为进一步加强队伍建设，提高全体机关公务员的政治业务素质。区局决定，从现在起至年底，在机关公务员队伍中开展“队伍建设年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，深入开展争创“四个一流”活动，切实提高围绕中心、服务大局的能力，切实提高关注民生、服务民生的能力，切实提高执法执纪、依法行政的能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为实现司法行政事业又好又快发展提供坚强保证。
二、工作目标
通过开展“队伍建设年”活动，全面加强思想建设、业务建设、制度建设、领导班子建设、党风廉政建设和长效机制建设，抓教育促工作、促发展、促建设，提高执法执纪水平；建立和完善队伍建设的长效机制，不断提高依法行政能力、服务大局能力、履行岗位职责能力；坚持用制度管班子、管队伍、管工作、管作风，推动司法行政工作不断上新台阶。
三、活动内容
开展“队伍建设年”活动，要坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的原则，努力实现在提高队伍能力素质上出成果，在打造“六型”机关上出成果。重点抓好以下七个方面：
一是加强领导班子建设，不断提高依法行政、执法执纪的能力。严格领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活制度，加强领导班子民主集中制建设，不断提高领导班子抓落实出成果的能力，抓稳定促发展的能力，抓班子带队伍的能力，驾驭全局、解决复杂问题和应付突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
二是强化队伍建设，全面提高综合素质。贯彻落实《公务员法》及培训、交流、激励、奖惩、监督等配套法规，进一步完善机关公务员的日常考核、考勤、请销假等制度；以岗位、职责、业绩为重点，深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性；建立社会主义法治理念教育的长效机制，把执法责任、执法质量、执法监督、执法信息化管理以及执法教育培训等建设纳入社会主义法治理教育之中；加强社会主义荣辱观教育，加强职业责任、职业道德、职业形象教育，进一步完善队伍建设的长效机制，不断提高干部队伍的素质和能力。
三是加强大教育培训工作力度，注重教育培训的实效。把干部队伍的教育培训放在更加重要的位置上，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德风范为重点，科学制定教育培训方案，强化专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的培训，进一步突出行为特色，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。大力改革、完善培训方式、管理方式，建立体会交流制度、辅导分析制度，完善考勤登记制度、培训激励制度。
四是加强和改进思想政治工作，充分发挥先进典型示范作用。组织全体机关公务员认真学习贯彻党的xx大精神，深入开展社会主义法治理念教育，巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成果，促进公务员队伍思想政治建设和执法执纪水平不断提高。创新思想政治工作载体，深入开展争创“四个一流”活动，丰富思想政治教育内容，以巩固党的先进性教育成果为重点，深入开展“共产党员工程”主题实践活动，全面加强党的先进性建设。进一步规范党支部工作制度和程序。以纪念建党87周年为契机，强化先进典型的示范作用，坚持用模范
人物的先进事迹鼓舞斗志，使广大机关公务员在日常工作和生活中学有榜样、做有方向、赶有目标，弘扬优秀典型的先进事迹。
五是加强党风廉政建设，确保党风廉政建设责任制落实。进一步加强领导干部廉洁自律工作，落实一岗双责制，严格贯彻执行“双六条禁令”；深入开展理想信念、从政道德和警示教育等活动，强化惩防体系建设，继续健全和完善用制度管人管事的工作机制，认真开展行政、执法、效能监察工作，不断推进党风廉政建设的健康发展，确保实现领导干部和机关公务员队伍零违纪目标。
六是加强机关作风建设，树立优质、高效、和谐的良好形象。继续开展机关纪律作风建设考评活动，建设工作秩序井然、办公环境整洁、风气文明健康的和谐机关。以公文写作、服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关公务员的岗位练兵活动。抓好机关学习日安排，制定切实可行的学习计划，举办各种系列知识讲座，不断提高机关公务员理论素养和文化品位。加强机关和谐文化建设，创新活动载体，组织开展丰富多彩的文体活动，营造“知司法、想司法、爱司法、强司法”的浓厚氛围。
