关于做好国庆期间安全稳定工作实施方案 建国60周年大庆，是全党全国人民政治生活中的一件大事，根据石家庄市教育局《关于做好国庆期间安全稳定工作实施方案》（石教字〔2012〕180号）和市委、市政府《关于切实做好国庆期间信访稳定工作的意见》的要求,8月20日-10月10日为国庆安保特殊时期,安全保卫、信访稳定的规格及要求与2012年奥运会相同。为做好我市教育系统安全稳定工作,特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标认真落实中央、省、市关于做好国庆期间安全稳定工作的一系列指示和要求，以强化组织机构，逐级落实责任为抓手；以排查学校各类安全隐患、依法规范信访秩序、及时化解集体越级信访苗头为重点，组织动员各方面力量，消除不安全、不稳定因素，确保建国60周年大庆期间我市教育系统的和谐稳定。在此期间要实现“六个确保”：即确保不发生暴力恐怖袭击事件，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生影响恶劣的重大刑事案件，确保不发生群死群伤重大治安灾害事故和安全生产事故，确保各项庆祝活动安全顺利进行。做到“四个到位”：即思想认识要到位，排查整治要到位，安全防控要到位，责任落实要到位。二、重点工作(一)深入摸排各类矛盾隐患，努力消除不稳定因素。要充分发挥“三位一体”调解工作体系的作用，围绕群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题及建设和谐鹿泉的需要，以各类排查矛盾纠纷为重点，按照“属地管理、分级负责”的原则，紧紧依靠行政调解和民调机构，开展一次全方位、拉网式摸底排查，做到横向到边，纵向到底，不留死角，不漏一人一事,力争把各类隐患和矛盾排除化解在萌芽状态；把那些有可能在国庆期间到京赴省的集体访、非正常进京上访的人员全部纳入排查视野。在8月20日-10月10日期间要继续实行“日排查、日报告”制度，各乡镇（区）教育中心、直属学校，每天要向教育局行风办报告重点信访苗头排查和重点人员稳控情况。(二)全力解决信访问题，依法规范信访秩序。1.加大整改和解决问题力度。要牢固树立“重在解决问题”的思想，以排查为基础，以解决问题为着力点，坚持边排查、边整改、边调处。要讲究策略，因情施策，对排查出来的问题要逐一分析原因，逐一研究解决方案，并明确解决时限。能在短期内解决的马上解决，限期完成；对一时难以解决的要积极做好稳控工作，严防矛盾激化，引发事端。对摸排出来的群体性事件隐患、重大稳定隐患，责任单位要逐一跟上解决措施，认真加以解决。在国庆期间，如发生到市以上集体访和非正常进京上访，责任单位要迅速报告工作安排和稳控措施，教育局作为挂帐督办案件进行管理，确保问题得到及时解决。2.依法严处非正常上访。对有可能在国庆期间进京或到省会滋事的非正常上访老户、缠访户及精神病患者，要切实加强控制，落实监控单位和监控责任人，采取有效措施，坚决将其控制在本乡镇、本学校，防止其滋事，造成不良影响。对目前仍未息诉的非正常进京上访案件，要逐一进行清理、登记。了解上访人真实诉求，落实包案领导和责任人，制定并落实稳控方案。对长期非正常无理访，以及煽动、组织上访的当事人，要向公安机关报告，及时予以严厉处理。对上访问题有一定合理诉求，但合理诉求得到妥善解决后，仍长期缠访、闹访的人员，要依照信访条例，坚决予以治安处罚。3.严格落实信访工作责任制。根据上级要求，各乡镇（区）教育中心、直属学校对排查出的各类问题都要负责落实“五定”“五包”，即定责任领导、定承办单位、定具体承办人、定责任要求、定办结时限；包接访、包调查、包协调、包解决、包稳定。