做好新时期群众工作已成当务之急
许 玉 仪
谁的群众工作做得好，谁就有执政之基，就有做好工作的无穷源动力。最近发生的“瓮安事件”、“孟连事件”一再用深刻的教训告诫我们，在科学发展、构建和谐的新时期，面对经济成分和经济利益、社会生活方式、组织形式、就业方式和分配方式多样化，群众工作“点多、面广、线长”和法制化、市场化的发展趋势，提高基层干部特别是年轻干部的群众工作能力，做好群众工作，已经成为当务之急。
一、当前群众工作的新特点
在实际工作中，我们深刻地体会到，现在的群众工作与以往相比，已经呈现出新的特点。
一是群众的自主意识显著增强。近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的文化水平稳步提高，跨地区、跨行业流动十分活跃，经济上也日益独立和丰实，再加上以人为本和民本思想的贯彻落实，基层以村民委员会选举为代表的民主政治建设的进步，人民群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强。与此同时，随着市场经济体制的逐步建立，基层党委和政府配置资源的权力逐步弱化，一定程度削弱了维持社会向心力的凝聚因素，群众对基层组织的权威和信任有淡化倾向，对不理解的行政措施，在配合工作的主动性上大大不如以前。
二是群众的权益观念逐步增强。随着法制的完善，人民群众的权益越来越以明确的形式规定和表现出来，如土地承包使用权、宅基地使用权、知情权、参与权、受益权、受偿权等，群众的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强。在改革过程中一部分人的眼前利益和既得利益有所牺牲，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，一旦处理不当就会酿成重大社会问题，单一的群众工作手段往往很难奏效。
三是社会结构已经发生了明显变化。目前，经济成分、组织形式、就业方式多元化，农村人口向城市和非农产业大规模加速流动，在改革中出现了新行业、新组织和新的社会阶层，旧有的社会结构迅速分化重组，新的社会结构正在形成，不同区域和不同行业的发展水平和收入水平差距持续拉大，社会心理和道德价值取向多样化、复杂化，这就使得群众工作的对象和领域不断扩展，但社会的组织化建设和价值取向建设并没有及时跟进，难免存在一些“盲点”。导致一些工作无处着力，“热在上面、冷在下面”。
四是人民内部矛盾的表现形式发生了变化。部分群众受传统思维惯势影响，信访不信法，信上不信下，不满情绪和利益诉求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来，群体性事件大幅度增加，策略也越来越讲究，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。同时，经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播开放性和社会流动性的发展，在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有所抬头，当个人、小集体利益与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，更多地关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、长远利益认同弱化，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。
五是新闻传媒的作用越来越重要。目前，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步，一个“民可使由之，不可使知之”的时代一去不复返了。在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，它的传播效果直接影响到基层政府管理的能力和绩效,尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。因此，如何与日渐商业化的媒体进行协调，实现双方对信息资源控制和干预的良性互动，在群众工作中显得越来越重要。
二、目前群众工作中的主要问题
分析当前“惠民政策增多了、干群关系疏远了”的主要原因，不难发现当前群众工作中存在的主要问题。
一是群众工作意识在弱化。密切联系群众，善于做群众工作，是党和政府的优良传统和重要法宝，是各级干部尤其是基层干部的基本功。然而从现实情况看，我们一些干部不仅缺乏与群众沟通的技巧，而且做群众工作的意识逐渐淡薄。当前，“重物轻人”、“重经济建设轻群众工作”的思想在一些干部特别是年轻干部当中还有一定影响。从目前的干部队伍现状看，一批年轻干部走上领导岗位，干部队伍的知识结构发生了很大变化，活力进一步增强。但年轻干部缺乏基层的长期锻炼，与群众的感情不深，不了解群众，不愿做、不会做群众工作是个普遍问题。
