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乡村 础 设基 施 建 设 “事 一议’ 一 夕
制度 效绩 的论理解 释
期 长来以 ， 村 居 民权 益 乡保 、障需 求 表达 机 制的缺 失 ， 造 成 农 民负 沉 担 和 乡重村 基 础 设施 建设 收 费超标 、 约束 软 化 、决策 裁 独 效 、 率低下 等 种种问 题 。 国 家 在财 有力 限 、
一
文 一 军／ 培李
项 目
建 的 ， 但设却 难 以 除 消 收乱费 重新发 生 的 隐 患。 以 民 主 决 策为主 要 特 征的 “ 事 一议”制 度 实 际 上 是一 种 公共 选 择 制机 ，因此 笔 者从 公 共 择 理选 论的角 度对
其依 需然要依 靠乡 村 身自力量 解决乡村基 础 设施 设建 问 题
背 景 的下 ， 中 央政 府进 行了 白上 而 下 强的 制性 制 度 变 迁— — 农村 费 改革 ，并税出 台 了 一 一议 ”制 度 ， 以 达 减到 事
轻 民 负农 担的 的目 和 足满 税 费改革 后 乡 村 基础设 施 设 建的 需 要 。
度制内 涵及制度 效 绩行解 进释，以 期 乡村基对础 施设建设
模 的式进改创和新 有所 示 。 启
俱乐部 理 论
公共 选 择 理论 中 的 俱乐 部 是 在 全完 主民制 度下 形 成的
在一 各地试对行 “ 事一 ”制度 的议做法 和验 进行 总经 一结
基的础 上 农 ， 部 农业 民 担负监 督 管理办 公 于 室０２ 年 １７ ５０ 月
地种 方 共体同，是对 公共 产品种的 、类量质、 量数 有具
相
同偏 好 ，并 乐 意 承 担 应相 成本 的 人 群的集 合 。 乐 俱部 理
日布公了 《级一事村 议一筹 资筹劳理管办法（ 试 行） 》对，
“ 事一 议 ”制 度的 主 要 内 容 行进了 规 定： 村 “级一 一 一事议 ” 筹 资 筹 劳 ， 足指为 兴 办农 民 接直 受 的益集 体 生 产 生活 及 公 益事 业， 经民 程 序主 确定 的 民农自愿 出 、资 出 的 行劳
所 论述阐 原的 是 理人， 在们 一 的假定 设条件下 根 会据福
利 大最 原 则 对化 加 和入退 某 出 俱 一 乐 部以 加 入及哪 个 乐俱 部 行 进选择 这些 假。 条设 是 件：（ ） 客 观差异 ，即 不 性同 １ 俱 乐 部提 的供 公 产共 品 在数 量和 质 上品 是不 同 的 ，从 使 而 们人 选 的 择成 可 能 为 必和要 。 ） 完（备 息 信 ， 性即 人们 ２对 俱 部乐 供 提的 公共 产 品种 、类 数量 、 质 量和 需 要承担 的
本成等 信息 能 够 全 完掌 握。（ ）完 全 排 他 性 即 俱，乐 部
为；村级 ３“ 一事 议一”筹 资劳筹 当应遵 群众循急需 共 同、
受
益 量 、力而 行 、 民 主 决策 、上 限 控 的 制原 则； 村级 一 事一 议”筹资筹 劳 的范 围 包括 村 内 小型 田水农 基利 本建 设 、
道 路
修建、植 树林造 村 和认 民需要为 办 兴的其他集 生体
产生 公 益 事 业活 项 目， 政府给 予 金资 补助 、农民 接直受 益 的 斗渠 （ 相当 于斗 渠 及） 以 下的小 型 田农 利 水、村级 道 路 或 建 设 、 养护项 目 ； 要需 农 民出 资出劳 的项 目 、 额数 及减 免 等 事 ， 须项 经 民村 会议或 村 民 代表 会 议讨 论 通过 ； 村民 会 议 所作 决 定应 经当 到 人 会 员的 数 半 过通，村 民 表 代 会议 决 表时 按 户一 进 行票， 作所决 应定当 经 代所 的 表 户 过 农半 数 同意 。 该应说 ， 减 轻从 农 负 民 的 角担度 讲 ， “ 事 一议” 制 一度在 很 大 程 上度 到 了达 制 度 设 计 的 预期 效果 。 但如果 结 合 乡 基 村 设 施 建础设 的 况状，或 者 于由 该 项制 度设 计 的出
发
提供的公 共 品产 在由乐俱部成 员 承相 应成本担 的础 基 ， 上
能够 完全将 承担不 成本 排 除在者外 ， 不具 有效益 的 溢 性 外。 ） 充 分（流 动性 ， 即 源 资 人和 员的流 动 自是 由的、 无 障 ４碍
的无成本、的 。
俱 乐部 理 论的 内涵 是对 俱 乐 部的 一 种 选择 ， 实 际 上是
公对共 产品 类种、 数 、量品 和质 本成一的种选 择。该理 论 涉 及
到公私 品 产消费 的选 择 机 和制以 脚 投 票机 制 。公 私 产
品
费 的消 择选机制 作 于用们人对是 加否入 乐俱部 消费 公 共
产 而 品进行 的 选 择。该 选 择 机制 是建 立 在人 们 一定 收入 水 下 平对私 人产 消品费 的边 际 效 用和对 公共产 品消 费 的 边 际 效 用 进 行对比 的 基 础 上，决 定是 否消 费 公 共 产品 即 是 否 加 入俱 乐部 的 一 种机 。 制脚 投以票 机 制 用作 于人 们对 不 同 俱 乐 部 而 进行 的选 择。该 机 制 是 建 立在 对 不俱 乐同 部 提供 的 公共 品 产的 益收与 本成进 行对比 的基 础 ， 上 用脚 走人 或 退
点方 面 问的题，或 者由于其 在制度演 连 续性 变方面的 失缺
和对 乡 村实际 情 况 考 虑欠 周 等 方 的 面 原 ， “ 事 … 议 ”因 一
制 度在 实
际 执 中存行在操 性作 较等差 问 题在 很， 大程度 影响 上乡村了基础设 施建 的设正常进 行事。实上 ， 在旨通 对过乡 传村基 统础设 建设 施制进度行 民主 化革改 ，达 减到
轻 农 民负
担 进和行 乡村 础 设 基 施 等 益公 业事建 设 不 误 目的两 “的 一事议 ” 制 度，在 际 实执 行中陷 入 了 令 人尴 尬 境的 一
地 ： 如果严 格 按 照 制度 规 定 的 要求 实 施 ，操 作 度难较 大 ，
出某一 俱
部加入 乐一另俱乐 部 的种市场选一 机择 制 。 如 果从 公选择 共理 论中俱乐 的部义涵对 国我村 以乡行
政 为村单 位 的 共同体 进 界 行 ， 它 定不 属 俱于乐 部 畴 。范 因为 不它 是 纯在粹 民主 意志 的基础 上形 成 ，的也 不是 公对
品共的 种 、类 数 量 质、量 具 有 相 同 偏 好、 对 公 共 成 品本 担承
管能够尽达 到减 轻农民 负担的 目 ，的村但级 础 设施基等公
事益 建业 设 会就陷 入困 ；如 境果对 制 度 定 规的要 求进 行变 通尽，管 可以 在 定一 程度 上 进行 村 级 基 础设 施 等 公益 事 业
具