在化解积案中要做到“五个到位”和“三个不欠账”，即解决问题到位、政策解释到位、教育疏导到位、困难扶持到位、依法处置到位；不欠法律帐、不欠政策帐、不欠感情帐。要建立排查解决档案，从摸排、整改，到调处、稳控，每一个环节责任领导、责任人都要签字。对在国庆期间，因工作不力导致矛盾纠纷激化升级，引发集体访、非正常进京访和群体性事件的，要坚决依法、依纪、依规追究责任。 按照上级要求，在国庆期间第一次发生非正常进京上访的，在全市进行通报批评；同一案件发生重复非正常进京访的，对包案领导进行诫勉谈话；发生第三次重复非正常进京访的，对包案领导和直接责任人进行问责。凡是没有进入排查视野的，要严肃追究追究有关责任人的责任。（三）以“三进二十六防”为抓手，做好校园安全工作。各乡镇（区）教育中心、直属学校，在国庆期间要严格按照“三进二十六防”工作要求，切实把学校安全工作抓细抓实。特别是农村和民办学校幼儿园基础条件较差，安全管理难度大，是校园安全事故多发地。因此，加强对农村和民办学校幼儿园安全管理，是学校安全工作的难点和重点。一是要认真落实安全管理的各项制度，真正做到以制度管事，以制度管人。二是要以“三进二十六防”为抓手，认真排查学校安全存在的突出问题，及时排除安全隐患，确保正常的教育教学秩序。自8月20日起实行严格的门卫查验制度和双人双岗制度,凡进机关、单位、校园办事的人员，一律查验有效证件（身份证、工作证等），认真填写门卫登记卡，出门时交回接待人员签字的登记卡回执。各乡镇（区）教育中心、直属学校要在暑假开学前，进行一次彻底的学校安全工作大检查，在国庆期间再进行一次学校安全工作“回头看”，发现安全隐患及时予以解决。（四）果断、有序、及时处置重大紧急事件。1.为做好我市教育系统安全稳定工作，教育局决定成立以贾建祥局长为组长，侯海辰、叶文良、孙志军、王星辰为副组长，机关各科室科长主任为成员的重大安全稳定突发事件处置领导小组，负责及时处置国庆期间突发的重大安全稳定紧急事件。一旦发生重大安全稳定紧急事件，迅速启动《学校较大以上安全事故应急处理总体预案》，把损失降到最低。各乡镇（区）教育中心、直属学校也要迅速成立相关组织机构，及时处置国庆期间突发的重大安全稳定紧急事件。2.做好重大安全稳定突发事件预警工作。教育局要通过对各乡镇（区）教育中心、直属学校进行不定期的安全稳定检查，了解情况，发现问题，及时发布预警通知。并采取有效的整改措施，将事故解决在萌芽状态。3.要做好重大安全稳定突发事件报告处置工作。值班人员遇有重大安全稳定突发事件，及时迅速地将事发地点和事故基本情况报告教育局安全科。安全科工作人员在接到报警电话后一小时内到达事发地点，一方面了解情况，根据事态程度向主管局长、局长报告情况；一方面采取有效措施控制事态发展，较大的安全事故要保护师生安全和学校财产。同时责成责任单位拿出具体的稳控或抢救方案，并向相关职能科室报告。相关职能科室在接到报告电话后，立即指派懂政策、有经验的工作人员到达事发地点，采取果断措施，妥善处理。（五）下大力解决好当前影响我系统稳定的几起群体上访案件。一是xx届青县幼儿师范毕业生上访案。主要诉求是享受公办幼儿教师安置政策。但根据冀教基〔xx〕26号文件中“学生按教学计划完成学业、取得毕业资格后，其就业安置按毕业当年国家及省（市）有关政策执行”的政策规定，xx届以后的青县幼儿师范毕业生不再享受指令性工作安置政策。二是农村非公办幼儿教师上访案。自xx年群体性上访平息后，近期又连续上访。主要诉求：一是按照国家解决民办教师的办法转为公办幼儿教师；二是提高工资待遇，与公办教师同工同酬；三是解决退休养老保险问题。但是上访人所提三项诉求均没有政策依据。三、时间、方法、步骤(一)部署动员阶段(8月17日一8月28日)。各乡镇（区）教育中心、直属学校要结合实际，制定贯彻落实方案，明确任务目标和具体措施，并做好安排部署。