二是维护群众利益的意识不强。反思“孟连事件”，最主要的问题根源很明显，就是少数官员屁股坐在了既得利益者一方，“为老板服务”，漠视和剥夺群众利益。在老板与群众之间由过去利益一致到现在利益冲突时，他们或自然而然，或不由自主地片面地站在了老板的一边，利用警察等社会控制工具达到表面上的社会稳定，但稳定并不等于和谐。“为老板服务”，老板满意，群众不满，出现社会对抗、矛盾迭起，类似“孟连事件”就不可避免。《苏共亡党十年祭》、《党的领导人论群众路线》、《甲申三百年祭》、《陈涉世家》、《过秦论》等这些古今中外的警世经典，对反思“孟连事件”很有价值。
三是群众工作方法研究不够。目前，做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。“瓮安事件”充分暴露一些干部工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众抵触和反感的问题。我们一些干部，不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，不研究群众工作规律，在工作中，只讲文件书本怎么说，不谈自己怎么看；只有原则怎么样，没有具体怎么办。群众说，“想听的他们没讲”，“所讲的都是听腻了的”，是“文人编的、报上抄的、屋里憋的、应付会的”，既没有错处，也没有用处，“不是高棋，不是臭棋，而是废棋”。有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求斥为“无理”，摆不正“主人”与“公仆”的位置。有的干部不愿接触矛盾，不会化解矛盾，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策。还有的同志习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟，还不通，龙卷风”，往往使简单问题复杂化，个别问题社会化。有的干部依法行政意识淡薄，常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应，以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。
四是基层政府职能在逐步弱化。基层党政组织执掌一方，肩负着“发展一方经济，建设一方文明，富裕一方群众，保护一方平安”的重任，每一项工作都需要赢得群众信任、争取群众支持，可以说基层工作就是群众工作。县区及县区以下党政基层组织，是党和政府与群众之间最重要的连接点，是执政能力建设的基础。但现实是在老百姓眼里，“省里是亲人，市里是好人，县里是坏人，乡里是恶人，村里是仇人”。县区以下党政组织是社会矛盾的交织点，有责任将矛盾解决在基层、在萌芽状态，但究竟有多少权力和资源？好资源好部门都是上边管着，县区和乡镇缺少治县治乡的基本手段，权力与责任不对等，以有限的权力承担着无限责任。
三、强化群众工作的思考
不断提高各级领导干部解决复杂矛盾、做好群众工作的本领，是当前干部队伍能力建设的紧迫任务。在推动新一轮思想解放，实现科学发展的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，也必须正视新情况新问题，创新观念，创新方式。
（一）坚持群众观点，增强各级干部做群众工作的意识。人民群众是历史的创造者，是实践和认识的主体，是国家的主人，群众路线是我党的根本工作路线。我们的努力目标、思想动力、智慧源泉、是非标准，以及克难攻坚、坚持原则的勇气统统在这里，贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨必须坚决、坚定、坚持，在任何时候，都要做到相信群众，依靠群众，密切联系群众，从群众中来，到群众中去。今年是改革开放30周年，胡锦涛总书记看望了安徽省小岗村18位率先要求实行联产承包责任制的农民，这充分说明在坚持改革开放的新形势下，更要密切联系群众，尊重群众的意愿和首创精神。只有这样，我们才能把群众的积极性充分调动起来并合理地发挥出去，才能做到科学发展，才能形成“党和政府为群众办实事，群众为党和政府鼓劲”的生动局面。我们基层党委、政府承担着直接团结和带领群众干事创业的职责，干部特别是年轻干部尤其要增强群众观点，摆正位置，端正态度，平等待人，诚恳待人、以礼待人、热情帮人，发挥学识高、脑子活的特长，广泛联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，绝不能居高临下、敷衍应付、麻木不仁。
（二）坚持科学发展，切实维护好群众的切身利益。当前正处于经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、区域发展格局的调整期，冲突和矛盾日益增多，群众工作十分复杂。但只要我们牢牢把握和坚持以人为本、科学发展这一新形势下群众工作的主线，始终把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够紧紧抓住群众工作的主动权。基层干部思考和解决问题一定要有大局和整体意识，坚持把整体利益和绝大多数人的利益放在第一位，并注意使不受益的人没有意见，使利益受到损伤的群众得到补偿，这样才能统筹发展、和谐发展、持续发展，才能正确地做好群众工作。只有正确处理国家整体利益和拆迁群众的利益关系，统筹考虑，力尽可能地做好群众工作并维护好群众利益，才能确保各项工作顺利开展。我们从“孟连事件”、“三鹿奶粉事件”反思中，应该找到在出现利益矛盾时，以什么为重的答案。