有 相 同 意愿 的人群 的集 合 ，而 仅 是 历仅 史上 然自 形成 并 以 后 在被 定特 行政 体 制 固 化定了 一 的 个行政 共体同。 这 里 之 所 以 用俱乐 部 论理 对 “ 事 议一 ” 度制 效绩进 行 解 释， 一
一
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是因为 通过 “一事 议 ”形成一的 础 设 基施 等益公事 建设业 共 同具体 有俱 乐 部的某些 征特 ：基 该础设施 等公 益业事建 设 共体是 在同民 投 主票的基 上形础 的成对基；础 设施 建设 项 目 及成 本分其摊 法投 赞成 票方者对 基 设施 础等 种类 的、 数 、量量质具有 相 同偏好 ，的并基对础设 施 建设成 本 承 的担 具有相同的 意愿 这 里所。要 分析 的是 庄村居民 投赞成
票 成而 俱 为乐部 员成 投或反 对 票 不加 入 俱 乐 的 缘部 由， 也 可
事 一议 ”度制 以难操 作，经而济 发 展较好、 居民 收入水平 较 高 村的 庄“ 事 一议一” 度制却容 易进 行 。 与俱乐 部理 论 联相 的系以脚 投票制机 可以用来 释解为 什 在 么 照受按益原 进则行 成本分 摊， 时“一 事一议 决议 ” 往 往难以通过 以脚投。 机 票制发 挥用作的 提前 条件 人员 是 在 各俱乐 之部 间的 流动 是 自 的由无、 障 、无碍成 本的。而 我国 村乡居民所 的处 村级共 同体却 于户由籍 制度 、土地财 产
关 等系 方面 的 原 因，难 以做 到 员人 的 自 流由 动 即 使，
流
以说 是 一事一议 ”“制执行 中决议通过容度 易否 与的原 。因
假设 （：） 人 们 费消私 人 产品和 公 共产 品 的边 际效 １用 随 收入 的增加 而 递呈 减
趋势 （；） 在 收 入 水平 较低 的２
动
成 本， 也 高 是的 昂。 以，所在 国我村乡居 对民 区社共公 品供给 方 面选的择 中，基 本 存在不 以 脚票投机 制。 人 员在 能够 自由流 动 、以脚投 票 机 制能够 发挥 用 作的 情况下，村 庄 居 民无需 隐瞒 自 己对公 共 产 品偏的 程好 度 因，为当其 发 现 有人 故 意 隐瞒而少 承 成担本，从 使而不利于 自 己的决 议获 通得过 时，还他可以 用采 以脚投票的方式退 出该 俱乐部， 避免 自 身利 损 失 的发益生 。 在但 员不人 能由流动自 用 脚 、
票投机 制难 以 发挥 作 的用 况情下 ， 出 会 现 因 人个需 要承 担
情 况 ，消下费 私 产人 品的 边效用际比消 费公 共 产 的边品际 效用 高 ，而当收 入到达 定程 一后 ，度费消公 产 共的边品际 效 用 超会过 消私费人 产 品 的 边效 用际 （图 １如所 示 ） 因 。为 随着人 收 入水 平们的提高 ，消费 私 产 品和人公 产 品共 的 量均数会相 应 增加， 根 据边际效 递 用 减律 ，假 设规 ）（
１ 是 成立的 ； 当 收 水入平 较 低 时 ， 们 人的 消 费 水平 也 相 应 较 低， 这 人时们 的炫 耀 倾 向较强 较， 重攀 比心的里 会 使 人 们
公共产 的成 本而品 愿 不示 显对公 共产 品 的好 偏 问题的 因。 为如果按 照益受原 则进成行分本 摊， 示的显偏越强烈好（ 即
从 公共 产 品 受中益 越 多 ） ，所 担 的负公 共 品产生 产成本 就
看更 私重 人物品 的消费 ，而 当入收水 较 高平时 ，人 们的私 人
物品消 费 得 到 较 了 高程度 的 满足 ， 炫耀和 攀 的比 倾 向下
降
转 ，向更注重加公物共品 的消费 以，改生善活 况状，获 得大福最 ，利而因 ，般说一 来，假 设 ）也（能是够立成的 。２
图１
会
越 多 。这 样 如 果， （ 某） 居民 隐不 瞒偏好，则 其承担 些 成本的就 会 那较些 瞒隐 好 偏的居 民 要 ，多果如 这一 不 隐对 瞒好 居 民偏不 利 的决 获得议通过 ， 因为 能用脚 不票 投所， 以这 种决议会就对不隐瞒偏 好的 民带 居实际来失损。因 ，此 在这 种情 况 下，居 民 隐对基瞒 础设 施 公共 等 产品偏好 的 向是倾很明显 。而人 人的为少 负担 成本而 瞒隐偏 好的结果 必
是然正 的常公 共 产 品生 的产 决议 难以 过 通。这 以可解 释为
什
么 按照受 益原 进则行 本成摊 分的 “事 议一” 决会 议 由一
于人 人 表 现出 “的 所 谓态 ”度 而 难以 获得 通 。过 实际 ， 上无 就 是在 不按照 受 益
原 则 进 成行本 分摊， 而 是 按照 人 口 户
或
均平 分 摊成 的本 情况 下相 ，当部一 人分会觉得 种 这成本 分
Ｏ Ａ 居 民收入
方 式摊 不是公 平 的 实 （是如 此 也因，为 几任何 乎种一 公事
产共 品不可 能对 区社 内 每 个的 人 都来相 带的同效益）。由 于不 能 进入 在俱 部后乐 （ 决议 即通过 ）再 以后用 脚 票 投的 式方 退出 ，以 免 这不 公种 平 自给己 来带的损 失际 发实 生， 所 社以区居 民就 会采用 用手 投 票的 式方 对 不公平的决 投 反议 对 ，阻票 该止类 公不 平 决议 通的 。 过因此，从 这 角一 度分 析， “ 事一一 ”决议获得通议过可的能也性会大降为低。
图 ，１ 轴 横 表示村 庄居 民的 收 入水平 ，纵轴表 示 村 庄居 民消中费 人产私品和 共 产 公所 得品到 的边 际效用 ， Ｍ Ｕ ｇ表 居 民消 费 公共 产 品的示 边际 用 效曲 线Ｍ， ｐ示 居消民 Ｕ 表私人费 品的产边 效用际曲线 。在 庄村 居收 民水入平较低 时 ， 由于 消费 私人 产 的品 边 际用效 高于 消费公共 产品的边际 用效 因，而居民在 “ 事一
议一 中”投 票 赞成 基 础 设 施 等公 共 事 业 建 设 项而目成 为 俱
乐成部 的愿 员望较 弱，从 而 “使 事一 议 ”一 决议 通 的过 难度 较 大 当； 民居的 入收 水 平 过超 ｇ ＵＭ 曲 的线 点交Ｅ Ｕ Ｍ 和 所ｐ 对 应的Ａ 时 ，点 由 于消 费公共 产品 的边 际 用 高 效 消于 费 人私 产的边 品效际 用， 因居而民在 “ 事 一一 议”中 投 赞 成票 基 设施础 公等共业 事建 设 项目成而为 俱 乐部 成 员愿的 较望 强， 从 使而“ 事 一 议” 决通议过 的 度难 较小 。这 可以 一 解 释为么 经什济 发较展差、 居民收 水平 较入低的 村 “庄一 一
利
益集 团理 论
共 公选择 理论 认为 ， 益集 利团 公共选 择 对的果结 有是 定影响 。的所谓利 益集 团是 在 指社会中 居于特 殊 的共 同