七是全面加强司法行政基层基础工作，扎实开展基层基础年活动。区局决定，今年在各司法所开展“基层基础年”活动，并专门制发了活动方案。开展“律师服务管理年”和“公证服务管理年”活动，全面加强法律服务建设和规范管理，并以正式文件下发。区局要求，各司法所、区管律师事务所、公证处要认真贯彻有关文件精神，把班子队伍建设列入重要议事日程，切实加强基层基础工作，切实提高法律服务人员的政治业务素质、职业道德素质，提高队伍规范化水平，切实实现法律服务的拓展和规范，为全市的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设提供优质高效的法律服务。
四、方法步骤
“队伍建设年”活动分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（3月上旬）
区局将召开会议，就开展“队伍建设年”活动进行专题部署。各单位、各部门要按照区局的总体部署，召开动员会，做好思想发动，制定具体实施方案。要提高对“队伍建设年”活动重要性、必要性的认识，增强自觉性和责任感，确保机关公务员都能够始终以饱满的热情、良好的精神状态，积极投入到“队伍建设年”活动的实践中去。此阶段还要为每名机关公务员建立参加“队伍建设年”活动的个人档案。
第二阶段：集中学习阶段（3月中旬至5月上旬）
各单位、各部门要制定“队伍建设年”活动的学习计划和学习内容，并保证学习时间。学习的基本方式是集中学习、个人自学、集体讨论、讲课辅导等，适时组织政治理论和业务技能的相关考试。
1、政治理论学习。重点是党的xx大报告、新党章、社会主义法治理念、xx同志在第xx届中央纪委第二次全会和全国政法工作会议上的讲话，xx同志在全国政法工作会议上的讲话，吴爱英同志在全国司法行政会议上的讲话等。要对不同部门、不同层次的干部提出不同的学习要求，每一名领导干部和机关公务员都要有学习笔记，并写出联系自己思想和工作实际的体会文章，以提高学习的针对性、实效性。
2、业务知识学习。在认真学习《公务员法》相关法律法规的基础上，各单位、各部门要紧密结合自身工作的实际，根据全年学习计划，进行业务知识专业技能的学习培训，做到有组织、有内容、有笔记、有心得、有讲评、有座谈交流。第三阶段：主题实践阶段（5月中旬至11月底）
1、强化实践。各单位、各部门要围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的总体要求，开展系列主题实践活动；局机关要针对如何更好地依法行，切实提高服务质量、服务效率，遵守纪律、树立形象开展好岗位练兵活动，围绕打造“六型”机关的目标，举办丰富多彩的系列讲座和演讲、知识竞赛等活动。
2、查找差距。各单位、各部门在集中学习和主题实践活动的基础上，采取对照检查、内部进行评议，问卷调查等形式，广泛征求工作意见，认真查找不足，主要查找“六个个问题”：一查思想、作风、观念、素质和规范执法行为上存在差距的问题；二查围绕中心和服务大局的观念还不强的的问题；三查服务质量、服务效率还不强的问题；四查处以上领导干部表率示范作用还不强的问题；五查业务能力、创新方法、开拓精神还不强的问题；六查奖优罚劣机制还不完善的问题。
3、落实整改。领导班子要针对在认真履行工作职责、规范执法行为、提高领导素质、加强作风建设等方面存在的问题，制定班子的整改方案，要根据整改问题的性质和轻重缓急，突出重点，做到既有长远规划，也要有阶段性要求；既要提出整顿措施，又要把明确整改责任落实到每一个单位（部门）和责任人；机关公务员要针对在思想、工作、作风、纪律、执法观念、服务理念、廉洁自律等方面存在的问题，制定个人的整改方案，要突出整改重点，落实整改时限，细化整改措施，明确整改方向，要注重针对性、实践性和可操作性。
4、巩固完善。
遵守落实完善制度。各单位、各部门要充分认识遵守落实完善制度的重要性，做到用制度管人、管事、管工作，切实达到“建立机制、提高素质、推动工作”的要求。要着重加强紧下几个方面的制度：
在强化班子建设上，要着重强化领导干部的表率作用，在强化队伍建设上，要着重贯彻落实好《公务员法》及相关法律规定，进一步落实好机关公务员的日常考核、考勤制度以及请销假等制度，深化工作目标绩效考核工作，完善考评的办法和程序，建立和健全队伍建设的长效机制；在加强和改进思想政治工作上，要着重完善先进性教育的长效机制，充分发挥先进典型的示范作用，建立有效的激励机制；在加强党风廉政建设上，要着重确保党风廉政责任制的落实，强化惩防体系建设，强化政风、行风建设，贯彻执行“双六条禁令”，实现领导干部机关公务员队伍零违纪。