（三）坚持改革创新，不断提高做好群众工作的能力。基层干部特别是基层领导干部一定要把提高群众工作能力放在履好职责、安身立命的重要位置，研究新情况，解决新问题，积极探索和不断创新新形势下群众工作的新方法、新途径。
一要密切联系，让群众亲。新形势下的群众工作，应建立“低端切入”的工作意识，尤其是在面对面的群众工作中，要摒弃高高在上，说大话、套话、重复话的做法，紧密联系实际，结合群众关心的问题，开展有针对性的帮助和教育引导。要带着务实的作风联系群众，真正深入到群众当中查民情、听民意、解民忧；拓宽渠道联系群众，带着任务联系群众，与群众展开面对面的沟通、心贴心的交流、实打实的服务。当前最急需解决的就是乡镇干部“走读”问题，使他们有充分的时机真正融入到群众之中。
二要深入了解，让群众认。真正了解群众的真实思想是很难的。不与群众交朋友是摸不到群众心窝的。走马观花不行，要下马观花；有时下马观花还不行，要下马栽花才行。要倾听群众的呼声，必须做深入细致地、系统周密地调查研究，把群众意见的“原材料”，通过干部头脑这一“加工厂”，变成为真理。有时骂声也是心声，有时骂声也是走向真理的先声。作为干部，水平就在于从正、反两种意见中引出正确的认识来，干部应当多想想自己会不会加工。只有摸到群众关心的热点，满足群众的需求，回答群众的疑虑，我们的群众工作才能赢得认同，获取人心，进而发挥出巨大的作用。反之，群众希望了解的，我们不回答；群众心存疑虑的，我们不解释，这样下去，党的工作就会脱离群众，就容易走入“自娱自乐”和“自我循环”的盲区和误区。
三要做出实绩，让群众信。那些工作政绩突出，能够改变本地区、本部门、本单位面貌的干部，自然能在人民群众中享有较高的威信。因此，作为一个基层干部特别是基层领导干部，必须尽心竭力把自己职责范围内的工作抓上去，用实实在在的业绩说话，才能赢得人民群众的真心信任和支持。
四要处事公道，让群众服。要把公道正派作为立身之本、为人之道、处事之基，严格依法、依规、依章办事。这样说话办事才有号召力，群众才会从心里服我们，也才能建立起政通人和、鱼水情深的党群、干群关系。
五要真抓实干，让群众靠。要自觉把党的群众工作体现在为群众办实事好事的具体行动中，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事，同时，多办常办一些虽然不大，但对群众而言贴心贴肉的小事，让群众在一件件具体的实事好事中信赖我们、依靠我们。这是一种最实际、最普通、最有效的群众工作方法。
六要因势利导，让群众跟。一个优秀的群众工作者，要善于因势利导，运用群众喜闻乐见的形式向群众深入浅出地宣传党的方针政策，讲清讲透为什么这样做、应当怎样做；要善于运用群众中涌现出来的先进和典型动员和组织群众，指导和推动面上的工作；要特别注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大群众充分认识到党和政府真正是全心全意为人民服务的，是为老百姓着想的。在教育引导群众中要变单向灌输为双向交流，变硬训导为耐心引导，多做解疑释惑的工作；变枯燥说教为分类施教，区分不同群体有针对性地搞好教育。
七要张弛有度，把握时机。做群众工作，时机很重要。在实际工作中的很多问题都是久拖不决造成的，以至于把小事拖大，大事拖炸。对于群众反映的问题，一定要树立人本关怀和法治理念，强化责任意识，能解决的要及时处理解决，不能解决的要及时作出说明，切不可贻误时机。对于涉及面较大，事关群众利益的事情，要审慎对待，广泛征求意见。大部分人不同意的事，哪怕是好事也要先放一放，然后再耐心细致地做群众的思想工作。天下大势，常系民心。民心顺了，就会一顺百顺，一顺百兴。李瑞环同志讲，“对于共产党的领导干部来说，滥用手中的权力欺压百姓，就是对共产党的背叛”。我们在处理群体性事件过程中，一定要多做调查研究，找出主要矛盾，始终把握矛盾演化过程的主动权，准确定性，严格依法行政，严格按规定程序办事，综合运用思想、舆论、行政、法律手段解决问题，切不可粗暴简单地滥用警力和强制措施。
八要发挥优势，创新方法。群众工作不是“我说你服”，不是“我打你通”，从根本上说，需要做“婆婆妈妈”的耐心细致的工作，是用社会学、社会心理学的知识武装起来的“婆婆妈妈”的工作，是通过心理疏导，把工作做到群众的心坎上，从而达到心理健康、心理和谐。群众工作要实现这一步，不可能离开社会学、组织学、文化学、管理学、心理学、公共关系学、人际关系学等，年轻干部要发挥优势，从不同的角度和侧面，对人的方方面面进行深入研究，积极创新当前条件下群众工作的方法和途径。从团队建设的角度看，可以学习借鉴组织文化学，通过单位层面的价值共识，进一步落实制度，规范群体行为；从个体工作的角度分析，可以学习借鉴心理学，通过人的心理轨迹的分析，合理解释其行为举止，为做好人的工作提供科学依据。同时，我们要认真学习借鉴西方发达国家做群众工作的方式方法，在爱国倡导、利益驱动、法律规范、政策引导、教育推进、文化熏陶、媒体影响、英雄激励、道德吸引、心理疏导等方面全面加强，努力将群众工作提高到一个新水平。
