用四个更加注重 确保政策落实到位
――2007年度上半年工作总结
2007年，是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年。国家土地政策越来越紧，特别是在招商任务不减的情况下，用地供求的矛盾会越来越突出，我们国土部门服务、保障发展的难度也越来越大。为此，我们国土分局紧紧围绕年初市局提出的“八个第一、八个加强”的要求及镇党委、镇政府的中心工作，坚持保护资源、保障发展，保护在前；服从中央、服务地方，服从在前的原则，以“四个更加注重”来确保国家宏观调控政策的落实到位，促进张浦镇经济社会实现又好又快的发展，较好地完成了年初预定的各项工作目标任务。
一、上半年主要工作完成情况：
1、更加注重节约、集约用地，加大盘活存量土地力度。
一是继续严格土地供应管理，全面落实集约用地各项措施，严把建设项目预审关和供地关，形成集约用地的“倒逼机制”。上半年共办理项目用地XX 宗，面积XXX 亩，其中：外资企业工业用地XX 宗，面积XXX 亩，内资企业工业用地XX 宗，面积XXX 亩，村级用地X 宗，面积XX 亩，经营性用地X 宗，面积XXX 亩，
其他用地X 宗，面积XX 亩。在供地过程中，对一些用地不合理、集约利用程度不高的项目，通过缩减用地面积，或采用租赁标准厂房，土地节约集约利用水平进一步提高。上半年，外资企业用地单位面积投资强度为XX 万美元/亩，民资企业用地单位面积投资强度为XXX 万元/亩。
工业用地招拍挂出让，实现了零的突破。6月19日X 宗，面积XX 亩挂牌成交。目前，还有X 宗、面积XXX 亩正在抓紧落实挂牌出让的前期各项准备工作，预计6月底完成挂牌出让前的报批手续。
二是把保障发展的重心放在内涵挖潜，盘活存量闲臵土地和不合理用地上，并把盘活空臵标准厂房，作为招商的重要载体，最大限度发挥土地资源效益，实现二次开发、二次利用。截止5月底，共收回XX 升宝电子机械有限公司等XX 宗地，面积XXX 亩（其中：国土XX 亩、集土XXX 亩），完成了市下达的确保盘活面积300亩的91％。并在收回项目的原地，安排了XX 增茂微机有限公司等13家企业使用，确保了招商项目的按时落地。同时，积极盘活空臵标准厂房，会同镇外资中心、民资中心对全镇的标准厂房进行全面清理，健全台帐，将盘活空臵标准厂房作为招商的重要载体，全程跟踪，实施动态管理。全镇历年来经批准的标准厂房用地总面积XXXX 亩，其中：已开发土地面积XXXX 亩，尚未开工建设面积XXX 亩。总建筑面积836514平方米，其中：已建成面积686212平方米，在建面积150302平方米；在建成的面
积中，已出租面积488054平方米，自用面积64650平方米，待租面积133508平方米。2007年出租标准厂房面积4.7万平方米，引进内外资项目23只，其中：外资17只、注册资本3060万美元，民资项目6只，注册资本1875万元人民币。
三是强化建设用地全过程的跟踪管理，提高出让金的到位率和项目的开工率。分局定期与镇“一区三中心”召开“建设用地开工建设座谈会”，及时了解未开工的原因和困难，并要求企业逐个承诺具体的开工建设时间，抓好新批项目的开发进度。日前，按照市局《关于开展清理处臵未开发土地专项行动的通知》精神，6月14日分局以书面形式向镇党委、政府汇报了我镇未开发土地的情况，并提出了落实专项行动的３点建议。我镇未开发土地的具体情况是：（1）2006年10月1日后至今年6月底，共新批建设项目123只，供地面积XXXX 亩，开工率为41.13%，其中工业用地开工率为59.56％。在未开工项目中超3个月未动工的项目有52只，面积XXXX 亩，其中工业项目38只，都发了促建预告书；超6个月未动工项目有13只，面积227.014亩，其中：工业项目11只，面积331.961亩。通过摸底有3只项目计划在6月底开工建设；1只项目因环保原因未通过审批，拟协议收回；另有9只项目正在办理设计、审图报建等手续，预计7-8月份可开工建设。（2）抓好2006年10月1日前未动工项目的促建工作，目前未动工的建设用地19只，面积864.898亩，其中一年以内7只，面积449.293亩，一至二年的2只，面积23.66亩，两年