巩固提高活动成果。要紧紧抓住“提高能力素质”的总体要求，巩固成果，注重实效，把握的重点是：一是看机关公务员自身存在的“观念滞后、素质滞后、能力滞后”的问题是否已经开始解决并取得初步效果，开展的各种活动是否得到落实并取得成效。二是看整改问题是否进行了认真梳理，整改措施是否得到了落实，各单位是否做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。三是看出台或完善了哪些规章制度，工作进展情况如何，取得了哪些成果，是否做到开展“队伍建设年”活动与推进各项工作“两不误、两促进”。此阶段要重点完成“队伍建设年”活动的单位和个人的系统总结，同时组织“队伍建设年”活动群众满意度测评的问卷调查。
第四阶段：总结验收阶段（12月）
各单位、各部门于12月上旬对“队伍建设年”活动的开展情况进行自查和总结，在此基础上，区局“队伍建设年”活动领导小组办公室于12月中旬对各单位、各部门的活动开展情况和“队伍建设年”活动提出的各项要求进行全面验收，对“队伍建设年”活动抓得不力的单位和单位负责人不能评优评奖。
五、组织领导
要切实加强对“队伍建设年”活动的组织领导，认真组织，精心安排，扎实推进，做到把学习贯彻党的xx大精神贯穿始终，把强化制度建设贯穿始终，把强化整改贯穿始终，把不断提高队伍能力素质贯穿始终，把构建和谐机关建设贯穿始终，确保“队伍建设年”活动取得实效。
（一）建立领导责任制。区局成立“队伍建设年”活动领导小组，组长：苏歆华。副组长：陈文华。成员：局机关各科长。领导小组下设办公室，办公室主任由王松担任，负责开展活动的具体工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，各单位的负责人为第一责任人，负总责，按区局的统一要求切实抓好“队伍建设年”活动，精心组织和安排，带头抓好落实。
（二）建立督导联系制度。区局领导班子成员要按工作职务分工和各自业务工作分工，负责对各科室开展“队伍建设年”活动的督促检查、具体指导。领导小组办公室要研究确定活动开展计划，明确各阶段工作目标和任务，创新活动载体、丰富活动内容，注意总结活动中的好经验、好做法，确保“队伍建设年”活动顺利进行并取得实效。
（三）营造良好的舆论氛围。要采取各种形式，大力宣传开展“队伍建设年”活动的重要意义，要组织撰写相关理论文章，跟踪报道先进典型，总结宣传“队伍建设年”活动中的好做法、好经验。向《沈阳司法》投稿，重点宣传开展活动中展现出来的新面貌、新变化，为“队伍建设年”活动营造良好的舆论氛围。
 
为进一步加强队伍建设，提高全体机关公务员的政治业务素质。区局决定，从现在起至年底，在机关公务员队伍中开展“队伍建设年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，深入开展争创“四个一流”活动，切实提高围绕中心、服务大局的能力，切实提高关注民生、服务民生的能力，切实提高执法执纪、依法行政的能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为实现司法行政事业又好又快发展提供坚强保证。
二、工作目标
通过开展“队伍建设年”活动，全面加强思想建设、业务建设、制度建设、领导班子建设、党风廉政建设和长效机制建设，抓教育促工作、促发展、促建设，提高执法执纪水平；建立和完善队伍建设的长效机制，不断提高依法行政能力、服务大局能力、履行岗位职责能力；坚持用制度管班子、管队伍、管工作、管作风，推动司法行政工作不断上新台阶。
三、活动内容
开展“队伍建设年”活动，要坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的原则，努力实现在提高队伍能力素质上出成果，在打造“六型”机关上出成果。重点抓好以下七个方面：
一是加强领导班子建设，不断提高依法行政、执法执纪的能力。严格领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活制度，加强领导班子民主集中制建设，不断提高领导班子抓落实出成果的能力，抓稳定促发展的能力，抓班子带队伍的能力，驾驭全局、解决复杂问题和应付突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
二是强化队伍建设，全面提高综合素质。贯彻落实《公务员法》及培训、交流、激励、奖惩、监督等配套法规，进一步完善机关公务员的日常考核、考勤、请销假等制度；以岗位、职责、业绩为重点，深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性；建立社会主义法治理念教育的长效机制，把执法责任、执法质量、执法监督、执法信息化管理以及执法教育培训等建设纳入社会主义法治理教育之中；加强社会主义荣辱观教育，加强职业责任、职业道德、职业形象教育，进一步完善队伍建设的长效机制，不断提高干部队伍的素质和能力。