（四）坚持与时俱进，充分发挥社会组织在群众工作中的作用。群众工作涵盖方方面面，面对当前社会组织结构发生的明显变化，必须从发展和完善社会组织入手，形成全面覆盖的群众工作新网络、新格局。社会组织就是群众组织，社会组织的触角直接伸向群众。“春江水暖鸭先知”，群众爱什么，憎什么，社会组织最先知道。社会组织是政府的伙伴，是政府与群众之间的纽带，是润滑剂，也是安全阀，能起到政府起不到、也不应该起的作用。要推行群众自己教育自己，社会组织便是群众自己教育自己的大学校。要用群众中的先进因素克服落后因素，最好的推动力也是在社会组织之中。党和政府要积极发展群众组织，加强对社会组织的关心和指导，充分发挥和利用群众组织的作用，做好新形势下的群众工作。
（五）加强媒体工作，积极主动地接受舆论监督。大众传媒是社会的守望者，是现代民主法治政府的一面镜子，具有实现群众知情权和疏导群众情绪的功能，在群众工作和突发事件控制中发挥独特的社会作用。从表面上看，媒体的商业化和某些新闻从业人员行为失范，以及网络媒体的快速发展，不利于做好群众工作，但实际上它也给政府做好群众工作提供了新的途径。我们在群众工作中，不能消极回避，而要积极应对，趋利避害，为我所用。第一、要高度重视媒体对社会舆论的影响，运用正面舆论不断强化思想政治工作。新时期加强和改进党的群众工作，必须从巩固社会主义主流意识形态的战略高度，把创新网络环境下的群众工作与准确把握人们特别是青年思想观念的深刻变化一起来考虑，积极主动地运用计算机和网络信息技术等高科技手段，进一步增强思想政治工作的时代感，增强思想政治工作的针对性、实效性，以科学的方法，以广大群众喜闻乐见的形式，宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众。第二，要把新闻媒体作为创新群众工作的有效载体，在充分发挥党报党刊、文件、会议、舞台、宣传栏等传统载体功能的同时，进一步拓展和创新群众工作的载体，注重发挥和利用现有电子政务、电子党务网站、党建网站的作用，积极开发相应的群众工作软件系统，利用bbs、E-mail、blog等拓展联系群众、服务群众的便捷渠道。第三、要及时、主动、准确发布信息，争取舆论主动权。政府作为社会管理的主体，无论面对何种性质和类型的危机，都要主动承担义务，积极进行处理。为了消除危机事件造成的直接危害，要以积极主动的态度去与媒体进行沟通，有目的的选择信息源和信息传播渠道，防止媒体为抢独家头条新闻或者提高刊物的知名度，发表刺激局势的新闻消息，激化事态。要明确新闻发言人及信息发表渠道，发言人与最高决策者直接沟通，确保发布信息的可信度和权威性，发挥媒体的舆论导向功能，争取民众的支持，维护政府的公信力。
（六）夯实基层基础，提高基层组织的执政能力。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。做好群众工作，必须首先加强基层组织执政能力建设。一要充实基层，注重结构优化。近几年来，出现了一些新的人民内部矛盾，如征地拆迁、失地农民、土地分配、企业改制遗留问题等引发的群访事件较多，群众工作出现了复杂性、艰巨性。针对这种现状，上级组织在考虑配备基层领导班子时，在把一些年富力强、学历层次高、有发展潜力的优秀干部充实到基层任职锻炼，积极引导年轻干部由“高学历”向“高水平”转变的同时，更要注重选拔那些在基层工作多年、群众工作经验丰富的干部，安排到直接处理群众生产生活的工作第一线，合理搭配好领导班子结构，确保整个班子工作的有效运作和连续性。二要加强培训，促进素质提高。要建立多渠道、重实效的干部教育培训模式，使干部培训真正符合时代发展的需要、工作实际需要和干部自身需要，不断增强领导干部的执行能力、决策能力和创新能力。重点要组织新提拔的领导干部学习和实践做新时期群众工作的方法，掌握党的方针政策，掌握市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼自己的思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。对每一批新提任领导干部都要安排一定的时间到基层锻炼，体验工作环境和具体事务，为他们创造了解社情民意、提高动员群众组织群众能力的有利条件，在实践中打牢做群众工作的基本功。要逐步探索建立一套“干部经常受教育、群众长期得实惠”的针对性、群众性较强的群众工作制度。三要完善机制，增强基层工作能力。要认真落实中央扩权强县的方针，并着力解决基层乡镇经费短缺、条件简陋、农技医疗人才缺乏、干部待遇低等问题，使基层工作能推开、人员能留住。
总之，做好新形势下的群众工作，是对各级党政组织和广大干部工作能力和执政水平的考验。执政为民要求我们在对待群众问题上，态度要端正，方法要正确，能力要强化，水平要提高。我们要怀着满腔热忱，正确对待人民群众的诉求。要加强学习，增强本领，提高做好群众工作的实际效果。要真心实意为人民群众办好事、解难题，让人民群众满意。