以上4只，面积226.464亩，四年以上6只，面积165.481亩。按用途分：工业用地380.5亩（外资137.57亩、内资231.37亩、村级11.56亩），经营性住宅用地466.948亩，社区服务中心17.45亩。对确实无能力开发建设的项目，列入盘活存量土地的计划，预计有3只项目，面积32.43亩采取协议收回，其他项目将通过限期开工等办法，加快开工建设进度，不断提高土地的节约集约利用水平。
同时，抓好土地出让金的催交工作。上半年收到出让金27笔，总额18005.6万元。到目前为止还累计欠交土地出让金22383.4万元，主要是部分房地产项目出让金未到位。其中：06年内欠交14013.3万元，06年以前欠交8370.1万元。
四是加强基础业务工作。上半年完成了土地利用总体规划修改工作；办理土地使用权初始登记发证73宗, 面积1250.4亩；商品房分割发证78户。办理权属变更2宗，面积11.9亩；确权4宗，面积164.1亩。
2、更加注重依法依规管理，严格落实耕地保护责任制和土地违法违规问责制。
一是认真贯彻国发31号文件精神及相关配套政策, 全面落实土地管理和耕地保护责任。分局利用多种形式进行法规政策的宣传。年初，召开了张浦镇国土资源管理工作座谈会，专门组织学习了国发（06）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》精神及相关配套法规、政策。同时，镇政府和分局分别与各村、
社区签订了07年基本农田保护责任书、国土资源管理目标责任书、土地执法监察动态巡查责任书。对耕地保有量和基本农田保护面积，进一步明确责任、落实目标、强化考核。
二是强化事前防范。在做好基础业务的同时，工作关口要前移，要把更多的精力放到依法监管上来。年初，为进一步完善预防、应急、督查机制，分局建立了村级土地信访监察网络人员例会制度，每季度分片召开一次座谈会，宣传、学习国土资源管理新政策、新措施，交流、分析、汇总各村（社区）对耕地特别是基本农田的保护情况和土地信访、执法巡查情况。同时，严格落实分片巡查责任制，加强与公安、建设、综治、信访等部门的沟通和协作，真正做到早预防、早发现、早制止，杜绝了违法违规用地的行为的发生。上半年，共进行巡回检查51次，处理来访3起。
三是严格实行问责制。针对将违法行为的发现率、制止率列为对各镇土地管理的考核指标后，我们化压力为动力，分局建立了村级巡回检查台帐，借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强动态巡查力度，及时掌握重点区域的土地违法情况，并明确各村（社区）主任对本村区域内发生土地违法违规行为不制止的、对土地违法违规问题隐瞒不报的，将按照有关规定及责任书的要求追究相关人员的责任。
3、更加注重富民强村，依法依规、用足用好村级预留地政策。一是抓好已批准未开工的富民用地后续管理，上半年重点是
对15宗，面积174.58亩未开工项目的促建，截至5月底，已开工建设9宗，面积104.25亩。二是继续宣传最新土地政策，加大服务村级经济力度，防止新农村建设、农业产业结构调整等带来新的土地违法违规问题，使好的政策，取得好的成果。
