积极推进。鼓励其他有条件的行政部门积极主动开展规范行政自由裁量权工作。尚未开展试点工作的行政执法部门要认真学习、深入领会《工作方案》的相关规定，加强工作调研，做好试点前期各项工作，为2009年在全市全面开展规范行政自由裁量权工作做好准备。
厦门市人民政府办公厅 二OO八年三月十六日
附：
厦门市规范行政自由裁量权扩大试点范围工作方案
为规范行政执法行为，促进依法行政，根据市委、市政府《2007年党风廉政建和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》（厦委办（2007）15号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权试点工作实施方案的通知》（厦府办（2007）93号）的要求，2007年我市开展了规范行政自由裁量权试点工作，市交通委、市建设与管理局、市质监局、市环保局、湖里区政府、海沧区政府等7个试点单位按照市委、市政府的部署，积极开展了规范行政自由裁量权工作。至2007年底，试点工作已进入全面实施阶段，并取得阶段性成效。为进一步推进试点工作，扩大试点成效，根据试点工作的安排和市委反腐败工作协调小组办公室《关于印发〈市纪委全会工作报告主要任务责任分工〉的通知》（厦委反腐败办（2008）1号）的要求，经研究，决定在2007年试点工作的基础上，总结推广试点经验和做法，在全市范围内进一步扩大试点工作。现制定如下试点工作方案：
一、指导思想和工作目标
进一步推进依法行政，加强法治政府的建设，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建立和实施规范行政自由裁量权的标准和制度，推动行政执法自由裁量权的依法、规范、合理行使，从源头上防止滥用行政自由裁量权，全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。
规范行政自由裁量权以法律、法规、规章为依据，按照合法、合理、公平、公正的要求，依法规范行使行政自由裁量权，实现行政执法的法制化和规范化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。
二、实施范围
扩大试点工作要在总结和推广2007年试点工作好的经验和做法的基础上，稳步推进。扩大规范行政自由裁量权试点工作，主要以规范行政处罚自由裁量权为重点，以适当选择部分单位规范行政许可自由裁量权为补充，待条件成熟时再逐步扩大到其他行政执法行为。
（一）2007年已开展规范行政自由裁量权试点工作的部门要进一步扩大试点范围，即：市建设与管理局、市环保局、市质监局要进一步开展规范本部门行政处罚自由裁量权工作。
（二）2008年扩大试点阶段以市直部门为主，待试点成熟后，由各相关执法部门将试点成果在市、区执法部门推行。扩大试点阶段选择市公安局、市财政局、市农业局、市贸发局、市水利局、市物价局、市工商局、市旅游局、市卫生局、市安监局等10个部门开展规范行政处罚自由裁量权工作，市规划局、市国土房产局等2个部门开展规范行政许可自由裁量权工作。
（三）全市其他具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织）将于2009年全面开展规范行政自由裁量权工作。
三、实施步骤
（一）宣传动员、提高认识（2008年4月-5月）
1、市规范行政自由裁量权工作领导小组提请市政府下发规范行政自由裁量权扩大试点工作方案，提出扩大试点工作精神和相关要求。
2、由市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室（设在市法制局）牵头，召开全市规范行政自由裁量权试点单位工作会议，对全市规范行政自由裁量权试点工作进行部署。
3、试点单位制定实施方案，成立领导机构和工作机构，召开本单位规范行政自由裁量权工作会议，进一步贯彻、落实市委、市政府关于规范行政自由裁量权扩大试点工作的精神和要求，对本部门行政自由裁量权工作进行再部署、再动员，提出工作目标，落实工作任务和工作责任。
（二）制定执法标准，加强法律审核（2008年6月-9月）
1、各试点单位在我市2006年执法依据梳理的基础上，对现行有效的法律、法规、规章中具有自由裁量权的执法依据进一步进行梳理、确定，结合本部门执法的需要以及当前社会关注的热点问题，选择三件以上法律、法规、规章自由裁量事项裁定标准细化和确定，制定本部门行政自由裁量标准适用规则，并报市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室备案。鼓励有条件的执法部门对本部门所有具有自由裁量权的执法依据进行裁定标准的细化和确定。
各试点单位确定行政处罚、行政许可的自由裁量标准，制定本部门规范自由裁量标准适用规则应遵循的原则和建章立制的要求按照《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市规范行政自由裁量权试点工作方案的通知》（厦府办（2007）93号）相关规定执行。
2、各试点单位法制机构要加强对本部门制定的规范自由裁量标准适用规则的审查把关。市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室抽调工作人员，集中力量对各试点单位报送的规范行政自由裁量标准适用规则进行法律审核。
（三）公布实施，加强落实（2008年10月-12月）
行政自由裁量权适用规则和制度经审核确定后要在本部门、本单位公布实施。各试点单位要将确定的规范行政自由裁量标准适用规则内容和相关制度及要求对本部门执法人员进行培训和宣传，将确定的自由裁量标准在具体执法中予以执行，确保规范行政自由裁量权工作落到实处。
四、保障措施
（一）加强领导，强化监督。规范行政自由裁量权工作是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法行为，提高依法行政的水平的一项重要举措，各试点单位要高度重视，切实加强对该项工作的领导，要把规范行政自由裁量权工作纳入依法行政及推行行政执法责任制工作进行评议考核，对不按要求开展规范行政自由裁量权工作的单位和人员，要严格依法追究相应责任。市法制局、市效能办要充分发挥监督协调职能，通过日常执法监督、行政复议、执法评议考核、执法案卷评查等方式，加强对行政执法主体行使行政自由裁量权的监督。市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室将定期或不定期地对试点单位开展规范行政自由裁量权工作情况进行检查。
（二）科学安排，不断完善。各试点单位要按照本方案的要求，按时完成试点工作各阶段的任务，制定的规范行政自由裁量权适用规则既要符合合法要求，又要符合合理要求，使制定的规范行政自由裁量权适用规则科学、准确，并增强可操作性。此外，法律、法规、规章对违法行为的种类、幅度和范围等重新作出规定的，相关行政执法部门所制定的规范行政自由裁量权标准要及时予以调整。
（三）及时总结，逐步推行。规范行政自由裁量权工作是我市行政执法工作的有益探索和创新，各试点单位要认真研究试点工作中的新情况、新问题，及时总结经验和做法，加强与市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室的沟通和协调，切实把全市的规范行政自由裁量权工作落到实处。
(完)