地
位，有 特殊 的 共同益利 ， 而对 政府因的 政策 标具目有特 的殊偏好 的 群 。利 人集益团 为一作 种具 一 致有性利 方 益向 的特 定 群 ，体对 政府 政策的往 往 具 有特 定的偏 好， 而因 能可 通过会 各 途种径 向府 政 加施压力 以求政府 的， 策政有利
—
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于 其
益利的 实 现 。 利 益 集团 取采 体 集 动行影 响政 府 政 策 的 原 【 一，方 集是团 成员 有 一致 的 益 倾 向 ， 而利具 有 一 天 Ｉ ’一 因致的 政 偏策好 ； 一另 面是集 体 行动
对 政 政府 策 的影 响力 要方 于大 分散 的个体 行 动 影 的 响 力。基 此 于， 政 的府政 策 在 大 程 度 很 上受到 利 益 集 团 影的响 。 利 集益团 的 集 团 行 及 动其对 府 政 政 的影 策响 也 受 集力 团 规模 因素和 “ 费 搭 车 现 象”的 影 响 。 首 先 ， 利益 集 团 免 员成 偏 好 的一致 性 与 利 益 集 的团规 模 成 比 ， 反利益 集 团
对过通规 则 和过 半通过数 规 则。尽管 多票通 过规数 则来 了带 少
数人 福 利 损 的 “失 在成 本 ，” 它但既 克 服了一 致 同 意 外规 因则时 间成 过 高本 带来 的 难 以操 作 问题 ， 能又考 虑 到多 数 的 人偏 好， 因而 在实际 主民 决 策过 程中得到 较了 广 为 泛
的应 。用
“一 …事 议制”度遵 循所 的 是就简单多 通数过规 则 。 在 这
一 规 则 下 ， 成 本 平均 分 摊通 的 常做法 影 响了 “ 事 一一
议”决议 通 过的能可 。性庄村 内 基础设施等 共 公业建 设事 的 成分摊 本 式无方 非是均平分 和摊 受益按多少 分摊，村 庄
居 也民 可分 为持平 分 均 摊 见意 者、持 按 受 益原 则分 摊 意 见 ，者 以及 无 所持谓 度 者态 三种 。 一般 说来 ， 项 某基 础设 施 建 设 项目对居 民带来 收 益 的 不是均 匀的， 且 受而 益多 的 往
政府
政策 的 影力响 利与 益团集的规 模 成 比。正即随 集着团
规模 的 大扩， 集成团员 的 利 益 标目 政和 策偏 好 的 差 异 步逐
增
，大从而 削弱了集 体 动行的基础 ；集 规模 越团大 ，其对
政府 政 策 定制 施 加的压 力就 越大， 反 之 ， 如 果 益 利 团 集的
数人 过 少，对政 府政策其 择 选的响 就会下 降 影其 。次，当 集团模较规大 时 免，搭费 现车象 也 较突 出为，而 会从挫 伤
集 内 团 的 少数 带 者头 的 极 积 性 降，低 了 集 团 行动发 生 可的 能性 ，进 而削 弱 了利益 集 团 对政 府 政 策 选 择 影 响 力的 。
乡村 特 的定血 缘地 关系自然 成 形了众 多 家 族 式的利 益
往是 数少 人而， 受相 益 对少较的 是多 人 。数如 图２所 ， 示 按受益持原则 分摊基 础施 设建设 本成 意见的 选民 是多 ，
而 持 平数 均分 摊 成 意 本见 的选 民是 少 数， 这与 一 般情况 下 居 民 对 某 项 基 设础施 等 公 事 业的 受 益 况 相 状对 应 因。而 ， 按 照
多 票通 过规数则 ， 平均以分 成 摊为通常本 做 法 的“一
团集。 如 果 一 个 村 庄家 族 较 多 ， 相 地应 益利集
团 的数 量 就
事
一 议 ” 决 就 议很 难 获 得 通 过。 此 外， 这 里 也 存不 中位在
较 多，模就较小 。不规能否认 ，在实行 民自村的治过 程， 中
村主 任 一 职 的 选 竞在 当 相数量 的 村 庄 内在 很 程大 上度是 家 之 族间 竞的 争 ， 就也是 以家 为 族 位 单的利益 集 团 之『 竞的 日 Ｊ
选民理定挥 发作 的条用 ，件 持即 间观点 中的选 民人数 多于
持 任 极 端…观 点 选 的人 民 。 数因 ， 中此间 观 点 （ 、 图 ２中Ａ Ｂ 问 的 分 ） 在部 事 一“议 ” 制度 中也 难以通 过。 Ｚ 一 图２
选民
争 。
如果 某家 族利集益 的成 当员 选了村主 任 该， 族利家
益 团集 在村 事级 决务策 中 的话语 权自然 较大 ， 影 力响 也 就 较 强。 这 种情 况 村 住 级事 务由 村级 组 织 负 人责独 式裁 决策 的 况情 下更 是 显 明 。但在 民 主 式决 策的情 况 下 ， 利 集益 团 对村 级 事 务 决 的策 影 响力 各在 利 益集团 力 量 的较 中 量 被削
弱 。 村征 级基 础 施设 建设 等 公 共事 实务 行 “事… 议 ” 方
一
人
数
式 进 行决 策 的 情况 Ｆ， “ 野 ”利益 集 团 会 用 这利… 具工 在 对 抗 “ 政 ”利 益集 ，对 团执 者政提 出 的基 础 设 施 等公 用 执事业 建 设 决议 加 以 否 。决此 时， 利 集益 团的 政治 利 益 及其 执 政后 的 远 长经 济 利益被 “ 野 ”利 集益 团的 员 放成 在了 在 位首 ， 基而 础设施 等 共公 事 业给 区 社居 所 民 来 的带 利益被 在 放 了 要 位 次 。 事置实 上 ， 在 族 家意 较识 强的地 区 ， 这 种 况情 是 很 普遍的 。 外 此 ，家族 式 利 益 集团 规模 的 有 限性 以 及家 族 内情亲 因素 作 用 的， 以 町往 一程 度 克 服 “ 上 野”‘ 定 在 益集 利团因规 过模 大成造 利 益不一的 致和 免费搭车 现象 ， 以 及 由 此 成造的 利 集益 团对 策 决 影 响力 的 下降 。因 此 由，
按受益 原则 摊 Ａ 分 Ｂ 平均分摊
小
结
乡 村 基础 设施建 设 事 一一｝ 制度在 执 行 中陷 令入 义”‘人 尴 尬 境 地 的 原，可 以 运 用 乐 俱 部理论 、 利 集益 理 团 论和 多 数 通 过 票规则 公等共 选择 理 论 加以 解释。 乡 村居 民对私 人 产品 和公 共产 品的 消 费偏 好 在一 定 程
丁
家族利益 集 团的 种 竞争局这面 ， 一“一事 ”决议议 过通 的
难 就大度 增为加了 。
度
受 上 居民收入 平的水 影 ，由
响
此 决定 居 的民 参基础与 设 施
建 设 俱乐 部愿 望的 强 弱使 得 经，济 发 较展 差 、居 民 收 入 水 平较 的低 村 庄 事 “ 一 议 制”度 以操难 作 。 由村 而级 共 一
数多票 通 过规 则多数
通 过规 则票指 是一决个 只要 议多人 赞数而成不需 要