做好新时期群众工作已成当务之急
许 玉 仪
谁的群众工作做得好，谁就有执政之基，就有做好工作的无穷源动力。最近发生的“瓮安事件”、“孟连事件”一再用深刻的教训告诫我们，在科学发展、构建和谐的新时期，面对经济成分和经济利益、社会生活方式、组织形式、就业方式和分配方式多样化，群众工作“点多、面广、线长”和法制化、市场化的发展趋势，提高基层干部特别是年轻干部的群众工作能力，做好群众工作，已经成为当务之急。
一、当前群众工作的新特点
在实际工作中，我们深刻地体会到，现在的群众工作与以往相比，已经呈现出新的特点。
一是群众的自主意识显著增强。近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的文化水平稳步提高，跨地区、跨行业流动十分活跃，经济上也日益独立和丰实，再加上以人为本和民本思想的贯彻落实，基层以村民委员会选举为代表的民主政治建设的进步，人民群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强。与此同时，随着市场经济体制的逐步建立，基层党委和政府配置资源的权力逐步弱化，一定程度削弱了维持社会向心力的凝聚因素，群众对基层组织的权威和信任有淡化倾向，对不理解的行政措施，在配合工作的主动性上大大不如以前。
二是群众的权益观念逐步增强。随着法制的完善，人民群众的权益越来越以明确的形式规定和表现出来，如土地承包使用权、宅基地使用权、知情权、参与权、受益权、受偿权等，群众的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强。在改革过程中一部分人的眼前利益和既得利益有所牺牲，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，一旦处理不当就会酿成重大社会问题，单一的群众工作手段往往很难奏效。
三是社会结构已经发生了明显变化。目前，经济成分、组织形式、就业方式多元化，农村人口向城市和非农产业大规模加速流动，在改革中出现了新行业、新组织和新的社会阶层，旧有的社会结构迅速分化重组，新的社会结构正在形成，不同区域和不同行业的发展水平和收入水平差距持续拉大，社会心理和道德价值取向多样化、复杂化，这就使得群众工作的对象和领域不断扩展，但社会的组织化建设和价值取向建设并没有及时跟进，难免存在一些“盲点”。导致一些工作无处着力，“热在上面、冷在下面”。
四是人民内部矛盾的表现形式发生了变化。部分群众受传统思维惯势影响，信访不信法，信上不信下，不满情绪和利益诉求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来，群体性事件大幅度增加，策略也越来越讲究，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。同时，经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播开放性和社会流动性的发展，在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有所抬头，当个人、小集体利益与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，更多地关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、长远利益认同弱化，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。
五是新闻传媒的作用越来越重要。目前，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步，一个“民可使由之，不可使知之”的时代一去不复返了。在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，它的传播效果直接影响到基层政府管理的能力和绩效,尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。因此，如何与日渐商业化的媒体进行协调，实现双方对信息资源控制和干预的良性互动，在群众工作中显得越来越重要。
二、目前群众工作中的主要问题
分析当前“惠民政策增多了、干群关系疏远了”的主要原因，不难发现当前群众工作中存在的主要问题。
一是群众工作意识在弱化。密切联系群众，善于做群众工作，是党和政府的优良传统和重要法宝，是各级干部尤其是基层干部的基本功。然而从现实情况看，我们一些干部不仅缺乏与群众沟通的技巧，而且做群众工作的意识逐渐淡薄。当前，“重物轻人”、“重经济建设轻群众工作”的思想在一些干部特别是年轻干部当中还有一定影响。从目前的干部队伍现状看，一批年轻干部走上领导岗位，干部队伍的知识结构发生了很大变化，活力进一步增强。但年轻干部缺乏基层的长期锻炼，与群众的感情不深，不了解群众，不愿做、不会做群众工作是个普遍问题。
