作者：王雨濛
农业经济问题 2007年07期
耕地利用不合理，存在有小规模粗放经营、利用不充分、非农化及浪费等问题，其重要原因之一是耕地利用中存在外部性，而且正外部性又得不到合理有效的补偿，负外部性又得不到有效的约束和遏制，据此，文章在分析了耕地外部性的形成及原因之后，提出了相应的补偿方略及建议。
要促使耕地资源合理利用，首先必须有效地解决耕地资源利用中的外部性问题。一般而言，对于正外部性进行激励和补偿、对于负外部性进行控制和约束、实现外部性内部化是解决外部性问题最有效的途径和手段。
1.科学合理地评估耕地的价值，建立对耕地进行保护的科学价值观。应该树立耕地的全面价值观，从可持续发展的角度，正视耕地的非市场性价值和外部效益，把耕地的社会、生态价值和保证后代人生存发展的价值纳入到耕地的市场收益中，把耕地损失、浪费、非农转移造成的社会生态机会成本以及对后代人生存、发展危害的成本纳入到耕地的市场成本中，建立耕地的全价值评价体系，利用收益法、条件价值评估法等对耕地的非市场价值进行评估，然后有效地转移社会资本，对耕地的非市场价值进行补偿。
2.建立耕地外部性补偿的激励和约束机制，有效地促进外部性内在化。具体而言就是要建立耕地资源开发利用的责任制，使有限的耕地能够实现农有农用；支持农民在保护生态环境的前提下有效地获得耕地的经济收益，对于合理开发利用耕地，养地、护地的农民给予重奖；对越限种植、乱垦滥牧滥伐而破坏资源环境的农民给予重罚，逐步建立激励与约束结合，赏罚分明的耕地管理制度。
3.强化政府功能，有效地增加财政对耕地生产经营的投入。(1)增加政府财政对耕地生产经营的投入。(2)选择好财政投入耕地资源保护的对象，加大农田基本建设的投入，提高农民经营耕地的效益，让利益驱动农民保护及合理利用耕地的自觉性和积极性。(3)通过发展农业产业化经营，推动农民实现耕地的规模经营，提高耕地的边际收益能力。(4)在提高农产品价格的同时，有效地控制农用生产资料的价格，降低农民利用耕地的边际成本，增加农民经营耕地的收益，促使农民自觉地保护耕地和不轻易放弃耕地经营。(5)实实在在地对耕地的外部效益进行补偿，坚持用足用好农业补贴政策。同时，积极寻求与建立工业直接补贴农业及耕地、全社会直接补贴农业及重视耕地、多渠道补贴农业及支持耕地合理利用的新机制。
作者介绍：王雨濛，华中农业大学土地管理学院。武汉 430070
作者：王雨濛
农业经济问题 2007年07期
耕地利用不合理，存在有小规模粗放经营、利用不充分、非农化及浪费等问题，其重要原因之一是耕地利用中存在外部性，而且正外部性又得不到合理有效的补偿，负外部性又得不到有效的约束和遏制，据此，文章在分析了耕地外部性的形成及原因之后，提出了相应的补偿方略及建议。
要促使耕地资源合理利用，首先必须有效地解决耕地资源利用中的外部性问题。一般而言，对于正外部性进行激励和补偿、对于负外部性进行控制和约束、实现外部性内部化是解决外部性问题最有效的途径和手段。
1.科学合理地评估耕地的价值，建立对耕地进行保护的科学价值观。应该树立耕地的全面价值观，从可持续发展的角度，正视耕地的非市场性价值和外部效益，把耕地的社会、生态价值和保证后代人生存发展的价值纳入到耕地的市场收益中，把耕地损失、浪费、非农转移造成的社会生态机会成本以及对后代人生存、发展危害的成本纳入到耕地的市场成本中，建立耕地的全价值评价体系，利用收益法、条件价值评估法等对耕地的非市场价值进行评估，然后有效地转移社会资本，对耕地的非市场价值进行补偿。
2.建立耕地外部性补偿的激励和约束机制，有效地促进外部性内在化。具体而言就是要建立耕地资源开发利用的责任制，使有限的耕地能够实现农有农用；支持农民在保护生态环境的前提下有效地获得耕地的经济收益，对于合理开发利用耕地，养地、护地的农民给予重奖；对越限种植、乱垦滥牧滥伐而破坏资源环境的农民给予重罚，逐步建立激励与约束结合，赏罚分明的耕地管理制度。
3.强化政府功能，有效地增加财政对耕地生产经营的投入。(1)增加政府财政对耕地生产经营的投入。(2)选择好财政投入耕地资源保护的对象，加大农田基本建设的投入，提高农民经营耕地的效益，让利益驱动农民保护及合理利用耕地的自觉性和积极性。(3)通过发展农业产业化经营，推动农民实现耕地的规模经营，提高耕地的边际收益能力。(4)在提高农产品价格的同时，有效地控制农用生产资料的价格，降低农民利用耕地的边际成本，增加农民经营耕地的收益，促使农民自觉地保护耕地和不轻易放弃耕地经营。(5)实实在在地对耕地的外部效益进行补偿，坚持用足用好农业补贴政策。同时，积极寻求与建立工业直接补贴农业及耕地、全社会直接补贴农业及重视耕地、多渠道补贴农业及支持耕地合理利用的新机制。
作者介绍：王雨濛，华中农业大学土地管理学院。武汉 430070