一敛 同意 就 可 获得 过 通的 择选规 则 。由 于最 优数多规 则 在实 际 操作 中 到遇的 成 难本 以准确 计量 、试 验成 本 较高 等 问 题 ，实 际 所中采 用 的一 是简 单多 数通 过 则规， 即 ２ ３ ／般
同 的体 户籍 度制、 土 地财 产 关系 决 定 的 庄 村 民居 各 在俱 乐
部
（村 ）庄间 之由自流动困难的使，基得设施建设中础“ 用
脚投 ”票 制机 失灵 ，使 “ 手得投 票” 对 反不 公平基 础 设 用 施建 设 方 通案过 为成 村庄 居民 的性选 理 ，增择 了加 “ 一事 一
议 制” 实度 的施难 度 。
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建设和谐o文化 进社促和会谐展发
■文／ 晓 越
刘所谓和谐 化文，有 观认 点 为：它 是人 社会 在类历史 人发类历史 的长 河， 不 是湍 急还 是平 论缓， 总 沿着 是 明文化 的方优向奔腾 前进 。 精神对 文明物 与文质明 ，有一 个
比 形 喻 很象贴 切 ：它 像们鸟 儿 的 两 只翅 膀 ， 车像的两 个 轮 展中形 成 的 、 以 和 为谐 思 内想核和 价 值取 向，融 思 观 想念 、
理
想 信 仰、 社 会 尚风行 、为规范 、制 度体制 于一体 的 一
种文化 形 态 ， 它 包 含 对社会 发 的展 基 本 理念 和 想理 追 ，求 也
子
，像 人两 条腿的 改。革是推动 力 发展 ，是硬道理 ，但 是
这 发个 展必 须是 个两 文明 驾并齐驱 、比 双翼 。经飞 济文和
包
对 括会 发展社的 体总认 知和评价 ，还 括包对社 会发 展 的实
践 取 向 和制 度 构 。 建它 的 神 精内 是 和 谐核。 和 谐 文 是 化
化
是 双向 动互 的 一， 面方，经济 是文 发 展化的 物 质 础 ，基 另 一面 方，文化 又透 渗经于 活 济之 动 中，为 经济 成展发 的 动 力和 重资要 ，源对经济 发展产 生 重 大着影响 。 回顾 中国 革 改开 的进放程，始终 把精 神文 明 设置建入 体总工作部署 ， 经与济发展 同 步推 ，实 进 了物现质 文明、 治政文 与精明 神文 明 调发协展 党 的。十 六届六 全中会《 决定 提 》出 ： “会 主社 义核心价值 系体 是 设建谐和 化 文的根 本。 要”把社 会主 义心 价核 体 值系理的 作论为 导指社会
和谐建 设基础的 。 中 国
， 前 进的风 貌日 新月 异， 每 个一 新 的变 ，化都
显社会 和 的谐想思灵 和精 神实魂质 。没 有 和谐的文 化，就 没 有 谐和社 的会思想 基根， 也 就可 能有不 社会和谐 发 展的 实 践 追求
， 更 不可 有能 社 和谐会的 实现。 相应 ，地追 求社 会 和 的谐践 实会又推 动和谐 化文的 展 发，和谐文 是社化会和 谐的文化 华升 也， 是人们追 社会 求和谐的 智慧 结 晶构。 建 社 主会义和 社谐 会，既 包着含和谐 文化 设建 的内 容同，时 更 需要 和 文谐 化的 引和 导撑支。 和谐文 是化 社和会谐 的精 神 依归， 是也 社会和谐所 必 需 的 凝力聚、 向心 力 感和召 力 的 文 化泉源。和 谐会社 越展发 ， 和谐文 的化地位和 作 用就
越突出 越 明显 、
。
着物质 示精 与神 巨的 提大 。升构 建社 主会 和谐 社 义 ，关 会
对于
和谐 文 ，很化 有多识 之士 都有很 多 识见， 对 谐
系和国和家人 民 命运。和 谐文 化 的建设 与发 ，展应该 围 绕构 建
谐 社会做 出和 文好 、大 文章章。和谐 社 会然 必是 化文 业 健康发 事展 的社会 ， 建是在 筑健 康 展的先 进文 发基化 础 上的 社 会，建筑 在科学和 文人 化文 昌明 上社的会 。
文 化
建设 颇 有启 示和 论 理导意引义 。
著 作家 王蒙 名 说：中 建国立和 社 谐是 会会发 社展 的需 要 ，它 来 源 于国中 传文统 化中 国传统。文化 早就 对和谐有
论 的述 追 求和 ，那时 不 用 “ 谐 ” 这 个词 ，只 用 ”这 “ 和
和经济
学家德 克鲁曾说 ： “天真 正 占导主地 位 资的源 今
以 绝及 对具 决有定 义意的 生 产 要 ，素 既 不 是 资 ，本也 不 是 地土 劳动和 而， 文化 是 。做好”和谐文 化文的章，是一
个
字 。和个谐 的理念 同 也 时括包 对了全 世 的，包界 西方括
所 先有 的进 、有 益的价 值追 求的汲取 ，括 包会社主义 和 产
共 主一 一 义 马 思克 恩和格 斯 出提 的 理想 ，也包 括 像 自 由、平 等博 爱、 人 道、主 义人 、 文 关 怀、 人 为以本 这 样 一 些 想思 ，它 对 中 国们发的展进步 均有 处 好。
系统工程 ， 是 个全 一会社的大 工程 社会。和谐 建设 ，对
转 于型期 的中 国 ， 极 具挑 战 性 ， 极 具 索探性 。惟 有 既 着 手 眼
前 放 又眼未来 大胆 探， ，索 对 响和影谐 、促 进 和 谐的诸多
著名
经 济家 茅学于轼先 生说 ， 济经学 只 究财研富 的生
问题
，以 客 的 、实观事求 是 态度的 以， 超前的视 角 、 开放 的
视野，进
行 历 性史、文化 性、制 度 性 全方等 的研 位和 究 探索 才 ，能卓有 成 效。 在 “ 一事一 议” 度制的 民主决 策制机下 ， 家族以 为 单
位 的 利益 集 团对 基 础 设 施建设 策 的 决 响 力 在影各 利 益 集 团 力 量 的较 量 被中削 弱 ，“ ”野 利 益 集团 和 “ ”政利 益 在 执
产 ，可
它 发现是光 是 富财的增 长 不能并 决所解 问题有 ， 中
国 改革 开 放这 么 多 年了 ， 均人财 富 增 加 了 可，为 什么 们人
的快乐 、感满感有 足时却减少了 这就， 问题是在所。 因此，
参考 献 ： 文
【
］ 玉 平． 共 选公 理 择 与地论方公 财共政制 度 创新． 北 １ 沈京： 中国财 政 济 经版出社 ， ４ ２０ ． ０
团之 间集的争竞和抗 对在，一程度 定增 加上 了 “一一事 议
决”议 通过 的难度 。
【］（）曼 瑟 ・尔尔森 ． 体 集行 动的逻 辑． 海 上三联 ２ 美奥
书 、店上 海 人 民 出版 社 ，１ ．９ ５９
事 一 “ ”议制 度 中 基础 施设 建设 本 平 均 成分摊 通的
一 【］ （詹） 斯 ・姆 坎 南布等． 共公财政 公 与选共择： ３ 美 Ｍ ・
两 截种 不 同然 的国观 ．家北 京 ：国中政 经济 财版出社 ，
０２０ ０．
常 做法
