律师进社区工作经验交流材料
整合资源 优势互补
形成合力 共建和谐
——龙岗区南湾街道司法所
南湾街道地处布吉、沙湾关口，下辖12个社区，总人口近30万人，户籍人口和暂住人口的比例为1：15，人口结构严重倒挂。辖区内有大型工业区19个，企业651家，主要以外向型的加工贸易企业为主，抵御风险能力较差。南湾街道特殊的地理位臵、人口结构、企业现状给社会维稳工作带来了严峻的挑战。为确保整个街道的和谐稳定，按照市、区司法局的工作部署，南湾街道不断解放思想，开拓创新，深入推进律师参与“法律进社区”的工作，取得了良好的工作成效。目前，市、区的9个律师事务所与街道 12个社区、4个工业园区、2个物流园基地签订了服务协议书，律师事务所共派出32个从业律师进驻各社区、各企业, 各社区、工业园区、物流园基地共建立法律服务室18个。三年来共接待群众来访4337人次，举行法律咨询102场次，举办法律培训36场次、培训人数5830人，参与调解并调处纠纷204宗，担任社区及企业法律顾问23家，代理诉讼217件，代理标的人民币4789万元。
一、开展律师进社区的工作的做法和取得的成效：
1、立足社区，真抓实干，律师参与“法律进社区”工作机构完善，机制健全。
2006年，街道成立伊始，就开始了探索开展律师参与“法律进社区”工作。街道成立了律师参与“法律进社区”工作领导小组，制定了《南湾街道律师参与“法律进社区”实施方案》，明确了“法律进社区”的长远目标、近期规划、保障体系、考核评估体系、监督检查、法律宣传、依法治理等规章制度和目标管理标准，使律师参与“法律进社区”活动呈现出“制度健全、管理服务规范、工作到位”的良好局面。街道建立了严格的考核制度，每月对律师参与“法律进社区”工作情况进行统计汇总和走访，解决实际中遇到的困难，下发了《法律进社区工作统计表》、《法律进社区回访表》、《法律进社区律师综合考评表》，对法制宣传、律师服务、基层法律服务、参与法律援助等工作进行了规范，并对挂点律师的工作表现、服务态度、工作成绩、群众评议等方面进行考核，奖优惩劣，促进律师参与“法律进社区”工作顺利发展。
2、以点带面，拓展领域，强力推进律师进驻工业园区、物流园基地。
2008年，《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》相继实施，街道劳资纠纷数量剧增。在此情况下，街道审时度势，确定了依托“大综管”工作平台，以“法律进社区”为基础，
强力推进律师进驻工业园区、物流园基地。街道司法所联合劳动站、信访办下发了《南湾街道深化“法律进企业”工作实施意见》，以百门前工业区、联创公司为试点，率先建立了劳动者调解委员会和维护劳动者权益服务中心，并与挂点律师签订了律师参与“法律进企业”服务协议书，设臵“员工维权及法律咨询点”。通过律师进企业，为企业送宣传、送法律、送服务，提高企业经营管理人员和员工的法律意识和法律素质；提高企业依法经营、依法维权、依法治企和抵御风险能力。同时鼓励企业聘用挂点律师为企业提供有偿法律服务。截至到目前，百门前工业区、联创公司、丹竹头工业区、金鹏物流园等6家企业建立了劳动者调解委员会和维护劳动者权益服务中心，律师进驻企业共接待群众来访198人次，举行法律咨询14场次、解答法律咨询69人次，参与调解并调处纠纷17宗，代理诉讼24件。
3、整合资源，形成合力，积极发展挂点律师参与信访代理、法律援助。
2008年5月，街道率先在全区开展了信访诉求代理制的试点，并将推进律师参与“法律进社区”同信访诉求代理工作紧密结合起来，取得了良好成效。实践中，我们注意把挂点律师聘请为信访代理员，对于街道无权或无法迅速解决的合理信访诉求，由信访人委托挂点律师进行代理，受到外来劳务工的欢迎。另外，挂点律师代表还被邀请参加街道定期