4、更加注重队伍素质建设，切实提高国土资源的服务和保障能力。开展“完善体制，提高素质”活动、创建“人民满意国土分局”和“创建文明单位”活动，是一项长期性、基础性的工作。为此，分局始终把强化教育培训、提升队伍整体素质和业务技能，作为创建活动的切入点。以“四个培育，四个形成”即：精心培育和树立正确的价值导向和主人翁精神，形成意识上的“自觉”，进一步增强集体荣誉感；精心培育和树立心往一处想、劲往一处使的团队精神，形成感情上的“凝聚”，进一步增强队伍的凝聚力；精心培育和树立体现行业特色、符合时代要求的服务理念，并贯穿于工作的每一个环节，形成效率上的“提升”，进一步增强服务社会的能力；精心培育和树立良好的敬业精神，把各项工作规范、行为规范转化为每个人的自觉行为，形成工作上的“忘我”，进一步增强责任心和事业心，来提高队伍的综合 素质和管理水平。
始终把提高管理创新能力、提供优质服务，作为创建活动的落脚点。重点抓好制度管理，以制度管事管人管物。坚持周一业务协调会、科室月工作分析小结、工作人员周工作记录、考勤等制度，实现了从“要我做到我要做”的转变，确保了年初确定的
工作目标任务的落实到位。
始终把打造廉洁机关、提升分局文明形象，作为创建活动的闪光点。积极开展廉政建设系列活动，从制定“寻找廉政风险、构筑防控机制实施方案”、“单位廉政守则”，到个人进行廉政风险回头看，并分析提炼各自岗位的廉政格言和风险防范措施等，使队伍的综合素质有了明显的提升。近年来，分局的创建工作在市局党组及镇党委、政府的关心和指导下，取得了初步的成效。在2004-2005年度取得苏州市文明单位（行业）的基础上，6月18日分局向市文明委递交了创建“2005-2006年度省级文明单位”的申报。
二、存在的问题及建议
1、集体土地流转工业用地部分改变用途，如破墙开店等，如何完善手续？建议参照国有土地收取年租金、年收益金办法，适当收取，逐步完善，先管住，再提高。
2、临时建筑，在规划部门同意的前提下，如何完善用地手续的问题。建议开通临时用地手续办理，集体会商，严格把关，监管到位。
3、建设用地跟踪管理方面，建议在用地批准后，先进行预发证，等竣工验收合格后，再换发土地使用证，一方面可有效避免少批多用现象的发生；另一方面也是保持更新调查成果现势性的要求，及时变更地形、地籍要素。
4、在村级预留地方面，按苏州市政府苏府[ 2007)84号文
件精神，村级经济组织不能以划拨方式取得土地建造工业厂房、打工楼，都要列入招拍挂范围，必然影响村级经济发展，有可能导致违法用地现象增加，建议开前门堵后门，对村级经济发展，用好村级预留地给予专门政策，实行总量控制，统筹安排，分项目实施，监管到位。
三、下一步的工作设想
1、在队伍素质建设上再上新台阶。进一步深入开展“完善体制提高素质”活动，紧紧围绕“尽心尽责搞服务，着力打造三个环境；公开公正抓管理，全面坚持三个透明；创新创优争进位”的机关作风和效能建设主题，加强教育培训，进一步巩固和扩大创建成果。特别是要继续深入学习、深刻领会国发（31）号及相关配套文件及《物权法》的精神内涵，切实加强队伍自身建设，力争在争创“人民满意国土分局”和创建“省级文明单位”中取得新的成绩。
2、在基本农田保护上再推新举措。确保18亿亩耕地红线，是一项政治问题。作为基层国土资源管理部门，我们没有退路，没有别的选择，必须始终坚持守住这条红线不动摇。为此，下半年要在耕地特别是基本农田保护上下功夫，在加强巡查的同时，进一步完善保护牌的设臵，台帐、责任书的完善，并对照基本农田保护责任书的要求，扎实抓好基本农田的保护工作，确保保护责任的落实、监管措施的到位。
3、在节约集约用地上再求新突破。要严格按照“保护资源、
保障发展，保护在前；服从大局、服务地方，服从在前”的要求，重点在盘活闲臵土地、空臵标准厂房上功夫，尽可能保障建设项目的按时落地。继续抓好工业用地和经营性用地招拍挂地块的前期准备工作，确保挂牌地块一次成功。进一步加强建设用地的跟踪管理，重点抓好建设项目的开工率和出让金的到位率。
4、在土地执法监察上再上新水平。以开展“土地执法模范乡镇”活动为契机，进一步建立和完善土地违法行为发现机制，形成早制止、早查处、早报告制度。进一步加强土地执法巡查，切实减少违法违规用地行为的发生率，不断提高违法违规用地行为的制止率。