， 与多数居 民 基从础设施 设 中得建到 的收 不益均 匀相 矛盾 使得， 循 遵多数 票 过规通则 的 “一 事一议”决议难 在 实以 践中获得过 通。
口 者（ 单：位潍坊 学院 ）作
—
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乡村 础 设基 施 建 设 “事 一议’ 一 夕
制度 效绩 的论理解 释
期 长来以 ， 村 居 民权 益 乡保 、障需 求 表达 机 制的缺 失 ， 造 成 农 民负 沉 担 和 乡重村 基 础 设施 建设 收 费超标 、 约束 软 化 、决策 裁 独 效 、 率低下 等 种种问 题 。 国 家 在财 有力 限 、
一
文 一 军／ 培李
项 目
建 的 ， 但设却 难 以 除 消 收乱费 重新发 生 的 隐 患。 以 民 主 决 策为主 要 特 征的 “ 事 一议”制 度 实 际 上 是一 种 公共 选 择 制机 ，因此 笔 者从 公 共 择 理选 论的角 度对
其依 需然要依 靠乡 村 身自力量 解决乡村基 础 设施 设建 问 题
背 景 的下 ， 中 央政 府进 行了 白上 而 下 强的 制性 制 度 变 迁— — 农村 费 改革 ，并税出 台 了 一 一议 ”制 度 ， 以 达 减到 事
轻 民 负农 担的 的目 和 足满 税 费改革 后 乡 村 基础设 施 设 建的 需 要 。
度制内 涵及制度 效 绩行解 进释，以 期 乡村基对础 施设建设
模 的式进改创和新 有所 示 。 启
俱乐部 理 论
公共 选 择 理论 中 的 俱乐 部 是 在 全完 主民制 度下 形 成的
在一 各地试对行 “ 事一 ”制度 的议做法 和验 进行 总经 一结
基的础 上 农 ， 部 农业 民 担负监 督 管理办 公 于 室０２ 年 １７ ５０ 月
地种 方 共体同，是对 公共 产品种的 、类量质、 量数 有具
相
同偏 好 ，并 乐 意 承 担 应相 成本 的 人 群的集 合 。 乐 俱部 理
日布公了 《级一事村 议一筹 资筹劳理管办法（ 试 行） 》对，
“ 事一 议 ”制 度的 主 要 内 容 行进了 规 定： 村 “级一 一 一事议 ” 筹 资 筹 劳 ， 足指为 兴 办农 民 接直 受 的益集 体 生 产 生活 及 公 益事 业， 经民 程 序主 确定 的 民农自愿 出 、资 出 的 行劳
所 论述阐 原的 是 理人， 在们 一 的假定 设条件下 根 会据福
利 大最 原 则 对化 加 和入退 某 出 俱 一 乐 部以 加 入及哪 个 乐俱 部 行 进选择 这些 假。 条设 是 件：（ ） 客 观差异 ，即 不 性同 １ 俱 乐 部提 的供 公 产共 品 在数 量和 质 上品 是不 同 的 ，从 使 而 们人 选 的 择成 可 能 为 必和要 。 ） 完（备 息 信 ， 性即 人们 ２对 俱 部乐 供 提的 公共 产 品种 、类 数量 、 质 量和 需 要承担 的
本成等 信息 能 够 全 完掌 握。（ ）完 全 排 他 性 即 俱，乐 部
为；村级 ３“ 一事 议一”筹 资劳筹 当应遵 群众循急需 共 同、
受
益 量 、力而 行 、 民 主 决策 、上 限 控 的 制原 则； 村级 一 事一 议”筹资筹 劳 的范 围 包括 村 内 小型 田水农 基利 本建 设 、
道 路
修建、植 树林造 村 和认 民需要为 办 兴的其他集 生体
产生 公 益 事 业活 项 目， 政府给 予 金资 补助 、农民 接直受 益 的 斗渠 （ 相当 于斗 渠 及） 以 下的小 型 田农 利 水、村级 道 路 或 建 设 、 养护项 目 ； 要需 农 民出 资出劳 的项 目 、 额数 及减 免 等 事 ， 须项 经 民村 会议或 村 民 代表 会 议讨 论 通过 ； 村民 会 议 所作 决 定应 经当 到 人 会 员的 数 半 过通，村 民 表 代 会议 决 表时 按 户一 进 行票， 作所决 应定当 经 代所 的 表 户 过 农半 数 同意 。 该应说 ， 减 轻从 农 负 民 的 角担度 讲 ， “ 事 一议” 制 一度在 很 大 程 上度 到 了达 制 度 设 计 的 预期 效果 。 但如果 结 合 乡 基 村 设 施 建础设 的 况状，或 者 于由 该 项制 度设 计 的出
发
提供的公 共 品产 在由乐俱部成 员 承相 应成本担 的础 基 ， 上
能够 完全将 承担不 成本 排 除在者外 ， 不具 有效益 的 溢 性 外。 ） 充 分（流 动性 ， 即 源 资 人和 员的流 动 自是 由的、 无 障 ４碍
的无成本、的 。
俱 乐部 理 论的 内涵 是对 俱 乐 部的 一 种 选择 ， 实 际 上是
公对共 产品 类种、 数 、量品 和质 本成一的种选 择。该理 论 涉 及
到公私 品 产消费 的选 择 机 和制以 脚 投 票机 制 。公 私 产
品
费 的消 择选机制 作 于用们人对是 加否入 乐俱部 消费 公 共
产 而 品进行 的 选 择。该 选 择 机制 是建 立 在人 们 一定 收入 水 下 平对私 人产 消品费 的边 际 效 用和对 公共产 品消 费 的 边 际 效 用 进 行对比 的 基 础 上，决 定是 否消 费 公 共 产品 即 是 否 加 入俱 乐部 的 一 种机 。 制脚 投以票 机 制 用作 于人 们对 不 同 俱 乐 部 而 进行 的选 择。该 机 制 是 建 立在 对 不俱 乐同 部 提供 的 公共 品 产的 益收与 本成进 行对比 的基 础 ， 上 用脚 走人 或 退
点方 面 问的题，或 者由于其 在制度演 连 续性 变方面的 失缺
和对 乡 村实际 情 况 考 虑欠 周 等 方 的 面 原 ， “ 事 … 议 ”因 一
制 度在 实
际 执 中存行在操 性作 较等差 问 题在 很， 大程度 影响 上乡村了基础设 施建 的设正常进 行事。实上 ， 在旨通 对过乡 传村基 统础设 建设 施制进度行 民主 化革改 ，达 减到
轻 农 民负
担 进和行 乡村 础 设 基 施 等 益公 业事建 设 不 误 目的两 “的 一事议 ” 制 度，在 际 实执 行中陷 入 了 令 人尴 尬 境的 一
地 ： 如果严 格 按 照 制度 规 定 的 要求 实 施 ，操 作 度难较 大 ，
出某一 俱
部加入 乐一另俱乐 部 的种市场选一 机择 制 。 如 果从 公选择 共理 论中俱乐 的部义涵对 国我村 以乡行
政 为村单 位 的 共同体 进 界 行 ， 它 定不 属 俱于乐 部 畴 。范 因为 不它 是 纯在粹 民主 意志 的基础 上形 成 ，的也 不是 公对
品共的 种 、类 数 量 质、量 具 有 相 同 偏 好、 对 公 共 成 品本 担承
管能够尽达 到减 轻农民 负担的 目 ，的村但级 础 设施基等公