召开的“处理信访突出问题及群体性事件联席会议”，参与信访调解工作的分析、评判，为街道的城市和社会管理出谋献策。2008年年底，街道某旅游制品公司在全球经济危机的冲击下，工厂停产，资产被法院查封，公司负责人下落不明，公司员工300多人多次聚集到街道上访，要求厂方支付工资及经济补偿金。在街道办、法院相关部门的协调下，工人工资（104万元）已先行垫付，经济补偿金（515万元）需等待法院判决支持。但是工人对处理结果不满，情绪激动，要求工资与补偿金必须马上发放。为妥善化解矛盾，街道决定启动信访诉求代理，并开通法律援助绿色通道，由星辰律师事务所的两名挂点律师现场为300余名工人提供法律援助，确保了该上访事项的圆满解决。
4、定纷止争，共建和谐，充分发挥挂点律师在解决群体性纠纷中的特殊作用。
律师执业过程中的相对中立性，使律师在社会成员中具有较强的公信力和亲和力，这是律师参与群体性纠纷解决的现实基础。在实践中，我们积极引导各挂点律师充分发挥职业优势，每周安排1至2天时间到社区法律工作室值班，配合开展普法宣传、法律咨询、法制讲座等公益活动，为社区居委会出谋划策，强化社区依法管理，受到了社区居委会和广大群众的欢迎。同时，引导挂点律师参与群体性突发事件的处理，并发挥了重要作用。2006年9月，中城康桥花园
173户业主在网上发帖召集业主集会，拟大规模上访并采取过激行为。街道接报后，司法所立即组织晟典律师事务所挂点律师及时赶赴现场，动之以情，晓之以理，讲法律、明政策，书写张贴了《致康桥业主的一封信》，并逐步解决了红棉路修建、购房入户、房屋维修等历史遗留问题。2007年3月，业主送来了“传播人民心声，服务千家万户”的锦旗。律师参与群体性纠纷的解决，对纠纷进行法律上的限定和评价，一方面提高了矛盾化解的效率，另一方面也顺应了群众要法、用法的愿望。据统计，仅2008年，街道挂点律师参与处理群体性事件12宗，通过律师参与群体性纠纷的调解，充分发挥了律师调解在排解社会纠纷、消除社会冲突中的平抑与缓释作用。
5、依托大综管平台，律师参与“法律进社区”工作稳步推进，街道大调解工作格局逐步健全完善。
根据辖区实际，街道把贯彻落实区《关于深化“大综管”构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的实施意见》与推进律师参与“法律进社区”工作结合起来，建立健全了矛盾隐患排查机制、联席会议研判机制、联动联调机制、重大事项风险评估机制；探索了“公调对接”、“诉调对接”和“访调对接”“三调对接”机制，对涉法性重大社会矛盾纠纷，坚持人民调解、行政调解和司法调解联合；对跨部门、跨行业、跨系统疑难社会矛盾纠纷，坚持牵头单位、责任单位、参与单位联调，
切实增强协同作战、联合调处的能力。同时，在构建社会矛盾纠纷“大调解”体系工作过程中，街道充分整合以专业律师为主的法制资源，建立了以130名包括挂点律师法律工作者、劳动管理人员、专职调解员、首席调解员的为主的专兼职队伍，其中充分发挥挂点律师的职业优势，及时发现和处理潜在的可能酿成社会问题的矛盾纠纷。
二、回顾律师参与“法律进社区”工作的实践，我们有几点较深的体会
1、充分发动社会各界力量共同参与，齐抓共管，有利于“法律进社区”工作的顺利开展。
在律师参与“法律进社区”工作中，街道实行班子成员挂点、司法所跟班包点、各社区具体负责的工作机制，明确责任，落实任务；各社区积极配合，充分发挥社区自治的性质和优势，全力推进律师参与“法律进社区”工作；各相关部门主动给“法律进社区”工作出面、出招、出力、出资，为律师参与“法律进社区”健康发展创造一个良好的环境；同时，挂点律师不辞劳苦、热情服务，以实际行动赢得广大群众的肯定和赞扬。只有通过这种社会各界力量的共同参与，才能促进律师参与“法律进社区”工作全面发展。
2、下大力气深挖“法律进社区”深度和广度，有利于增强“法律进社区”工作的针对性和实效性。
一是街道成立了以法官、挂点律师、法律工作者为主的
法制教育讲师团，作为法制宣传队伍的重要力量，定期开展送法进社区、进企业、进工厂、进学校。二是通过建立企业调委会、律师劳动接访窗口、行业调委会、维护劳动者权益服务中心，为律师以专业身份参与法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等工作提供了新的平台和渠道，增强“法律进社区”工作的针对性和实效性，使基层调解水平不断提高，居民法律知识不断丰富，依法维权能力不断增强，社区各项工作走向法治化。