(二)调查摸底梳理阶段(8月29日—8月31日)。要不漏一人一事，对本部门的情况进行一次全面的摸底，对于摸排出的情况分类逐一造册，落实责任部门和责任人并上报教育局行风办。(三)研究制定措施实施阶段(9月1日一10月10日)。按照活动的总体安排，紧密结合本部门实际，采取强有力的措施，确保认识到位、部署到位、责任到位，推动工作落实。注意总结活动开展过程中发现的好的经验、做法，及时推广、宣传，提高工作水平。四、保障措施（一）加强领导。各乡镇（区）教育中心、直属学校要进一步强化安全稳定工作领导机构、工作机构。要成立专门的领导小组，党政一把手作为安全稳定工作的第一责任人，主管领导为直接责任人，领导班子其他成员作为“一岗双责”责任人，都要切实承担起保障安全、维护稳定的政治责任。（二）明确责任。各乡镇（区）教育中心、直属学校要按照要求，明确任务，突出重点，强化责任，搞好沟通。要把各项工作目标、任务和措施进行细化和分解，逐一落实到具体单位、具体领导和具体人员身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（三）严格奖惩。教育局要将各单位开展庆祝建国60周年维护稳定活动的情况，作为今年我系统安全稳定考核的重要内容，及时进行考核、通报和点评。对排查深入、整治得力的，予以表彰。对组织不力、效果不明显的单位，按规定及时进行“一票否决警示”，限期改变面貌。对因责任不落实、工作不到位、失职渎职，导致发生重大事件影响全市社会稳定的单位，坚决予以“一票否决”，并追究有关人员的责任。（四）加强信息反馈。建立定期报告制度，从8月20日开始，各乡镇（区）教育中心、直属学校每天下午3时前向教育局行风办报告情况，有事报情况，无事报平安，并及时上报整治行动各阶段的进展情况，重要情况随时报告。 二0一二年八月二十八日
关于做好国庆期间安全稳定工作实施方案 建国60周年大庆，是全党全国人民政治生活中的一件大事，根据石家庄市教育局《关于做好国庆期间安全稳定工作实施方案》（石教字〔2012〕180号）和市委、市政府《关于切实做好国庆期间信访稳定工作的意见》的要求,8月20日-10月10日为国庆安保特殊时期,安全保卫、信访稳定的规格及要求与2012年奥运会相同。为做好我市教育系统安全稳定工作,特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标认真落实中央、省、市关于做好国庆期间安全稳定工作的一系列指示和要求，以强化组织机构，逐级落实责任为抓手；以排查学校各类安全隐患、依法规范信访秩序、及时化解集体越级信访苗头为重点，组织动员各方面力量，消除不安全、不稳定因素，确保建国60周年大庆期间我市教育系统的和谐稳定。在此期间要实现“六个确保”：即确保不发生暴力恐怖袭击事件，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生影响恶劣的重大刑事案件，确保不发生群死群伤重大治安灾害事故和安全生产事故，确保各项庆祝活动安全顺利进行。做到“四个到位”：即思想认识要到位，排查整治要到位，安全防控要到位，责任落实要到位。二、重点工作(一)深入摸排各类矛盾隐患，努力消除不稳定因素。要充分发挥“三位一体”调解工作体系的作用，围绕群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题及建设和谐鹿泉的需要，以各类排查矛盾纠纷为重点，按照“属地管理、分级负责”的原则，紧紧依靠行政调解和民调机构，开展一次全方位、拉网式摸底排查，做到横向到边，纵向到底，不留死角，不漏一人一事,力争把各类隐患和矛盾排除化解在萌芽状态；把那些有可能在国庆期间到京赴省的集体访、非正常进京上访的人员全部纳入排查视野。