事益 建业 设 会就陷 入困 ；如 境果对 制 度 定 规的要 求进 行变 通尽，管 可以 在 定一 程度 上 进行 村 级 基 础设 施 等 公益 事 业
具
有 相 同 意愿 的人群 的集 合 ，而 仅 是 历仅 史上 然自 形成 并 以 后 在被 定特 行政 体 制 固 化定了 一 的 个行政 共体同。 这 里 之 所 以 用俱乐 部 论理 对 “ 事 议一 ” 度制 效绩进 行 解 释， 一
一
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是因为 通过 “一事 议 ”形成一的 础 设 基施 等益公事 建设业 共 同具体 有俱 乐 部的某些 征特 ：基 该础设施 等公 益业事建 设 共体是 在同民 投 主票的基 上形础 的成对基；础 设施 建设 项 目 及成 本分其摊 法投 赞成 票方者对 基 设施 础等 种类 的、 数 、量量质具有 相 同偏好 ，的并基对础设 施 建设成 本 承 的担 具有相同的 意愿 这 里所。要 分析 的是 庄村居民 投赞成
票 成而 俱 为乐部 员成 投或反 对 票 不加 入 俱 乐 的 缘部 由， 也 可
事 一议 ”度制 以难操 作，经而济 发 展较好、 居民 收入水平 较 高 村的 庄“ 事 一议一” 度制却容 易进 行 。 与俱乐 部理 论 联相 的系以脚 投票制机 可以用来 释解为 什 在 么 照受按益原 进则行 成本分 摊， 时“一 事一议 决议 ” 往 往难以通过 以脚投。 机 票制发 挥用作的 提前 条件 人员 是 在 各俱乐 之部 间的 流动 是 自 的由无、 障 、无碍成 本的。而 我国 村乡居民所 的处 村级共 同体却 于户由籍 制度 、土地财 产
关 等系 方面 的 原 因，难 以做 到 员人 的 自 流由 动 即 使，
流
以说 是 一事一议 ”“制执行 中决议通过容度 易否 与的原 。因
假设 （：） 人 们 费消私 人 产品和 公 共产 品 的边 际效 １用 随 收入 的增加 而 递呈 减
趋势 （；） 在 收 入 水平 较低 的２
动
成 本， 也 高 是的 昂。 以，所在 国我村乡居 对民 区社共公 品供给 方 面选的择 中，基 本 存在不 以 脚票投机 制。 人 员在 能够 自由流 动 、以脚投 票 机 制能够 发挥 用 作的 情况下，村 庄 居 民无需 隐瞒 自 己对公 共 产 品偏的 程好 度 因，为当其 发 现 有人 故 意 隐瞒而少 承 成担本，从 使而不利于 自 己的决 议获 通得过 时，还他可以 用采 以脚投票的方式退 出该 俱乐部， 避免 自 身利 损 失 的发益生 。 在但 员不人 能由流动自 用 脚 、
票投机 制难 以 发挥 作 的用 况情下 ， 出 会 现 因 人个需 要承 担
情 况 ，消下费 私 产人 品的 边效用际比消 费公 共 产 的边品际 效用 高 ，而当收 入到达 定程 一后 ，度费消公 产 共的边品际 效 用 超会过 消私费人 产 品 的 边效 用际 （图 １如所 示 ） 因 。为 随着人 收 入水 平们的提高 ，消费 私 产 品和人公 产 品共 的 量均数会相 应 增加， 根 据边际效 递 用 减律 ，假 设规 ）（
１ 是 成立的 ； 当 收 水入平 较 低 时 ， 们 人的 消 费 水平 也 相 应 较 低， 这 人时们 的炫 耀 倾 向较强 较， 重攀 比心的里 会 使 人 们
公共产 的成 本而品 愿 不示 显对公 共产 品 的好 偏 问题的 因。 为如果按 照益受原 则进成行分本 摊， 示的显偏越强烈好（ 即
从 公共 产 品 受中益 越 多 ） ，所 担 的负公 共 品产生 产成本 就
看更 私重 人物品 的消费 ，而 当入收水 较 高平时 ，人 们的私 人
物品消 费 得 到 较 了 高程度 的 满足 ， 炫耀和 攀 的比 倾 向下
降
转 ，向更注重加公物共品 的消费 以，改生善活 况状，获 得大福最 ，利而因 ，般说一 来，假 设 ）也（能是够立成的 。２
图１
会
越 多 。这 样 如 果， （ 某） 居民 隐不 瞒偏好，则 其承担 些 成本的就 会 那较些 瞒隐 好 偏的居 民 要 ，多果如 这一 不 隐对 瞒好 居 民偏不 利 的决 获得议通过 ， 因为 能用脚 不票 投所， 以这 种决议会就对不隐瞒偏 好的 民带 居实际来失损。因 ，此 在这 种情 况 下，居 民 隐对基瞒 础设 施 公共 等 产品偏好 的 向是倾很明显 。而人 人的为少 负担 成本而 瞒隐偏 好的结果 必
是然正 的常公 共 产 品生 的产 决议 难以 过 通。这 以可解 释为
什
么 按照受 益原 进则行 本成摊 分的 “事 议一” 决会 议 由一
于人 人 表 现出 “的 所 谓态 ”度 而 难以 获得 通 。过 实际 ， 上无 就 是在 不按照 受 益
原 则 进 成行本 分摊， 而 是 按照 人 口 户
或
均平 分 摊成 的本 情况 下相 ，当部一 人分会觉得 种 这成本 分
Ｏ Ａ 居 民收入
方 式摊 不是公 平 的 实 （是如 此 也因，为 几任何 乎种一 公事
产共 品不可 能对 区社 内 每 个的 人 都来相 带的同效益）。由 于不 能 进入 在俱 部后乐 （ 决议 即通过 ）再 以后用 脚 票 投的 式方 退出 ，以 免 这不 公种 平 自给己 来带的损 失际 发实 生， 所 社以区居 民就 会采用 用手 投 票的 式方 对 不公平的决 投 反议 对 ，阻票 该止类 公不 平 决议 通的 。 过因此，从 这 角一 度分 析， “ 事一一 ”决议获得通议过可的能也性会大降为低。
图 ，１ 轴 横 表示村 庄居 民的 收 入水平 ，纵轴表 示 村 庄居 民消中费 人产私品和 共 产 公所 得品到 的边 际效用 ， Ｍ Ｕ ｇ表 居 民消 费 公共 产 品的示 边际 用 效曲 线Ｍ， ｐ示 居消民 Ｕ 表私人费 品的产边 效用际曲线 。在 庄村 居收 民水入平较低 时 ， 由于 消费 私人 产 的品 边 际用效 高于 消费公共 产品的边际 用效 因，而居民在 “ 事一
议一 中”投 票 赞成 基 础 设 施 等公 共 事 业 建 设 项而目成 为 俱
乐成部 的愿 员望较 弱，从 而 “使 事一 议 ”一 决议 通 的过 难度 较 大 当； 民居的 入收 水 平 过超 ｇ ＵＭ 曲 的线 点交Ｅ Ｕ Ｍ 和 所ｐ 对 应的Ａ 时 ，点 由 于消 费公共 产品 的边 际 用 高 效 消于 费 人私 产的边 品效际 用， 因居而民在 “ 事 一一 议”中 投 赞 成票 基 设施础 公等共业 事建 设 项目成而为 俱 乐部 成 员愿的 较望 强， 从 使而“ 事 一 议” 决通议过 的 度难 较小 。这 可以 一 解 释为么 经什济 发较展差、 居民收 水平 较入低的 村 “庄一 一
利
益集 团理 论
