在全市农村“五个全覆盖”总结表彰暨
新“五个全覆盖”动员大会上的讲话
市委副书记、市长 罗清宇
（2011年8月2日）
同志们：
推进农村‚五个全覆盖‛工程是省委、省政府站在科学发展观的高度，坚持以人为本、民生至上的理念，不断加大工作重点向‚三农‛倾斜力度，推进社会和谐建设的一项重大民生工程，也是充分体现我们执政为民，从根本上解决人民群众最关心，要求最迫切的大事、难事的民心工程。该项工程自2009年启动以来，经过全市上下的共同努力，圆满完成了各项工作任务，不仅使广大农民群众得到了实实在在的好处，也使党和政府的形象得以重塑，人心得以空前凝聚。今年省委、省政府又继续实施新的‚五个全覆盖‛工程，这是相对于旧的‚五个全覆盖‛工程的进一步拓展和延伸，这‚十个全覆盖‛必将对促进城乡协调发展产生重大而深远的影响。今天这次会议，就是要对全市2009—2010两年的‚五个全覆盖‛工程进行总结表彰，同时对今明两年的新‚五个全覆盖‛工程进行安排部署。
因此，这次会议是在关键时刻召开的一次关键性会议，也是我们面对‚十二五‛绘就的宏伟蓝图，在农民生活改善上全面安排部署的一次重要会议。
刚才，三个县市和两个部门作了很好的表态发言，态度明确，措施具体，代表了各级各有关部门完成好新‚五个全覆盖‛任务的信心和决心。我完全同意。下面，我讲两方面意见：
一、肯定成绩，总结经验，我市农村“五个全覆盖”成效显著，影响深远
回顾两年来的工作，在2008年到2009年这个阶段，我市‚黑砖窑‛事件、襄汾‚9.8‛事故刚刚发生，全市经济几乎停顿，人心离散，群众对前途失去信心，干部工作精力不集中，加上金融危机接踵而至，更使我们雪上加霜。特别是广大农村无论是基础设施还是农民生活保障都严重滞后于城市，滞后于经济增长水平，影响到群众对政府的信心。在这种情况下，我们响应省委、省政府的决策，全面启动实施了‚五个全覆盖‛工程。通过两年的努力，全市投资30亿元，其中市、县两级投资达到近10亿元，圆满完成了省政府部署的各项工作任务，实现了100%的行政村村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水全覆盖。我市被省政府授予‚全省推进农村‘五个全覆盖’工程先进市‛，同时还获得建制村通水泥（油）路全覆盖先进市单项奖。
总结过去两年我市实施‚五个全覆盖‛的工作实践，至少
有以下四方面的成效：
一是“五个全覆盖”顺应了广大群众的迫切要求。近几年来，我市从加大财政投入着手，在农村经济社会发展方面采取了不少措施，但农村基础设施和社会事业发展依然是明显的“短板”。我市农业人口占全市总人口的四分之三，但仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的中学教育经费仅占38%。特别是农村交通方面，我们有一句话叫要想富，先修路。在我到临汾工作之初，到西山下乡，一路看下去，连临大路这样的省道都无法通行，广大农村更不用说了。还有农民吃水难、上学难、看病难、看电视难等问题非常突出。广大群众对改变这一状况的呼声越来越高，要求越来越迫切。‚五个全覆盖‛工程的实施正顺应了这一需求。两年来，各级各部门带着对农民群众的深厚感情，克服时间短、战线长、资金紧张等困难，采取扎实有效措施，全力推进‚五个全覆盖‛工程，取得了实实在在的效果，人民群众尝到了看得见、摸得着的实惠。
二是“五个全覆盖”带来了农村面貌的巨大变化。2009年前，全市境内高速公路只有一条，西山7个县没有一条好路。城市道路十分拥挤，特别是农村道路还处在‚晴天一身土，雨天一身泥‛的状态，群众出行十分困难，民怨较大。两年来，我们大力实施村通水泥（油）路全覆盖工程，全市两年新通水泥（油）路996个村3991公里；建设应通未通336个村2194
