突发公共卫生事件的相关概念

研究突发公共卫生事件法制建设这一大命题，必须先弄清楚什么是突发公共卫生事件这个小命题。本章通过对突发公共卫生事件的相关概念进行分析解读，为下一步的深入了解打下基础，以便全面地理解突发公共卫生事件。

1.突发公共卫生事件的概念

2003年5月9日，国务院第376条公布的《突发公共卫生事件应急条例》对于突发公共卫生事件的定义可知，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

2 .突发公共卫生事件的特征

对于突发公共卫生事件的特征，学界给出了不同的说法。根据对突发公共卫生事件概念的理解以及学界各方说法的分析总结，可以将突发公共卫生事件的特征进行归纳，主要包括为以下几点：

2.1 突发性

突发公共卫生事件是不可预测、不以人的意志为转移的，虽然存在着发生征兆和预警的可能，但往往难以准确地把握事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及影响深度和广度。

2.2 危害性

突发公共卫生事件直接关系到人类的生存和发展，与人们的利益休戚相关。它不但给人民群众造成人身体、经济和精神上的伤害，而且会影响政治局面的稳定、破坏经济建设、危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁人类的生存[3]。

2.3 复杂性

由于突发公共卫生事件发生突然，时间紧迫，缺乏充足的有效信息，其现场抢救、控制和转运救治，原因调查和善后处理涉及多系统部门，十分复杂。 2.4 紧迫性

突发公共卫生事件发生后，事件发展非常迅速，如果处理不及时，会造成巨大损失。它要求事件管理者必须在有限的时间里获取充分有价值的信息，分析事

件发生的原因、程度、影响，找到有效的应对措施。因此，必须采取一系列应急措施，才能在短期内控制突发事件。

2.5 国际互动性

伴随着全球化进程的加快，突发公共卫生事件的发生具有一定的国际互动性。经济全球化在人员、物资大流通的同时，也带来了疫情传播的全球化。一些重大传染病可能通过交通、旅游、运输等各种渠道向国外进行远距离传播，不仅给原发区，也给其它地区或全球带来巨大灾难。

3. 突发公共卫生事件的影响

突发公共卫生事件可预见性差，波及面广，发病人数多，死亡率高。特别是进入新世纪之后，自然灾害、传染病流行、环境危害、食品药品安全事件引起的各类突发公共卫生事件，不仅对人民的健康和生命安全造成了极大伤害，也对经济发展和社会稳定构成了巨大的威胁。

突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，有更多人的人在各种突发事件中致病、致伤和致残，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。另外由于突发公共卫生事件的发生而产生的救援、灾后恢复等需要大量的物力人力支持，将会对国家的经济造成一定的影响。