二是维护群众利益的意识不强。反思“孟连事件”，最主要的问题根源很明显，就是少数官员屁股坐在了既得利益者一方，“为老板服务”，漠视和剥夺群众利益。在老板与群众之间由过去利益一致到现在利益冲突时，他们或自然而然，或不由自主地片面地站在了老板的一边，利用警察等社会控制工具达到表面上的社会稳定，但稳定并不等于和谐。“为老板服务”，老板满意，群众不满，出现社会对抗、矛盾迭起，类似“孟连事件”就不可避免。《苏共亡党十年祭》、《党的领导人论群众路线》、《甲申三百年祭》、《陈涉世家》、《过秦论》等这些古今中外的警世经典，对反思“孟连事件”很有价值。
三是群众工作方法研究不够。目前，做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。“瓮安事件”充分暴露一些干部工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众抵触和反感的问题。我们一些干部，不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，不研究群众工作规律，在工作中，只讲文件书本怎么说，不谈自己怎么看；只有原则怎么样，没有具体怎么办。群众说，“想听的他们没讲”，“所讲的都是听腻了的”，是“文人编的、报上抄的、屋里憋的、应付会的”，既没有错处，也没有用处，“不是高棋，不是臭棋，而是废棋”。有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求斥为“无理”，摆不正“主人”与“公仆”的位置。有的干部不愿接触矛盾，不会化解矛盾，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策。还有的同志习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟，还不通，龙卷风”，往往使简单问题复杂化，个别问题社会化。有的干部依法行政意识淡薄，常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应，以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。
四是基层政府职能在逐步弱化。基层党政组织执掌一方，肩负着“发展一方经济，建设一方文明，富裕一方群众，保护一方平安”的重任，每一项工作都需要赢得群众信任、争取群众支持，可以说基层工作就是群众工作。县区及县区以下党政基层组织，是党和政府与群众之间最重要的连接点，是执政能力建设的基础。但现实是在老百姓眼里，“省里是亲人，市里是好人，县里是坏人，乡里是恶人，村里是仇人”。县区以下党政组织是社会矛盾的交织点，有责任将矛盾解决在基层、在萌芽状态，但究竟有多少权力和资源？好资源好部门都是上边管着，县区和乡镇缺少治县治乡的基本手段，权力与责任不对等，以有限的权力承担着无限责任。
三、强化群众工作的思考
不断提高各级领导干部解决复杂矛盾、做好群众工作的本领，是当前干部队伍能力建设的紧迫任务。在推动新一轮思想解放，实现科学发展的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，也必须正视新情况新问题，创新观念，创新方式。
（一）坚持群众观点，增强各级干部做群众工作的意识。人民群众是历史的创造者，是实践和认识的主体，是国家的主人，群众路线是我党的根本工作路线。我们的努力目标、思想动力、智慧源泉、是非标准，以及克难攻坚、坚持原则的勇气统统在这里，贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨必须坚决、坚定、坚持，在任何时候，都要做到相信群众，依靠群众，密切联系群众，从群众中来，到群众中去。今年是改革开放30周年，胡锦涛总书记看望了安徽省小岗村18位率先要求实行联产承包责任制的农民，这充分说明在坚持改革开放的新形势下，更要密切联系群众，尊重群众的意愿和首创精神。只有这样，我们才能把群众的积极性充分调动起来并合理地发挥出去，才能做到科学发展，才能形成“党和政府为群众办实事，群众为党和政府鼓劲”的生动局面。我们基层党委、政府承担着直接团结和带领群众干事创业的职责，干部特别是年轻干部尤其要增强群众观点，摆正位置，端正态度，平等待人，诚恳待人、以礼待人、热情帮人，发挥学识高、脑子活的特长，广泛联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，绝不能居高临下、敷衍应付、麻木不仁。
（二）坚持科学发展，切实维护好群众的切身利益。当前正处于经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、区域发展格局的调整期，冲突和矛盾日益增多，群众工作十分复杂。但只要我们牢牢把握和坚持以人为本、科学发展这一新形势下群众工作的主线，始终把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够紧紧抓住群众工作的主动权。基层干部思考和解决问题一定要有大局和整体意识，坚持把整体利益和绝大多数人的利益放在第一位，并注意使不受益的人没有意见，使利益受到损伤的群众得到补偿，这样才能统筹发展、和谐发展、持续发展，才能正确地做好群众工作。只有正确处理国家整体利益和拆迁群众的利益关系，统筹考虑，力尽可能地做好群众工作并维护好群众利益，才能确保各项工作顺利开展。我们从“孟连事件”、“三鹿奶粉事件”反思中，应该找到在出现利益矛盾时，以什么为重的答案。