共 公选择 理论 认为 ， 益集 利团 公共选 择 对的果结 有是 定影响 。的所谓利 益集 团是 在 指社会中 居于特 殊 的共 同
地
位，有 特殊 的 共同益利 ， 而对 政府因的 政策 标具目有特 的殊偏好 的 群 。利 人集益团 为一作 种具 一 致有性利 方 益向 的特 定 群 ，体对 政府 政策的往 往 具 有特 定的偏 好， 而因 能可 通过会 各 途种径 向府 政 加施压力 以求政府 的， 策政有利
—
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于 其
益利的 实 现 。 利 益 集团 取采 体 集 动行影 响政 府 政 策 的 原 【 一，方 集是团 成员 有 一致 的 益 倾 向 ， 而利具 有 一 天 Ｉ ’一 因致的 政 偏策好 ； 一另 面是集 体 行动
对 政 政府 策 的影 响力 要方 于大 分散 的个体 行 动 影 的 响 力。基 此 于， 政 的府政 策 在 大 程 度 很 上受到 利 益 集 团 影的响 。 利 集益团 的 集 团 行 及 动其对 府 政 政 的影 策响 也 受 集力 团 规模 因素和 “ 费 搭 车 现 象”的 影 响 。 首 先 ， 利益 集 团 免 员成 偏 好 的一致 性 与 利 益 集 的团规 模 成 比 ， 反利益 集 团
对过通规 则 和过 半通过数 规 则。尽管 多票通 过规数 则来 了带 少
数人 福 利 损 的 “失 在成 本 ，” 它但既 克 服了一 致 同 意 外规 因则时 间成 过 高本 带来 的 难 以操 作 问题 ， 能又考 虑 到多 数 的 人偏 好， 因而 在实际 主民 决 策过 程中得到 较了 广 为 泛
的应 。用
“一 …事 议制”度遵 循所 的 是就简单多 通数过规 则 。 在 这
一 规 则 下 ， 成 本 平均 分 摊通 的 常做法 影 响了 “ 事 一一
议”决议 通 过的能可 。性庄村 内 基础设施等 共 公业建 设事 的 成分摊 本 式无方 非是均平分 和摊 受益按多少 分摊，村 庄
居 也民 可分 为持平 分 均 摊 见意 者、持 按 受 益原 则分 摊 意 见 ，者 以及 无 所持谓 度 者态 三种 。 一般 说来 ， 项 某基 础设 施 建 设 项目对居 民带来 收 益 的 不是均 匀的， 且 受而 益多 的 往
政府
政策 的 影力响 利与 益团集的规 模 成 比。正即随 集着团
规模 的 大扩， 集成团员 的 利 益 标目 政和 策偏 好 的 差 异 步逐
增
，大从而 削弱了集 体 动行的基础 ；集 规模 越团大 ，其对
政府 政 策 定制 施 加的压 力就 越大， 反 之 ， 如 果 益 利 团 集的
数人 过 少，对政 府政策其 择 选的响 就会下 降 影其 。次，当 集团模较规大 时 免，搭费 现车象 也 较突 出为，而 会从挫 伤
集 内 团 的 少数 带 者头 的 极 积 性 降，低 了 集 团 行动发 生 可的 能性 ，进 而削 弱 了利益 集 团 对政 府 政 策 选 择 影 响 力的 。
乡村 特 的定血 缘地 关系自然 成 形了众 多 家 族 式的利 益
往是 数少 人而， 受相 益 对少较的 是多 人 。数如 图２所 ， 示 按受益持原则 分摊基 础施 设建设 本成 意见的 选民 是多 ，
而 持 平数 均分 摊 成 意 本见 的选 民是 少 数， 这与 一 般情况 下 居 民 对 某 项 基 设础施 等 公 事 业的 受 益 况 相 状对 应 因。而 ， 按 照
多 票通 过规数则 ， 平均以分 成 摊为通常本 做 法 的“一
团集。 如 果 一 个 村 庄家 族 较 多 ， 相 地应 益利集
团 的数 量 就
事
一 议 ” 决 就 议很 难 获 得 通 过。 此 外， 这 里 也 存不 中位在
较 多，模就较小 。不规能否认 ，在实行 民自村的治过 程， 中
村主 任 一 职 的 选 竞在 当 相数量 的 村 庄 内在 很 程大 上度是 家 之 族间 竞的 争 ， 就也是 以家 为 族 位 单的利益 集 团 之『 竞的 日 Ｊ
选民理定挥 发作 的条用 ，件 持即 间观点 中的选 民人数 多于
持 任 极 端…观 点 选 的人 民 。 数因 ， 中此间 观 点 （ 、 图 ２中Ａ Ｂ 问 的 分 ） 在部 事 一“议 ” 制度 中也 难以通 过。 Ｚ 一 图２
选民
争 。
如果 某家 族利集益 的成 当员 选了村主 任 该， 族利家
益 团集 在村 事级 决务策 中 的话语 权自然 较大 ， 影 力响 也 就 较 强。 这 种情 况 村 住 级事 务由 村级 组 织 负 人责独 式裁 决策 的 况情 下更 是 显 明 。但在 民 主 式决 策的情 况 下 ， 利 集益 团 对村 级 事 务 决 的策 影 响力 各在 利 益集团 力 量 的较 中 量 被削
弱 。 村征 级基 础 施设 建设 等 公 共事 实务 行 “事… 议 ” 方
一
人
数
式 进 行决 策 的 情况 Ｆ， “ 野 ”利益 集 团 会 用 这利… 具工 在 对 抗 “ 政 ”利 益集 ，对 团执 者政提 出 的基 础 设 施 等公 用 执事业 建 设 决议 加 以 否 。决此 时， 利 集益 团的 政治 利 益 及其 执 政后 的 远 长经 济 利益被 “ 野 ”利 集益 团的 员 放成 在了 在 位首 ， 基而 础设施 等 共公 事 业给 区 社居 所 民 来 的带 利益被 在 放 了 要 位 次 。 事置实 上 ， 在 族 家意 较识 强的地 区 ， 这 种 况情 是 很 普遍的 。 外 此 ，家族 式 利 益 集团 规模 的 有 限性 以 及家 族 内情亲 因素 作 用 的， 以 町往 一程 度 克 服 “ 上 野”‘ 定 在 益集 利团因规 过模 大成造 利 益不一的 致和 免费搭车 现象 ， 以 及 由 此 成造的 利 集益 团对 策 决 影 响力 的 下降 。因 此 由，
按受益 原则 摊 Ａ 分 Ｂ 平均分摊
小
结
乡 村 基础 设施建 设 事 一一｝ 制度在 执 行 中陷 令入 义”‘人 尴 尬 境 地 的 原，可 以 运 用 乐 俱 部理论 、 利 集益 理 团 论和 多 数 通 过 票规则 公等共 选择 理 论 加以 解释。 乡 村居 民对私 人 产品 和公 共产 品的 消 费偏 好 在一 定 程
丁
家族利益 集 团的 种 竞争局这面 ， 一“一事 ”决议议 过通 的
难 就大度 增为加了 。
度
受 上 居民收入 平的水 影 ，由
响
此 决定 居 的民 参基础与 设 施
建 设 俱乐 部愿 望的 强 弱使 得 经，济 发 较展 差 、居 民 收 入 水 平较 的低 村 庄 事 “ 一 议 制”度 以操难 作 。 由村 而级 共 一