在8月20日-10月10日期间要继续实行“日排查、日报告”制度，各乡镇（区）教育中心、直属学校，每天要向教育局行风办报告重点信访苗头排查和重点人员稳控情况。(二)全力解决信访问题，依法规范信访秩序。1.加大整改和解决问题力度。要牢固树立“重在解决问题”的思想，以排查为基础，以解决问题为着力点，坚持边排查、边整改、边调处。要讲究策略，因情施策，对排查出来的问题要逐一分析原因，逐一研究解决方案，并明确解决时限。能在短期内解决的马上解决，限期完成；对一时难以解决的要积极做好稳控工作，严防矛盾激化，引发事端。对摸排出来的群体性事件隐患、重大稳定隐患，责任单位要逐一跟上解决措施，认真加以解决。在国庆期间，如发生到市以上集体访和非正常进京上访，责任单位要迅速报告工作安排和稳控措施，教育局作为挂帐督办案件进行管理，确保问题得到及时解决。2.依法严处非正常上访。对有可能在国庆期间进京或到省会滋事的非正常上访老户、缠访户及精神病患者，要切实加强控制，落实监控单位和监控责任人，采取有效措施，坚决将其控制在本乡镇、本学校，防止其滋事，造成不良影响。对目前仍未息诉的非正常进京上访案件，要逐一进行清理、登记。了解上访人真实诉求，落实包案领导和责任人，制定并落实稳控方案。对长期非正常无理访，以及煽动、组织上访的当事人，要向公安机关报告，及时予以严厉处理。对上访问题有一定合理诉求，但合理诉求得到妥善解决后，仍长期缠访、闹访的人员，要依照信访条例，坚决予以治安处罚。3.严格落实信访工作责任制。根据上级要求，各乡镇（区）教育中心、直属学校对排查出的各类问题都要负责落实“五定”“五包”，即定责任领导、定承办单位、定具体承办人、定责任要求、定办结时限；包接访、包调查、包协调、包解决、包稳定。在化解积案中要做到“五个到位”和“三个不欠账”，即解决问题到位、政策解释到位、教育疏导到位、困难扶持到位、依法处置到位；不欠法律帐、不欠政策帐、不欠感情帐。要建立排查解决档案，从摸排、整改，到调处、稳控，每一个环节责任领导、责任人都要签字。对在国庆期间，因工作不力导致矛盾纠纷激化升级，引发集体访、非正常进京访和群体性事件的，要坚决依法、依纪、依规追究责任。 按照上级要求，在国庆期间第一次发生非正常进京上访的，在全市进行通报批评；同一案件发生重复非正常进京访的，对包案领导进行诫勉谈话；发生第三次重复非正常进京访的，对包案领导和直接责任人进行问责。凡是没有进入排查视野的，要严肃追究追究有关责任人的责任。（三）以“三进二十六防”为抓手，做好校园安全工作。各乡镇（区）教育中心、直属学校，在国庆期间要严格按照“三进二十六防”工作要求，切实把学校安全工作抓细抓实。特别是农村和民办学校幼儿园基础条件较差，安全管理难度大，是校园安全事故多发地。因此，加强对农村和民办学校幼儿园安全管理，是学校安全工作的难点和重点。一是要认真落实安全管理的各项制度，真正做到以制度管事，以制度管人。二是要以“三进二十六防”为抓手，认真排查学校安全存在的突出问题，及时排除安全隐患，确保正常的教育教学秩序。自8月20日起实行严格的门卫查验制度和双人双岗制度,凡进机关、单位、校园办事的人员，一律查验有效证件（身份证、工作证等），认真填写门卫登记卡，出门时交回接待人员签字的登记卡回执。各乡镇（区）教育中心、直属学校要在暑假开学前，进行一次彻底的学校安全工作大检查，在国庆期间再进行一次学校安全工作“回头看”，发现安全隐患及时予以解决。（四）果断、有序、及时处置重大紧急事件。1.为做好我市教育系统安全稳定工作，教育局决定成立以贾建祥局长为组长，侯海辰、叶文良、孙志军、王星辰为副组长，机关各科室科长主任为成员的重大安全稳定突发事件处置领导小组，负责及时处置国庆期间突发的重大安全稳定紧急事件。