公里，通未连通、通返不通660个村1797公里，打通了多条断头路、进山路，沟通了农民与外界的联系，彻底让广大群众告别了晴天一身土、雨天一身泥的历史。我市在农村基础建设上的投入之大，为历年来所未有。现在，全市农村道路宽敞硬实了，大街小巷干净了，人居环境改善了，村容村貌改观了。道路的畅通，在改善农村环境卫生的同时，还为农副产品销售、农民增收等创造了条件。可以说，广大群众对实施‚五个全覆盖‛工程是认可的，社会各界是满意的。
三是“五个全覆盖”促进了农民生活的显著改善。农村‚五个全覆盖‛工程的实施，不仅给农村面貌带来了新变化，而且极大地改善了农民生活条件。两年来，全市新建村卫生室817个，使村卫生室的服务能力不断提升,农民在家门口就能享受到公共卫生服务和基本医疗卫生服务；完成1422个20户以上自然村通广播电视工程，农民最少可以清晰地收听收看到48套电视节目和4套广播节目，实现了广播电视在新农村建设中先行一步的目标要求；完成维护、加固和改造中小学校舍562所，让农村有了既宽敞明亮，又安全放心的教室，许多出外求学的孩子又返回村里就近上学了；完成饮水工程2485处，解决了90.76万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率达到85.3％，在全省率先实现了农村饮水安全全覆盖，既保障了农民健康，又解放了农村生产劳动力，促进了农村经济的发展。
四是“五个全覆盖”创出了行之有效的成功经验。在推进‚五个全覆盖‛工程中，我们实施项目包联责任制，明确目标，量化任务，细化责任，层层分解，一个工程，一名领导，一套班子，一抓到底。建立了联席会议制度，由市发改委总牵头，对‚五个全覆盖‛工作进行统一协调联动，对工程进展情况实行月汇总，一月一通报，全市形成了‚政府主导、部门配合、齐抓共管‛的工作格局。建立了多元化、集约式的资金投入机制，在加大财政投入力度的同时，利用各种方式鼓励社会各界参与工程建设，仅农民自筹资金就达5005万元，有效缓解了资金短缺的矛盾。我们坚持部门联动服务制度，交通、水利、卫生、教育、广电等牵头部门，勇挑重担，积极作为，在工程设计、设备采购、施工管理、资金使用等方面严格把关，确保了工程进度和质量。国土、规划、住建、环保、发改等部门不断强化服务，实行集中受理、限时办结的审批机制，为工程建设开辟‚绿色通道‛。电力、通讯、水利等部门积极搞好服务，及时解决工程建设的用电、用水、通讯等保障工作。特别值得一提的是，各县市区都能按照全市的统一部署，结合县情实际，克服困难，积极推进，做了大量艰苦细致的工作，确保了各项工程顺利推进。这些措施和做法都是经过实践检验、行之有效的，为我们今后实施新的‚五个全覆盖‛工程积累了宝贵的经验。
五是“五个全覆盖”展示了干部群众的精神风貌。在实施‚五个全覆盖‛工程中，各县市区、各部门广大干部群众积极响应市委、市政府号召，识大体，顾大局，扑下身子，真抓
实干，工作在全覆盖一线，奔走在全覆盖一线，吃苦在全覆盖一线，涌现出了许多先进集体和个人，谱写了新时代的‚临汾精神‛。‚五个全覆盖‛体现了党和政府以人为本的执政理念、亲民爱民的民本思想，已经深入人心、深得民心。‚五个全覆盖‛锤炼了领导干部把握大局、统领发展的能力，磨练了基层干部统筹协调、提升发展的能力，历练了广大群众创新求变、激活发展的能力。
‚五个全覆盖‛成绩的取得，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于市直各牵头部门和配合部门的统筹协调，得益于县、乡两级的全力推进，也得益于全市人民群众的积极响应和大力支持。在此，我代表市委、市政府，向在今天会议上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向过去两年来为全市农村‚五个全覆盖‛工程付出辛勤汗水的各级各部门和广大建设者表示衷心的感谢！