（三）坚持改革创新，不断提高做好群众工作的能力。基层干部特别是基层领导干部一定要把提高群众工作能力放在履好职责、安身立命的重要位置，研究新情况，解决新问题，积极探索和不断创新新形势下群众工作的新方法、新途径。
一要密切联系，让群众亲。新形势下的群众工作，应建立“低端切入”的工作意识，尤其是在面对面的群众工作中，要摒弃高高在上，说大话、套话、重复话的做法，紧密联系实际，结合群众关心的问题，开展有针对性的帮助和教育引导。要带着务实的作风联系群众，真正深入到群众当中查民情、听民意、解民忧；拓宽渠道联系群众，带着任务联系群众，与群众展开面对面的沟通、心贴心的交流、实打实的服务。当前最急需解决的就是乡镇干部“走读”问题，使他们有充分的时机真正融入到群众之中。
二要深入了解，让群众认。真正了解群众的真实思想是很难的。不与群众交朋友是摸不到群众心窝的。走马观花不行，要下马观花；有时下马观花还不行，要下马栽花才行。要倾听群众的呼声，必须做深入细致地、系统周密地调查研究，把群众意见的“原材料”，通过干部头脑这一“加工厂”，变成为真理。有时骂声也是心声，有时骂声也是走向真理的先声。作为干部，水平就在于从正、反两种意见中引出正确的认识来，干部应当多想想自己会不会加工。只有摸到群众关心的热点，满足群众的需求，回答群众的疑虑，我们的群众工作才能赢得认同，获取人心，进而发挥出巨大的作用。反之，群众希望了解的，我们不回答；群众心存疑虑的，我们不解释，这样下去，党的工作就会脱离群众，就容易走入“自娱自乐”和“自我循环”的盲区和误区。
三要做出实绩，让群众信。那些工作政绩突出，能够改变本地区、本部门、本单位面貌的干部，自然能在人民群众中享有较高的威信。因此，作为一个基层干部特别是基层领导干部，必须尽心竭力把自己职责范围内的工作抓上去，用实实在在的业绩说话，才能赢得人民群众的真心信任和支持。
四要处事公道，让群众服。要把公道正派作为立身之本、为人之道、处事之基，严格依法、依规、依章办事。这样说话办事才有号召力，群众才会从心里服我们，也才能建立起政通人和、鱼水情深的党群、干群关系。
五要真抓实干，让群众靠。要自觉把党的群众工作体现在为群众办实事好事的具体行动中，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事，同时，多办常办一些虽然不大，但对群众而言贴心贴肉的小事，让群众在一件件具体的实事好事中信赖我们、依靠我们。这是一种最实际、最普通、最有效的群众工作方法。
六要因势利导，让群众跟。一个优秀的群众工作者，要善于因势利导，运用群众喜闻乐见的形式向群众深入浅出地宣传党的方针政策，讲清讲透为什么这样做、应当怎样做；要善于运用群众中涌现出来的先进和典型动员和组织群众，指导和推动面上的工作；要特别注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大群众充分认识到党和政府真正是全心全意为人民服务的，是为老百姓着想的。在教育引导群众中要变单向灌输为双向交流，变硬训导为耐心引导，多做解疑释惑的工作；变枯燥说教为分类施教，区分不同群体有针对性地搞好教育。
七要张弛有度，把握时机。做群众工作，时机很重要。在实际工作中的很多问题都是久拖不决造成的，以至于把小事拖大，大事拖炸。对于群众反映的问题，一定要树立人本关怀和法治理念，强化责任意识，能解决的要及时处理解决，不能解决的要及时作出说明，切不可贻误时机。对于涉及面较大，事关群众利益的事情，要审慎对待，广泛征求意见。大部分人不同意的事，哪怕是好事也要先放一放，然后再耐心细致地做群众的思想工作。天下大势，常系民心。民心顺了，就会一顺百顺，一顺百兴。李瑞环同志讲，“对于共产党的领导干部来说，滥用手中的权力欺压百姓，就是对共产党的背叛”。我们在处理群体性事件过程中，一定要多做调查研究，找出主要矛盾，始终把握矛盾演化过程的主动权，准确定性，严格依法行政，严格按规定程序办事，综合运用思想、舆论、行政、法律手段解决问题，切不可粗暴简单地滥用警力和强制措施。
八要发挥优势，创新方法。群众工作不是“我说你服”，不是“我打你通”，从根本上说，需要做“婆婆妈妈”的耐心细致的工作，是用社会学、社会心理学的知识武装起来的“婆婆妈妈”的工作，是通过心理疏导，把工作做到群众的心坎上，从而达到心理健康、心理和谐。群众工作要实现这一步，不可能离开社会学、组织学、文化学、管理学、心理学、公共关系学、人际关系学等，年轻干部要发挥优势，从不同的角度和侧面，对人的方方面面进行深入研究，积极创新当前条件下群众工作的方法和途径。从团队建设的角度看，可以学习借鉴组织文化学，通过单位层面的价值共识，进一步落实制度，规范群体行为；从个体工作的角度分析，可以学习借鉴心理学，通过人的心理轨迹的分析，合理解释其行为举止，为做好人的工作提供科学依据。同时，我们要认真学习借鉴西方发达国家做群众工作的方式方法，在爱国倡导、利益驱动、法律规范、政策引导、教育推进、文化熏陶、媒体影响、英雄激励、道德吸引、心理疏导等方面全面加强，努力将群众工作提高到一个新水平。