三是加强大教育培训工作力度，注重教育培训的实效。把干部队伍的教育培训放在更加重要的位置上，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德风范为重点，科学制定教育培训方案，强化专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的培训，进一步突出行为特色，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。大力改革、完善培训方式、管理方式，建立体会交流制度、辅导分析制度，完善考勤登记制度、培训激励制度。
四是加强和改进思想政治工作，充分发挥先进典型示范作用。组织全体机关公务员认真学习贯彻党的xx大精神，深入开展社会主义法治理念教育，巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成果，促进公务员队伍思想政治建设和执法执纪水平不断提高。创新思想政治工作载体，深入开展争创“四个一流”活动，丰富思想政治教育内容，以巩固党的先进性教育成果为重点，深入开展“共产党员工程”主题实践活动，全面加强党的先进性建设。进一步规范党支部工作制度和程序。以纪念建党87周年为契机，强化先进典型的示范作用，坚持用模范
人物的先进事迹鼓舞斗志，使广大机关公务员在日常工作和生活中学有榜样、做有方向、赶有目标，弘扬优秀典型的先进事迹。
五是加强党风廉政建设，确保党风廉政建设责任制落实。进一步加强领导干部廉洁自律工作，落实一岗双责制，严格贯彻执行“双六条禁令”；深入开展理想信念、从政道德和警示教育等活动，强化惩防体系建设，继续健全和完善用制度管人管事的工作机制，认真开展行政、执法、效能监察工作，不断推进党风廉政建设的健康发展，确保实现领导干部和机关公务员队伍零违纪目标。
六是加强机关作风建设，树立优质、高效、和谐的良好形象。继续开展机关纪律作风建设考评活动，建设工作秩序井然、办公环境整洁、风气文明健康的和谐机关。以公文写作、服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关公务员的岗位练兵活动。抓好机关学习日安排，制定切实可行的学习计划，举办各种系列知识讲座，不断提高机关公务员理论素养和文化品位。加强机关和谐文化建设，创新活动载体，组织开展丰富多彩的文体活动，营造“知司法、想司法、爱司法、强司法”的浓厚氛围。
七是全面加强司法行政基层基础工作，扎实开展基层基础年活动。区局决定，今年在各司法所开展“基层基础年”活动，并专门制发了活动方案。开展“律师服务管理年”和“公证服务管理年”活动，全面加强法律服务建设和规范管理，并以正式文件下发。区局要求，各司法所、区管律师事务所、公证处要认真贯彻有关文件精神，把班子队伍建设列入重要议事日程，切实加强基层基础工作，切实提高法律服务人员的政治业务素质、职业道德素质，提高队伍规范化水平，切实实现法律服务的拓展和规范，为全市的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设提供优质高效的法律服务。
四、方法步骤
“队伍建设年”活动分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（3月上旬）
区局将召开会议，就开展“队伍建设年”活动进行专题部署。各单位、各部门要按照区局的总体部署，召开动员会，做好思想发动，制定具体实施方案。要提高对“队伍建设年”活动重要性、必要性的认识，增强自觉性和责任感，确保机关公务员都能够始终以饱满的热情、良好的精神状态，积极投入到“队伍建设年”活动的实践中去。此阶段还要为每名机关公务员建立参加“队伍建设年”活动的个人档案。
第二阶段：集中学习阶段（3月中旬至5月上旬）
各单位、各部门要制定“队伍建设年”活动的学习计划和学习内容，并保证学习时间。学习的基本方式是集中学习、个人自学、集体讨论、讲课辅导等，适时组织政治理论和业务技能的相关考试。
1、政治理论学习。重点是党的xx大报告、新党章、社会主义法治理念、xx同志在第xx届中央纪委第二次全会和全国政法工作会议上的讲话，xx同志在全国政法工作会议上的讲话，吴爱英同志在全国司法行政会议上的讲话等。要对不同部门、不同层次的干部提出不同的学习要求，每一名领导干部和机关公务员都要有学习笔记，并写出联系自己思想和工作实际的体会文章，以提高学习的针对性、实效性。
2、业务知识学习。在认真学习《公务员法》相关法律法规的基础上，各单位、各部门要紧密结合自身工作的实际，根据全年学习计划，进行业务知识专业技能的学习培训，做到有组织、有内容、有笔记、有心得、有讲评、有座谈交流。第三阶段：主题实践阶段（5月中旬至11月底）