用四个更加注重 确保政策落实到位
――2007年度上半年工作总结
2007年，是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年。国家土地政策越来越紧，特别是在招商任务不减的情况下，用地供求的矛盾会越来越突出，我们国土部门服务、保障发展的难度也越来越大。为此，我们国土分局紧紧围绕年初市局提出的“八个第一、八个加强”的要求及镇党委、镇政府的中心工作，坚持保护资源、保障发展，保护在前；服从中央、服务地方，服从在前的原则，以“四个更加注重”来确保国家宏观调控政策的落实到位，促进张浦镇经济社会实现又好又快的发展，较好地完成了年初预定的各项工作目标任务。
一、上半年主要工作完成情况：
1、更加注重节约、集约用地，加大盘活存量土地力度。
一是继续严格土地供应管理，全面落实集约用地各项措施，严把建设项目预审关和供地关，形成集约用地的“倒逼机制”。上半年共办理项目用地XX 宗，面积XXX 亩，其中：外资企业工业用地XX 宗，面积XXX 亩，内资企业工业用地XX 宗，面积XXX 亩，村级用地X 宗，面积XX 亩，经营性用地X 宗，面积XXX 亩，
其他用地X 宗，面积XX 亩。在供地过程中，对一些用地不合理、集约利用程度不高的项目，通过缩减用地面积，或采用租赁标准厂房，土地节约集约利用水平进一步提高。上半年，外资企业用地单位面积投资强度为XX 万美元/亩，民资企业用地单位面积投资强度为XXX 万元/亩。
工业用地招拍挂出让，实现了零的突破。6月19日X 宗，面积XX 亩挂牌成交。目前，还有X 宗、面积XXX 亩正在抓紧落实挂牌出让的前期各项准备工作，预计6月底完成挂牌出让前的报批手续。
二是把保障发展的重心放在内涵挖潜，盘活存量闲臵土地和不合理用地上，并把盘活空臵标准厂房，作为招商的重要载体，最大限度发挥土地资源效益，实现二次开发、二次利用。截止5月底，共收回XX 升宝电子机械有限公司等XX 宗地，面积XXX 亩（其中：国土XX 亩、集土XXX 亩），完成了市下达的确保盘活面积300亩的91％。并在收回项目的原地，安排了XX 增茂微机有限公司等13家企业使用，确保了招商项目的按时落地。同时，积极盘活空臵标准厂房，会同镇外资中心、民资中心对全镇的标准厂房进行全面清理，健全台帐，将盘活空臵标准厂房作为招商的重要载体，全程跟踪，实施动态管理。全镇历年来经批准的标准厂房用地总面积XXXX 亩，其中：已开发土地面积XXXX 亩，尚未开工建设面积XXX 亩。总建筑面积836514平方米，其中：已建成面积686212平方米，在建面积150302平方米；在建成的面
积中，已出租面积488054平方米，自用面积64650平方米，待租面积133508平方米。2007年出租标准厂房面积4.7万平方米，引进内外资项目23只，其中：外资17只、注册资本3060万美元，民资项目6只，注册资本1875万元人民币。
三是强化建设用地全过程的跟踪管理，提高出让金的到位率和项目的开工率。分局定期与镇“一区三中心”召开“建设用地开工建设座谈会”，及时了解未开工的原因和困难，并要求企业逐个承诺具体的开工建设时间，抓好新批项目的开发进度。日前，按照市局《关于开展清理处臵未开发土地专项行动的通知》精神，6月14日分局以书面形式向镇党委、政府汇报了我镇未开发土地的情况，并提出了落实专项行动的３点建议。我镇未开发土地的具体情况是：（1）2006年10月1日后至今年6月底，共新批建设项目123只，供地面积XXXX 亩，开工率为41.13%，其中工业用地开工率为59.56％。在未开工项目中超3个月未动工的项目有52只，面积XXXX 亩，其中工业项目38只，都发了促建预告书；超6个月未动工项目有13只，面积227.014亩，其中：工业项目11只，面积331.961亩。通过摸底有3只项目计划在6月底开工建设；1只项目因环保原因未通过审批，拟协议收回；另有9只项目正在办理设计、审图报建等手续，预计7-8月份可开工建设。（2）抓好2006年10月1日前未动工项目的促建工作，目前未动工的建设用地19只，面积864.898亩，其中一年以内7只，面积449.293亩，一至二年的2只，面积23.66亩，两年