数多票 通 过规 则多数
通 过规 则票指 是一决个 只要 议多人 赞数而成不需 要
一敛 同意 就 可 获得 过 通的 择选规 则 。由 于最 优数多规 则 在实 际 操作 中 到遇的 成 难本 以准确 计量 、试 验成 本 较高 等 问 题 ，实 际 所中采 用 的一 是简 单多 数通 过 则规， 即 ２ ３ ／般
同 的体 户籍 度制、 土 地财 产 关系 决 定 的 庄 村 民居 各 在俱 乐
部
（村 ）庄间 之由自流动困难的使，基得设施建设中础“ 用
脚投 ”票 制机 失灵 ，使 “ 手得投 票” 对 反不 公平基 础 设 用 施建 设 方 通案过 为成 村庄 居民 的性选 理 ，增择 了加 “ 一事 一
议 制” 实度 的施难 度 。
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建设和谐o文化 进社促和会谐展发
■文／ 晓 越
刘所谓和谐 化文，有 观认 点 为：它 是人 社会 在类历史 人发类历史 的长 河， 不 是湍 急还 是平 论缓， 总 沿着 是 明文化 的方优向奔腾 前进 。 精神对 文明物 与文质明 ，有一 个
比 形 喻 很象贴 切 ：它 像们鸟 儿 的 两 只翅 膀 ， 车像的两 个 轮 展中形 成 的 、 以 和 为谐 思 内想核和 价 值取 向，融 思 观 想念 、
理
想 信 仰、 社 会 尚风行 、为规范 、制 度体制 于一体 的 一
种文化 形 态 ， 它 包 含 对社会 发 的展 基 本 理念 和 想理 追 ，求 也
子
，像 人两 条腿的 改。革是推动 力 发展 ，是硬道理 ，但 是
这 发个 展必 须是 个两 文明 驾并齐驱 、比 双翼 。经飞 济文和
包
对 括会 发展社的 体总认 知和评价 ，还 括包对社 会发 展 的实
践 取 向 和制 度 构 。 建它 的 神 精内 是 和 谐核。 和 谐 文 是 化
化
是 双向 动互 的 一， 面方，经济 是文 发 展化的 物 质 础 ，基 另 一面 方，文化 又透 渗经于 活 济之 动 中，为 经济 成展发 的 动 力和 重资要 ，源对经济 发展产 生 重 大着影响 。 回顾 中国 革 改开 的进放程，始终 把精 神文 明 设置建入 体总工作部署 ， 经与济发展 同 步推 ，实 进 了物现质 文明、 治政文 与精明 神文 明 调发协展 党 的。十 六届六 全中会《 决定 提 》出 ： “会 主社 义核心价值 系体 是 设建谐和 化 文的根 本。 要”把社 会主 义心 价核 体 值系理的 作论为 导指社会
和谐建 设基础的 。 中 国
， 前 进的风 貌日 新月 异， 每 个一 新 的变 ，化都
显社会 和 的谐想思灵 和精 神实魂质 。没 有 和谐的文 化，就 没 有 谐和社 的会思想 基根， 也 就可 能有不 社会和谐 发 展的 实 践 追求
， 更 不可 有能 社 和谐会的 实现。 相应 ，地追 求社 会 和 的谐践 实会又推 动和谐 化文的 展 发，和谐文 是社化会和 谐的文化 华升 也， 是人们追 社会 求和谐的 智慧 结 晶构。 建 社 主会义和 社谐 会，既 包着含和谐 文化 设建 的内 容同，时 更 需要 和 文谐 化的 引和 导撑支。 和谐文 是化 社和会谐 的精 神 依归， 是也 社会和谐所 必 需 的 凝力聚、 向心 力 感和召 力 的 文 化泉源。和 谐会社 越展发 ， 和谐文 的化地位和 作 用就
越突出 越 明显 、
。
着物质 示精 与神 巨的 提大 。升构 建社 主会 和谐 社 义 ，关 会
对于
和谐 文 ，很化 有多识 之士 都有很 多 识见， 对 谐
系和国和家人 民 命运。和 谐文 化 的建设 与发 ，展应该 围 绕构 建
谐 社会做 出和 文好 、大 文章章。和谐 社 会然 必是 化文 业 健康发 事展 的社会 ， 建是在 筑健 康 展的先 进文 发基化 础 上的 社 会，建筑 在科学和 文人 化文 昌明 上社的会 。
文 化
建设 颇 有启 示和 论 理导意引义 。
著 作家 王蒙 名 说：中 建国立和 社 谐是 会会发 社展 的需 要 ，它 来 源 于国中 传文统 化中 国传统。文化 早就 对和谐有
论 的述 追 求和 ，那时 不 用 “ 谐 ” 这 个词 ，只 用 ”这 “ 和
和经济
学家德 克鲁曾说 ： “天真 正 占导主地 位 资的源 今
以 绝及 对具 决有定 义意的 生 产 要 ，素 既 不 是 资 ，本也 不 是 地土 劳动和 而， 文化 是 。做好”和谐文 化文的章，是一
个
字 。和个谐 的理念 同 也 时括包 对了全 世 的，包界 西方括
所 先有 的进 、有 益的价 值追 求的汲取 ，括 包会社主义 和 产
共 主一 一 义 马 思克 恩和格 斯 出提 的 理想 ，也包 括 像 自 由、平 等博 爱、 人 道、主 义人 、 文 关 怀、 人 为以本 这 样 一 些 想思 ，它 对 中 国们发的展进步 均有 处 好。
系统工程 ， 是 个全 一会社的大 工程 社会。和谐 建设 ，对
转 于型期 的中 国 ， 极 具挑 战 性 ， 极 具 索探性 。惟 有 既 着 手 眼
前 放 又眼未来 大胆 探， ，索 对 响和影谐 、促 进 和 谐的诸多
著名
经 济家 茅学于轼先 生说 ， 济经学 只 究财研富 的生
问题
，以 客 的 、实观事求 是 态度的 以， 超前的视 角 、 开放 的
视野，进
行 历 性史、文化 性、制 度 性 全方等 的研 位和 究 探索 才 ，能卓有 成 效。 在 “ 一事一 议” 度制的 民主决 策制机下 ， 家族以 为 单
位 的 利益 集 团对 基 础 设 施建设 策 的 决 响 力 在影各 利 益 集 团 力 量 的较 量 被中削 弱 ，“ ”野 利 益 集团 和 “ ”政利 益 在 执
产 ，可
它 发现是光 是 富财的增 长 不能并 决所解 问题有 ， 中
国 改革 开 放这 么 多 年了 ， 均人财 富 增 加 了 可，为 什么 们人
的快乐 、感满感有 足时却减少了 这就， 问题是在所。 因此，
参考 献 ： 文
【
］ 玉 平． 共 选公 理 择 与地论方公 财共政制 度 创新． 北 １ 沈京： 中国财 政 济 经版出社 ， ４ ２０ ． ０
团之 间集的争竞和抗 对在，一程度 定增 加上 了 “一一事 议
决”议 通过 的难度 。
【］（）曼 瑟 ・尔尔森 ． 体 集行 动的逻 辑． 海 上三联 ２ 美奥
书 、店上 海 人 民 出版 社 ，１ ．９ ５９
事 一 “ ”议制 度 中 基础 施设 建设 本 平 均 成分摊 通的
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