尽管我们在‚五个全覆盖‛上取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足，与人民群众的期盼和要求相比仍有一定的差距。特别是‚五个全覆盖‛工程的延伸问题，‚五个全覆盖‛工程的设施完善问题，‚五个全覆盖‛工程的后续管理问题，等等。这都需要我们在今后的工作中统筹考虑，切实加以解决。
二、明确目标，把握重点，坚定不移地完成新“五个全覆盖”任务
今年，省委、省政府决定在巩固完善和提升农村‚五个全覆盖‛的基础上，再用两年时间，完成新‚五个全覆盖‛工程，实现农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖目标。对此，市政府在今年的人代会上也向全市人民作出了郑重承诺。实施好新‚五个全覆盖‛工程，是把农村的公共事业向更高的层次和更高的水平进行不断拓展的一次伟大实践，是新农村建设的重要内容，是实现城乡统筹发展的重要举措，是保障和改善民生的具体行动。各级各部门务必要深刻理解新‚五个全覆盖‛工程的重要意义，进一步提高认识，增强责任，全力抓好贯彻落实。
（一）明确各项工程的总任务和责任分工
农村街巷硬化全覆盖工程。两年内实施完成目前全市未实现街巷硬化的1873个行政村及新农村建设重点推进村中未完成的街巷硬化建设。工程涉及主街道约1.05万公里、巷道0.63万公里，通户道0.09万公里，共计约1.76万公里。2011年计划实施约1562个行政村的街巷硬化，使街巷硬化行政村覆盖率达到52.6%，2012年实现全覆盖。这项工程按照‚覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金‛的总要求，由市交通运输局牵头，市农委配合，市财政局负责资金筹措工作，全市统筹推进，各县市区政府具体落实，各级交通部门做好技术指导、工程设计和质量监督工作。
农村便民连锁商店全覆盖工程。两年全覆盖工程总任务完成1672个便民连锁店。2011年建设任务为742个村（店），年底覆盖率达到83%，2012年完成剩余村覆盖任务。这项工程按照‚合理布局、规划先行，整合资源、协调推进，政府引导、市场运作‛的要求，由市供销社和市商务局牵头，各有关部门配合，全市统筹推进，各县市区政府具体落实。
农村文化体育场所全覆盖工程。包括三个内容：1、农家书屋全覆盖工程。2011年计划建设1755个农家书屋，实现年底覆盖率达到76.77%，2012年建设剩余村农家书屋，实现行政村农家书屋全覆盖。这项工程按照‚政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全市”的要求，由市文广新局牵头，有关部门配合，具体负责书屋的选址勘察、招标配送、检查验收，各县市区政府统筹推进；2、农民体育健身设施全覆盖工程。2011年计划建成828个行政村的体育健身场所，年底实现全覆盖。这项工程按照“建管并举、重在建设”的原则，由市体育局总牵头，统筹推进，负责器械采购、安装和使用指导，各县市区政府具体落实。3、村级文化活动场所全覆盖工程。两年内实现完成建设村级文化活动场所1067个，2011年计划完成534个，年底覆盖率达到82%，2012年建设剩余文化活动场所533个，实现年底全覆盖。这项工程按照“整合资金、捆绑使用”的原则，采取“政府补助、社会帮扶、农民自筹”相
结合的办法，由市文广新局牵头，各县市区政府具体落实。
中等职业教育免费全覆盖工程。两年内完成中等职业教育免费83452人，2011年对职业高中（含职业中专）在校学生31450人实行免学费，年底覆盖率达到60.34%；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费，年底实现全覆盖。这项工程以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由市教育局牵头，市财政局配合，各县市区政府做好相关工作。