以上4只，面积226.464亩，四年以上6只，面积165.481亩。按用途分：工业用地380.5亩（外资137.57亩、内资231.37亩、村级11.56亩），经营性住宅用地466.948亩，社区服务中心17.45亩。对确实无能力开发建设的项目，列入盘活存量土地的计划，预计有3只项目，面积32.43亩采取协议收回，其他项目将通过限期开工等办法，加快开工建设进度，不断提高土地的节约集约利用水平。
同时，抓好土地出让金的催交工作。上半年收到出让金27笔，总额18005.6万元。到目前为止还累计欠交土地出让金22383.4万元，主要是部分房地产项目出让金未到位。其中：06年内欠交14013.3万元，06年以前欠交8370.1万元。
四是加强基础业务工作。上半年完成了土地利用总体规划修改工作；办理土地使用权初始登记发证73宗, 面积1250.4亩；商品房分割发证78户。办理权属变更2宗，面积11.9亩；确权4宗，面积164.1亩。
2、更加注重依法依规管理，严格落实耕地保护责任制和土地违法违规问责制。
一是认真贯彻国发31号文件精神及相关配套政策, 全面落实土地管理和耕地保护责任。分局利用多种形式进行法规政策的宣传。年初，召开了张浦镇国土资源管理工作座谈会，专门组织学习了国发（06）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》精神及相关配套法规、政策。同时，镇政府和分局分别与各村、
社区签订了07年基本农田保护责任书、国土资源管理目标责任书、土地执法监察动态巡查责任书。对耕地保有量和基本农田保护面积，进一步明确责任、落实目标、强化考核。
二是强化事前防范。在做好基础业务的同时，工作关口要前移，要把更多的精力放到依法监管上来。年初，为进一步完善预防、应急、督查机制，分局建立了村级土地信访监察网络人员例会制度，每季度分片召开一次座谈会，宣传、学习国土资源管理新政策、新措施，交流、分析、汇总各村（社区）对耕地特别是基本农田的保护情况和土地信访、执法巡查情况。同时，严格落实分片巡查责任制，加强与公安、建设、综治、信访等部门的沟通和协作，真正做到早预防、早发现、早制止，杜绝了违法违规用地的行为的发生。上半年，共进行巡回检查51次，处理来访3起。
三是严格实行问责制。针对将违法行为的发现率、制止率列为对各镇土地管理的考核指标后，我们化压力为动力，分局建立了村级巡回检查台帐，借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强动态巡查力度，及时掌握重点区域的土地违法情况，并明确各村（社区）主任对本村区域内发生土地违法违规行为不制止的、对土地违法违规问题隐瞒不报的，将按照有关规定及责任书的要求追究相关人员的责任。
3、更加注重富民强村，依法依规、用足用好村级预留地政策。一是抓好已批准未开工的富民用地后续管理，上半年重点是
对15宗，面积174.58亩未开工项目的促建，截至5月底，已开工建设9宗，面积104.25亩。二是继续宣传最新土地政策，加大服务村级经济力度，防止新农村建设、农业产业结构调整等带来新的土地违法违规问题，使好的政策，取得好的成果。