3、努力打造街道、社区、律师多方共赢的平台，有利于让律师服务“进得来、站得住、呆得久、干得好”。
农村城市化之后，特区外街道所担负的功能已由原来的社会和经济管理向纯社会管理转变，其最终目的是实现城市化综合管理，维护社会稳定。而律师事务所是以营利为目的，一味要求做公益活动付出成本没有回报肯定是不行的，这两者本身就是一个矛盾。为了处理好这一矛盾，一是街道与社区千方百计扩大律师事务所在社区的知名度，通过印制“便民服务卡”、设立律师接访窗口等形式，搭建律师事务所与社区、律师与群众之间沟通的桥梁。二是街道司法所联合执法队对辖区内“黑律师”进行清除，净化了法律服务市场。三是让挂点律师参与劳资纠纷现场调解，提供其与企业的沟通平台。2008年5月，在处理樟树布社区某企业的劳资纠纷过程中，挂点律师主持了劳资双方的协调会，经过长达8小
时的调解，挂点律师最终促使双方达成了和解协议。律师严谨、认真、务实的工作作风得到了工人和工厂老板的肯定和赞扬，工厂老板当场拍板聘请挂点律师为工厂法律顾问。目前，街道与各挂点律师事务所合作顺畅，群众主动寻求律师帮助的人次增多，挂点律师也以自己辛勤的劳动、务实的作风得到了街道、社区及企业单位的信任。
4、把“法律进社区”工作与大综管工作、大调解新格局有机结合，有利于共同推进社会和谐稳定。
挂点律师充分发挥专业优势，积极参与劳动接访、劳动争议调委会、信访诉求代理、大型劳资纠纷的调解、企业法律宣传等工作；同时，街道建立健全了“法律进社区”组织机构，形成了一套行之有效的普法机制，组建了一支高效专业的法律队伍，打造了一个独具特色的“大调解”平台，探索了一套科学规范的运行机制，这既是律师参与“法律进社区”工作的进一步深化，也是对大综管工作、大调解格局的补充和完善，正是通过这种把律师参与“法律进社区”工作与大综管工作、大调解新格局有机结合，充分维护了社会政治的和谐稳定，有效地推动了社会经济健康、可持续发展。
律师进社区工作经验交流材料
整合资源 优势互补
形成合力 共建和谐
——龙岗区南湾街道司法所
南湾街道地处布吉、沙湾关口，下辖12个社区，总人口近30万人，户籍人口和暂住人口的比例为1：15，人口结构严重倒挂。辖区内有大型工业区19个，企业651家，主要以外向型的加工贸易企业为主，抵御风险能力较差。南湾街道特殊的地理位臵、人口结构、企业现状给社会维稳工作带来了严峻的挑战。为确保整个街道的和谐稳定，按照市、区司法局的工作部署，南湾街道不断解放思想，开拓创新，深入推进律师参与“法律进社区”的工作，取得了良好的工作成效。目前，市、区的9个律师事务所与街道 12个社区、4个工业园区、2个物流园基地签订了服务协议书，律师事务所共派出32个从业律师进驻各社区、各企业, 各社区、工业园区、物流园基地共建立法律服务室18个。三年来共接待群众来访4337人次，举行法律咨询102场次，举办法律培训36场次、培训人数5830人，参与调解并调处纠纷204宗，担任社区及企业法律顾问23家，代理诉讼217件，代理标的人民币4789万元。
一、开展律师进社区的工作的做法和取得的成效：
1、立足社区，真抓实干，律师参与“法律进社区”工作机构完善，机制健全。
2006年，街道成立伊始，就开始了探索开展律师参与“法律进社区”工作。街道成立了律师参与“法律进社区”工作领导小组，制定了《南湾街道律师参与“法律进社区”实施方案》，明确了“法律进社区”的长远目标、近期规划、保障体系、考核评估体系、监督检查、法律宣传、依法治理等规章制度和目标管理标准，使律师参与“法律进社区”活动呈现出“制度健全、管理服务规范、工作到位”的良好局面。街道建立了严格的考核制度，每月对律师参与“法律进社区”工作情况进行统计汇总和走访，解决实际中遇到的困难，下发了《法律进社区工作统计表》、《法律进社区回访表》、《法律进社区律师综合考评表》，对法制宣传、律师服务、基层法律服务、参与法律援助等工作进行了规范，并对挂点律师的工作表现、服务态度、工作成绩、群众评议等方面进行考核，奖优惩劣，促进律师参与“法律进社区”工作顺利发展。