新型农村社会养老保险全覆盖工程。2011年试点县覆盖数达到9个，其中新增4个，覆盖率达到80%；2012年农业县覆盖17个，其中新增覆盖县8个，年底实现全覆盖。这项工程按照“保基本、广覆盖，有弹性、可持续”的基本要求，由市人社局牵头，各县市区政府负责落实。
（二）努力把握各工程的推进重点
农村街巷硬化全覆盖工程是五个全覆盖工程中，任务最重、投资最多、难度最大的工程。尤其是在当前，随着全省新‚五个全覆盖‛工程建设的集中全面推开，水泥、石料、砂子等建筑材料必然会十分紧张。为此，各有关部门务必要超前谋划，加紧各类建筑材料采购，确保工程需要。市交通运输局要切实搞好技术指导、工程设计、质量监督等工作。各县市区要
确保落实配套资金、确保工程质量，确保建设过程公平、透明、规范，努力把每条街巷都建成惠民路、德政路、样板路。
农村便民连锁店全覆盖工程和人民群众日常生活关系密切。办好这项覆盖工程，不仅要建设好连锁店，而且要实现便民连锁商店生产资料、生活用品的集中同步配送，力争做到便民店建设数量与质量同步、覆盖率与配送率同步、经济效益与社会效益同步。市供销社要会同市商务局拿出具体实施和保障办法，各县市区要摸清底数，整体规划，严格标准，抓好建设。
农村文化体育场所全覆盖工程，市文广新局、体育局要充分发挥各自职能，保证资金、设备、器材等及时配套到位。各县市区要严格按照标准落实场地，加快建设，在推进中要完善后期管理机制，研究解决农家书屋的图书、音像资料如何保障，体育活动场所及健身器材如何维护等问题，把工程建设好，把功效发挥好，使老百姓真正受益。市文广新局、体育局要拿出具体实施和保障办法。
中等职业教育免费全覆盖工程推进中，市教育局、各县市区要全面落实上级政策，认真搞好相关学校的上报、审核等工作，确保稳步推进、落到实处。要让接受中等职业教育的农村学生上得起学，还要使农村学生通过中等职业教育学到真本事，毕业后能就业。
新型农村社会养老保险全覆盖工程，市人社局、各县市区
要进一步加大政策宣传力度，搞好衔接和落实，鼓励和引导广大农民积极参保，确保顺利完成覆盖任务。
（三）强化工程推进机制
一是要强化组织领导。各级各部门要健全权威性强、运转灵活、快捷高效的组织体系。每个领导干部要切实负起责任，对分管的工作要亲自协调、亲自调度，现场办公。要把各项任务层层分解，落实到部门，落实到人头，一级对一级负责，真正形成领导重视、干部带头、人人参与的良好局面。市委、市政府将把新‚五个全覆盖‛工作纳入干部考核和目标管理，对做出突出贡献的单位和个人，要表彰、要奖励、要重用；对认识不高、行动迟缓的，要批评、要问责、要查处。
二是多方筹措资金。实施新‚五个全覆盖‛工程，建设资金是保障。初步测算，新‚五个全覆盖‛工程总投资约34.55亿元，除中央、省级资金外，市级需配套8.97亿元，县级需配套4.65亿元。这就要求我们必须想方设法保证资金。市发改委要抓紧落实有关资金计划，市财政局要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。各县市区也要将新‚五个全覆盖‛资金列入财政预算，全额保障。同时，要充分发动群众和民营企业踊跃投资投劳。此外，要强化资金监管，既要注重节约各类支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保项目资金专款专用并及时拨付，绝不允许任何部门、任何个人挤占、截留和挪用，确保专款专用、安全运行。