4、更加注重队伍素质建设，切实提高国土资源的服务和保障能力。开展“完善体制，提高素质”活动、创建“人民满意国土分局”和“创建文明单位”活动，是一项长期性、基础性的工作。为此，分局始终把强化教育培训、提升队伍整体素质和业务技能，作为创建活动的切入点。以“四个培育，四个形成”即：精心培育和树立正确的价值导向和主人翁精神，形成意识上的“自觉”，进一步增强集体荣誉感；精心培育和树立心往一处想、劲往一处使的团队精神，形成感情上的“凝聚”，进一步增强队伍的凝聚力；精心培育和树立体现行业特色、符合时代要求的服务理念，并贯穿于工作的每一个环节，形成效率上的“提升”，进一步增强服务社会的能力；精心培育和树立良好的敬业精神，把各项工作规范、行为规范转化为每个人的自觉行为，形成工作上的“忘我”，进一步增强责任心和事业心，来提高队伍的综合 素质和管理水平。
始终把提高管理创新能力、提供优质服务，作为创建活动的落脚点。重点抓好制度管理，以制度管事管人管物。坚持周一业务协调会、科室月工作分析小结、工作人员周工作记录、考勤等制度，实现了从“要我做到我要做”的转变，确保了年初确定的
工作目标任务的落实到位。
始终把打造廉洁机关、提升分局文明形象，作为创建活动的闪光点。积极开展廉政建设系列活动，从制定“寻找廉政风险、构筑防控机制实施方案”、“单位廉政守则”，到个人进行廉政风险回头看，并分析提炼各自岗位的廉政格言和风险防范措施等，使队伍的综合素质有了明显的提升。近年来，分局的创建工作在市局党组及镇党委、政府的关心和指导下，取得了初步的成效。在2004-2005年度取得苏州市文明单位（行业）的基础上，6月18日分局向市文明委递交了创建“2005-2006年度省级文明单位”的申报。
二、存在的问题及建议
1、集体土地流转工业用地部分改变用途，如破墙开店等，如何完善手续？建议参照国有土地收取年租金、年收益金办法，适当收取，逐步完善，先管住，再提高。
2、临时建筑，在规划部门同意的前提下，如何完善用地手续的问题。建议开通临时用地手续办理，集体会商，严格把关，监管到位。
3、建设用地跟踪管理方面，建议在用地批准后，先进行预发证，等竣工验收合格后，再换发土地使用证，一方面可有效避免少批多用现象的发生；另一方面也是保持更新调查成果现势性的要求，及时变更地形、地籍要素。
4、在村级预留地方面，按苏州市政府苏府[ 2007)84号文
件精神，村级经济组织不能以划拨方式取得土地建造工业厂房、打工楼，都要列入招拍挂范围，必然影响村级经济发展，有可能导致违法用地现象增加，建议开前门堵后门，对村级经济发展，用好村级预留地给予专门政策，实行总量控制，统筹安排，分项目实施，监管到位。
三、下一步的工作设想
1、在队伍素质建设上再上新台阶。进一步深入开展“完善体制提高素质”活动，紧紧围绕“尽心尽责搞服务，着力打造三个环境；公开公正抓管理，全面坚持三个透明；创新创优争进位”的机关作风和效能建设主题，加强教育培训，进一步巩固和扩大创建成果。特别是要继续深入学习、深刻领会国发（31）号及相关配套文件及《物权法》的精神内涵，切实加强队伍自身建设，力争在争创“人民满意国土分局”和创建“省级文明单位”中取得新的成绩。
2、在基本农田保护上再推新举措。确保18亿亩耕地红线，是一项政治问题。作为基层国土资源管理部门，我们没有退路，没有别的选择，必须始终坚持守住这条红线不动摇。为此，下半年要在耕地特别是基本农田保护上下功夫，在加强巡查的同时，进一步完善保护牌的设臵，台帐、责任书的完善，并对照基本农田保护责任书的要求，扎实抓好基本农田的保护工作，确保保护责任的落实、监管措施的到位。
3、在节约集约用地上再求新突破。要严格按照“保护资源、
保障发展，保护在前；服从大局、服务地方，服从在前”的要求，重点在盘活闲臵土地、空臵标准厂房上功夫，尽可能保障建设项目的按时落地。继续抓好工业用地和经营性用地招拍挂地块的前期准备工作，确保挂牌地块一次成功。进一步加强建设用地的跟踪管理，重点抓好建设项目的开工率和出让金的到位率。
4、在土地执法监察上再上新水平。以开展“土地执法模范乡镇”活动为契机，进一步建立和完善土地违法行为发现机制，形成早制止、早查处、早报告制度。进一步加强土地执法巡查，切实减少违法违规用地行为的发生率，不断提高违法违规用地行为的制止率。