2、以点带面，拓展领域，强力推进律师进驻工业园区、物流园基地。
2008年，《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》相继实施，街道劳资纠纷数量剧增。在此情况下，街道审时度势，确定了依托“大综管”工作平台，以“法律进社区”为基础，
强力推进律师进驻工业园区、物流园基地。街道司法所联合劳动站、信访办下发了《南湾街道深化“法律进企业”工作实施意见》，以百门前工业区、联创公司为试点，率先建立了劳动者调解委员会和维护劳动者权益服务中心，并与挂点律师签订了律师参与“法律进企业”服务协议书，设臵“员工维权及法律咨询点”。通过律师进企业，为企业送宣传、送法律、送服务，提高企业经营管理人员和员工的法律意识和法律素质；提高企业依法经营、依法维权、依法治企和抵御风险能力。同时鼓励企业聘用挂点律师为企业提供有偿法律服务。截至到目前，百门前工业区、联创公司、丹竹头工业区、金鹏物流园等6家企业建立了劳动者调解委员会和维护劳动者权益服务中心，律师进驻企业共接待群众来访198人次，举行法律咨询14场次、解答法律咨询69人次，参与调解并调处纠纷17宗，代理诉讼24件。
3、整合资源，形成合力，积极发展挂点律师参与信访代理、法律援助。
2008年5月，街道率先在全区开展了信访诉求代理制的试点，并将推进律师参与“法律进社区”同信访诉求代理工作紧密结合起来，取得了良好成效。实践中，我们注意把挂点律师聘请为信访代理员，对于街道无权或无法迅速解决的合理信访诉求，由信访人委托挂点律师进行代理，受到外来劳务工的欢迎。另外，挂点律师代表还被邀请参加街道定期
召开的“处理信访突出问题及群体性事件联席会议”，参与信访调解工作的分析、评判，为街道的城市和社会管理出谋献策。2008年年底，街道某旅游制品公司在全球经济危机的冲击下，工厂停产，资产被法院查封，公司负责人下落不明，公司员工300多人多次聚集到街道上访，要求厂方支付工资及经济补偿金。在街道办、法院相关部门的协调下，工人工资（104万元）已先行垫付，经济补偿金（515万元）需等待法院判决支持。但是工人对处理结果不满，情绪激动，要求工资与补偿金必须马上发放。为妥善化解矛盾，街道决定启动信访诉求代理，并开通法律援助绿色通道，由星辰律师事务所的两名挂点律师现场为300余名工人提供法律援助，确保了该上访事项的圆满解决。
4、定纷止争，共建和谐，充分发挥挂点律师在解决群体性纠纷中的特殊作用。
律师执业过程中的相对中立性，使律师在社会成员中具有较强的公信力和亲和力，这是律师参与群体性纠纷解决的现实基础。在实践中，我们积极引导各挂点律师充分发挥职业优势，每周安排1至2天时间到社区法律工作室值班，配合开展普法宣传、法律咨询、法制讲座等公益活动，为社区居委会出谋划策，强化社区依法管理，受到了社区居委会和广大群众的欢迎。同时，引导挂点律师参与群体性突发事件的处理，并发挥了重要作用。2006年9月，中城康桥花园
173户业主在网上发帖召集业主集会，拟大规模上访并采取过激行为。街道接报后，司法所立即组织晟典律师事务所挂点律师及时赶赴现场，动之以情，晓之以理，讲法律、明政策，书写张贴了《致康桥业主的一封信》，并逐步解决了红棉路修建、购房入户、房屋维修等历史遗留问题。2007年3月，业主送来了“传播人民心声，服务千家万户”的锦旗。律师参与群体性纠纷的解决，对纠纷进行法律上的限定和评价，一方面提高了矛盾化解的效率，另一方面也顺应了群众要法、用法的愿望。据统计，仅2008年，街道挂点律师参与处理群体性事件12宗，通过律师参与群体性纠纷的调解，充分发挥了律师调解在排解社会纠纷、消除社会冲突中的平抑与缓释作用。
5、依托大综管平台，律师参与“法律进社区”工作稳步推进，街道大调解工作格局逐步健全完善。