（四）坚持与时俱进，充分发挥社会组织在群众工作中的作用。群众工作涵盖方方面面，面对当前社会组织结构发生的明显变化，必须从发展和完善社会组织入手，形成全面覆盖的群众工作新网络、新格局。社会组织就是群众组织，社会组织的触角直接伸向群众。“春江水暖鸭先知”，群众爱什么，憎什么，社会组织最先知道。社会组织是政府的伙伴，是政府与群众之间的纽带，是润滑剂，也是安全阀，能起到政府起不到、也不应该起的作用。要推行群众自己教育自己，社会组织便是群众自己教育自己的大学校。要用群众中的先进因素克服落后因素，最好的推动力也是在社会组织之中。党和政府要积极发展群众组织，加强对社会组织的关心和指导，充分发挥和利用群众组织的作用，做好新形势下的群众工作。
（五）加强媒体工作，积极主动地接受舆论监督。大众传媒是社会的守望者，是现代民主法治政府的一面镜子，具有实现群众知情权和疏导群众情绪的功能，在群众工作和突发事件控制中发挥独特的社会作用。从表面上看，媒体的商业化和某些新闻从业人员行为失范，以及网络媒体的快速发展，不利于做好群众工作，但实际上它也给政府做好群众工作提供了新的途径。我们在群众工作中，不能消极回避，而要积极应对，趋利避害，为我所用。第一、要高度重视媒体对社会舆论的影响，运用正面舆论不断强化思想政治工作。新时期加强和改进党的群众工作，必须从巩固社会主义主流意识形态的战略高度，把创新网络环境下的群众工作与准确把握人们特别是青年思想观念的深刻变化一起来考虑，积极主动地运用计算机和网络信息技术等高科技手段，进一步增强思想政治工作的时代感，增强思想政治工作的针对性、实效性，以科学的方法，以广大群众喜闻乐见的形式，宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众。第二，要把新闻媒体作为创新群众工作的有效载体，在充分发挥党报党刊、文件、会议、舞台、宣传栏等传统载体功能的同时，进一步拓展和创新群众工作的载体，注重发挥和利用现有电子政务、电子党务网站、党建网站的作用，积极开发相应的群众工作软件系统，利用bbs、E-mail、blog等拓展联系群众、服务群众的便捷渠道。第三、要及时、主动、准确发布信息，争取舆论主动权。政府作为社会管理的主体，无论面对何种性质和类型的危机，都要主动承担义务，积极进行处理。为了消除危机事件造成的直接危害，要以积极主动的态度去与媒体进行沟通，有目的的选择信息源和信息传播渠道，防止媒体为抢独家头条新闻或者提高刊物的知名度，发表刺激局势的新闻消息，激化事态。要明确新闻发言人及信息发表渠道，发言人与最高决策者直接沟通，确保发布信息的可信度和权威性，发挥媒体的舆论导向功能，争取民众的支持，维护政府的公信力。
（六）夯实基层基础，提高基层组织的执政能力。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。做好群众工作，必须首先加强基层组织执政能力建设。一要充实基层，注重结构优化。近几年来，出现了一些新的人民内部矛盾，如征地拆迁、失地农民、土地分配、企业改制遗留问题等引发的群访事件较多，群众工作出现了复杂性、艰巨性。针对这种现状，上级组织在考虑配备基层领导班子时，在把一些年富力强、学历层次高、有发展潜力的优秀干部充实到基层任职锻炼，积极引导年轻干部由“高学历”向“高水平”转变的同时，更要注重选拔那些在基层工作多年、群众工作经验丰富的干部，安排到直接处理群众生产生活的工作第一线，合理搭配好领导班子结构，确保整个班子工作的有效运作和连续性。二要加强培训，促进素质提高。要建立多渠道、重实效的干部教育培训模式，使干部培训真正符合时代发展的需要、工作实际需要和干部自身需要，不断增强领导干部的执行能力、决策能力和创新能力。重点要组织新提拔的领导干部学习和实践做新时期群众工作的方法，掌握党的方针政策，掌握市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼自己的思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。对每一批新提任领导干部都要安排一定的时间到基层锻炼，体验工作环境和具体事务，为他们创造了解社情民意、提高动员群众组织群众能力的有利条件，在实践中打牢做群众工作的基本功。要逐步探索建立一套“干部经常受教育、群众长期得实惠”的针对性、群众性较强的群众工作制度。三要完善机制，增强基层工作能力。要认真落实中央扩权强县的方针，并着力解决基层乡镇经费短缺、条件简陋、农技医疗人才缺乏、干部待遇低等问题，使基层工作能推开、人员能留住。
总之，做好新形势下的群众工作，是对各级党政组织和广大干部工作能力和执政水平的考验。执政为民要求我们在对待群众问题上，态度要端正，方法要正确，能力要强化，水平要提高。我们要怀着满腔热忱，正确对待人民群众的诉求。要加强学习，增强本领，提高做好群众工作的实际效果。要真心实意为人民群众办好事、解难题，让人民群众满意。