1、强化实践。各单位、各部门要围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的总体要求，开展系列主题实践活动；局机关要针对如何更好地依法行，切实提高服务质量、服务效率，遵守纪律、树立形象开展好岗位练兵活动，围绕打造“六型”机关的目标，举办丰富多彩的系列讲座和演讲、知识竞赛等活动。
2、查找差距。各单位、各部门在集中学习和主题实践活动的基础上，采取对照检查、内部进行评议，问卷调查等形式，广泛征求工作意见，认真查找不足，主要查找“六个个问题”：一查思想、作风、观念、素质和规范执法行为上存在差距的问题；二查围绕中心和服务大局的观念还不强的的问题；三查服务质量、服务效率还不强的问题；四查处以上领导干部表率示范作用还不强的问题；五查业务能力、创新方法、开拓精神还不强的问题；六查奖优罚劣机制还不完善的问题。
3、落实整改。领导班子要针对在认真履行工作职责、规范执法行为、提高领导素质、加强作风建设等方面存在的问题，制定班子的整改方案，要根据整改问题的性质和轻重缓急，突出重点，做到既有长远规划，也要有阶段性要求；既要提出整顿措施，又要把明确整改责任落实到每一个单位（部门）和责任人；机关公务员要针对在思想、工作、作风、纪律、执法观念、服务理念、廉洁自律等方面存在的问题，制定个人的整改方案，要突出整改重点，落实整改时限，细化整改措施，明确整改方向，要注重针对性、实践性和可操作性。
4、巩固完善。
遵守落实完善制度。各单位、各部门要充分认识遵守落实完善制度的重要性，做到用制度管人、管事、管工作，切实达到“建立机制、提高素质、推动工作”的要求。要着重加强紧下几个方面的制度：
在强化班子建设上，要着重强化领导干部的表率作用，在强化队伍建设上，要着重贯彻落实好《公务员法》及相关法律规定，进一步落实好机关公务员的日常考核、考勤制度以及请销假等制度，深化工作目标绩效考核工作，完善考评的办法和程序，建立和健全队伍建设的长效机制；在加强和改进思想政治工作上，要着重完善先进性教育的长效机制，充分发挥先进典型的示范作用，建立有效的激励机制；在加强党风廉政建设上，要着重确保党风廉政责任制的落实，强化惩防体系建设，强化政风、行风建设，贯彻执行“双六条禁令”，实现领导干部机关公务员队伍零违纪。
巩固提高活动成果。要紧紧抓住“提高能力素质”的总体要求，巩固成果，注重实效，把握的重点是：一是看机关公务员自身存在的“观念滞后、素质滞后、能力滞后”的问题是否已经开始解决并取得初步效果，开展的各种活动是否得到落实并取得成效。二是看整改问题是否进行了认真梳理，整改措施是否得到了落实，各单位是否做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。三是看出台或完善了哪些规章制度，工作进展情况如何，取得了哪些成果，是否做到开展“队伍建设年”活动与推进各项工作“两不误、两促进”。此阶段要重点完成“队伍建设年”活动的单位和个人的系统总结，同时组织“队伍建设年”活动群众满意度测评的问卷调查。
第四阶段：总结验收阶段（12月）
各单位、各部门于12月上旬对“队伍建设年”活动的开展情况进行自查和总结，在此基础上，区局“队伍建设年”活动领导小组办公室于12月中旬对各单位、各部门的活动开展情况和“队伍建设年”活动提出的各项要求进行全面验收，对“队伍建设年”活动抓得不力的单位和单位负责人不能评优评奖。
五、组织领导
要切实加强对“队伍建设年”活动的组织领导，认真组织，精心安排，扎实推进，做到把学习贯彻党的xx大精神贯穿始终，把强化制度建设贯穿始终，把强化整改贯穿始终，把不断提高队伍能力素质贯穿始终，把构建和谐机关建设贯穿始终，确保“队伍建设年”活动取得实效。
（一）建立领导责任制。区局成立“队伍建设年”活动领导小组，组长：苏歆华。副组长：陈文华。成员：局机关各科长。领导小组下设办公室，办公室主任由王松担任，负责开展活动的具体工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，各单位的负责人为第一责任人，负总责，按区局的统一要求切实抓好“队伍建设年”活动，精心组织和安排，带头抓好落实。
（二）建立督导联系制度。区局领导班子成员要按工作职务分工和各自业务工作分工，负责对各科室开展“队伍建设年”活动的督促检查、具体指导。领导小组办公室要研究确定活动开展计划，明确各阶段工作目标和任务，创新活动载体、丰富活动内容，注意总结活动中的好经验、好做法，确保“队伍建设年”活动顺利进行并取得实效。
（三）营造良好的舆论氛围。要采取各种形式，大力宣传开展“队伍建设年”活动的重要意义，要组织撰写相关理论文章，跟踪报道先进典型，总结宣传“队伍建设年”活动中的好做法、好经验。向《沈阳司法》投稿，重点宣传开展活动中展现出来的新面貌、新变化，为“队伍建设年”活动营造良好的舆论氛围。