根据辖区实际，街道把贯彻落实区《关于深化“大综管”构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的实施意见》与推进律师参与“法律进社区”工作结合起来，建立健全了矛盾隐患排查机制、联席会议研判机制、联动联调机制、重大事项风险评估机制；探索了“公调对接”、“诉调对接”和“访调对接”“三调对接”机制，对涉法性重大社会矛盾纠纷，坚持人民调解、行政调解和司法调解联合；对跨部门、跨行业、跨系统疑难社会矛盾纠纷，坚持牵头单位、责任单位、参与单位联调，
切实增强协同作战、联合调处的能力。同时，在构建社会矛盾纠纷“大调解”体系工作过程中，街道充分整合以专业律师为主的法制资源，建立了以130名包括挂点律师法律工作者、劳动管理人员、专职调解员、首席调解员的为主的专兼职队伍，其中充分发挥挂点律师的职业优势，及时发现和处理潜在的可能酿成社会问题的矛盾纠纷。
二、回顾律师参与“法律进社区”工作的实践，我们有几点较深的体会
1、充分发动社会各界力量共同参与，齐抓共管，有利于“法律进社区”工作的顺利开展。
在律师参与“法律进社区”工作中，街道实行班子成员挂点、司法所跟班包点、各社区具体负责的工作机制，明确责任，落实任务；各社区积极配合，充分发挥社区自治的性质和优势，全力推进律师参与“法律进社区”工作；各相关部门主动给“法律进社区”工作出面、出招、出力、出资，为律师参与“法律进社区”健康发展创造一个良好的环境；同时，挂点律师不辞劳苦、热情服务，以实际行动赢得广大群众的肯定和赞扬。只有通过这种社会各界力量的共同参与，才能促进律师参与“法律进社区”工作全面发展。
2、下大力气深挖“法律进社区”深度和广度，有利于增强“法律进社区”工作的针对性和实效性。
一是街道成立了以法官、挂点律师、法律工作者为主的
法制教育讲师团，作为法制宣传队伍的重要力量，定期开展送法进社区、进企业、进工厂、进学校。二是通过建立企业调委会、律师劳动接访窗口、行业调委会、维护劳动者权益服务中心，为律师以专业身份参与法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等工作提供了新的平台和渠道，增强“法律进社区”工作的针对性和实效性，使基层调解水平不断提高，居民法律知识不断丰富，依法维权能力不断增强，社区各项工作走向法治化。
3、努力打造街道、社区、律师多方共赢的平台，有利于让律师服务“进得来、站得住、呆得久、干得好”。
农村城市化之后，特区外街道所担负的功能已由原来的社会和经济管理向纯社会管理转变，其最终目的是实现城市化综合管理，维护社会稳定。而律师事务所是以营利为目的，一味要求做公益活动付出成本没有回报肯定是不行的，这两者本身就是一个矛盾。为了处理好这一矛盾，一是街道与社区千方百计扩大律师事务所在社区的知名度，通过印制“便民服务卡”、设立律师接访窗口等形式，搭建律师事务所与社区、律师与群众之间沟通的桥梁。二是街道司法所联合执法队对辖区内“黑律师”进行清除，净化了法律服务市场。三是让挂点律师参与劳资纠纷现场调解，提供其与企业的沟通平台。2008年5月，在处理樟树布社区某企业的劳资纠纷过程中，挂点律师主持了劳资双方的协调会，经过长达8小
时的调解，挂点律师最终促使双方达成了和解协议。律师严谨、认真、务实的工作作风得到了工人和工厂老板的肯定和赞扬，工厂老板当场拍板聘请挂点律师为工厂法律顾问。目前，街道与各挂点律师事务所合作顺畅，群众主动寻求律师帮助的人次增多，挂点律师也以自己辛勤的劳动、务实的作风得到了街道、社区及企业单位的信任。
4、把“法律进社区”工作与大综管工作、大调解新格局有机结合，有利于共同推进社会和谐稳定。
挂点律师充分发挥专业优势，积极参与劳动接访、劳动争议调委会、信访诉求代理、大型劳资纠纷的调解、企业法律宣传等工作；同时，街道建立健全了“法律进社区”组织机构，形成了一套行之有效的普法机制，组建了一支高效专业的法律队伍，打造了一个独具特色的“大调解”平台，探索了一套科学规范的运行机制，这既是律师参与“法律进社区”工作的进一步深化，也是对大综管工作、大调解格局的补充和完善，正是通过这种把律师参与“法律进社区”工作与大综管工作、大调解新格局有机结合，充分维护了社会政治的和谐稳定，有效地推动了社会经济健康、可持续发展。