一旦发生重大安全稳定紧急事件，迅速启动《学校较大以上安全事故应急处理总体预案》，把损失降到最低。各乡镇（区）教育中心、直属学校也要迅速成立相关组织机构，及时处置国庆期间突发的重大安全稳定紧急事件。2.做好重大安全稳定突发事件预警工作。教育局要通过对各乡镇（区）教育中心、直属学校进行不定期的安全稳定检查，了解情况，发现问题，及时发布预警通知。并采取有效的整改措施，将事故解决在萌芽状态。3.要做好重大安全稳定突发事件报告处置工作。值班人员遇有重大安全稳定突发事件，及时迅速地将事发地点和事故基本情况报告教育局安全科。安全科工作人员在接到报警电话后一小时内到达事发地点，一方面了解情况，根据事态程度向主管局长、局长报告情况；一方面采取有效措施控制事态发展，较大的安全事故要保护师生安全和学校财产。同时责成责任单位拿出具体的稳控或抢救方案，并向相关职能科室报告。相关职能科室在接到报告电话后，立即指派懂政策、有经验的工作人员到达事发地点，采取果断措施，妥善处理。（五）下大力解决好当前影响我系统稳定的几起群体上访案件。一是xx届青县幼儿师范毕业生上访案。主要诉求是享受公办幼儿教师安置政策。但根据冀教基〔xx〕26号文件中“学生按教学计划完成学业、取得毕业资格后，其就业安置按毕业当年国家及省（市）有关政策执行”的政策规定，xx届以后的青县幼儿师范毕业生不再享受指令性工作安置政策。二是农村非公办幼儿教师上访案。自xx年群体性上访平息后，近期又连续上访。主要诉求：一是按照国家解决民办教师的办法转为公办幼儿教师；二是提高工资待遇，与公办教师同工同酬；三是解决退休养老保险问题。但是上访人所提三项诉求均没有政策依据。三、时间、方法、步骤(一)部署动员阶段(8月17日一8月28日)。各乡镇（区）教育中心、直属学校要结合实际，制定贯彻落实方案，明确任务目标和具体措施，并做好安排部署。(二)调查摸底梳理阶段(8月29日—8月31日)。要不漏一人一事，对本部门的情况进行一次全面的摸底，对于摸排出的情况分类逐一造册，落实责任部门和责任人并上报教育局行风办。(三)研究制定措施实施阶段(9月1日一10月10日)。按照活动的总体安排，紧密结合本部门实际，采取强有力的措施，确保认识到位、部署到位、责任到位，推动工作落实。注意总结活动开展过程中发现的好的经验、做法，及时推广、宣传，提高工作水平。四、保障措施（一）加强领导。各乡镇（区）教育中心、直属学校要进一步强化安全稳定工作领导机构、工作机构。要成立专门的领导小组，党政一把手作为安全稳定工作的第一责任人，主管领导为直接责任人，领导班子其他成员作为“一岗双责”责任人，都要切实承担起保障安全、维护稳定的政治责任。（二）明确责任。各乡镇（区）教育中心、直属学校要按照要求，明确任务，突出重点，强化责任，搞好沟通。要把各项工作目标、任务和措施进行细化和分解，逐一落实到具体单位、具体领导和具体人员身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（三）严格奖惩。教育局要将各单位开展庆祝建国60周年维护稳定活动的情况，作为今年我系统安全稳定考核的重要内容，及时进行考核、通报和点评。对排查深入、整治得力的，予以表彰。对组织不力、效果不明显的单位，按规定及时进行“一票否决警示”，限期改变面貌。对因责任不落实、工作不到位、失职渎职，导致发生重大事件影响全市社会稳定的单位，坚决予以“一票否决”，并追究有关人员的责任。（四）加强信息反馈。建立定期报告制度，从8月20日开始，各乡镇（区）教育中心、直属学校每天下午3时前向教育局行风办报告情况，有事报情况，无事报平安，并及时上报整治行动各阶段的进展情况，重要情况随时报告。 二0一二年八月二十八日