三是部门协调联动。实施新‚五个全覆盖‛工程，是对各级班子战斗力的考验，也是对县乡换届成果的最好检验。各县市区、各部门要严格按照市委、市政府的总体部署，把实施新‚五个全覆盖‛工程作为当前的中心工作，在资金筹措上想办法，在工期安排上下功夫，在工程质量上抓落实。各牵头单位要积极与上级主管部门沟通联系，切实搞好组织协调，全面推进工程进展。农委、住建、公安、供电等部门要顾全大局，积极配合，精心组织实施好本部门承担的工作，凡是与新‚五个全覆盖‛相关的建设项目，要按照‚急事急办、特事特办‛的原则，限期办结。要加大建设环境整治力度，依法抓好招投标、征地拆迁等工作，严厉打击强揽工程、故意阻工等违法行为，为新‚五个全覆盖‛工程推进提供良好的外部环境。总之，各级各部门都要通力协作，密切配合，形成工程建设的强大合力。
四是严格督查考核。要把督查考核作为落实新‚五个全覆盖‛的重要抓手，各级各部门要坚持按月报告工作进度，及时通报情况、查找问题、研究对策。市领导组办公室、市政府办公厅要经常性地抓好督查督办，动态掌握工程进展情况，对工作中存在的问题，特别是工程进度和质量问题，要及时下发督办函，规定时间和要求，明确责任人员，限期进行整改和落实。要严格实行‚一月一排队、一月一通报、年终总考核‛，对工作措施硬、进展快、有特色、有亮点的县市区和部门要进行表彰奖励；对进展缓慢、推进不力的要予以通报批评，并视情节
追究有关领导和责任人的责任。
同志们，‚五个全覆盖‛是为老百姓送幸福的工程，事关城乡统筹发展，事关社会和谐稳定，事关广大农民切身利益。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，强化措施，狠抓落实，将好事办好，实事办实，确保圆满完成新‚五个全覆盖‛各项目标任务，为我市经济社会转型跨越、先行发展做出新的更大的贡献！
在全市农村“五个全覆盖”总结表彰暨
新“五个全覆盖”动员大会上的讲话
市委副书记、市长 罗清宇
（2011年8月2日）
同志们：
推进农村‚五个全覆盖‛工程是省委、省政府站在科学发展观的高度，坚持以人为本、民生至上的理念，不断加大工作重点向‚三农‛倾斜力度，推进社会和谐建设的一项重大民生工程，也是充分体现我们执政为民，从根本上解决人民群众最关心，要求最迫切的大事、难事的民心工程。该项工程自2009年启动以来，经过全市上下的共同努力，圆满完成了各项工作任务，不仅使广大农民群众得到了实实在在的好处，也使党和政府的形象得以重塑，人心得以空前凝聚。今年省委、省政府又继续实施新的‚五个全覆盖‛工程，这是相对于旧的‚五个全覆盖‛工程的进一步拓展和延伸，这‚十个全覆盖‛必将对促进城乡协调发展产生重大而深远的影响。今天这次会议，就是要对全市2009—2010两年的‚五个全覆盖‛工程进行总结表彰，同时对今明两年的新‚五个全覆盖‛工程进行安排部署。
因此，这次会议是在关键时刻召开的一次关键性会议，也是我们面对‚十二五‛绘就的宏伟蓝图，在农民生活改善上全面安排部署的一次重要会议。
刚才，三个县市和两个部门作了很好的表态发言，态度明确，措施具体，代表了各级各有关部门完成好新‚五个全覆盖‛任务的信心和决心。我完全同意。下面，我讲两方面意见：
一、肯定成绩，总结经验，我市农村“五个全覆盖”成效显著，影响深远
回顾两年来的工作，在2008年到2009年这个阶段，我市‚黑砖窑‛事件、襄汾‚9.8‛事故刚刚发生，全市经济几乎停顿，人心离散，群众对前途失去信心，干部工作精力不集中，加上金融危机接踵而至，更使我们雪上加霜。特别是广大农村无论是基础设施还是农民生活保障都严重滞后于城市，滞后于经济增长水平，影响到群众对政府的信心。在这种情况下，我们响应省委、省政府的决策，全面启动实施了‚五个全覆盖‛工程。通过两年的努力，全市投资30亿元，其中市、县两级投资达到近10亿元，圆满完成了省政府部署的各项工作任务，实现了100%的行政村村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水全覆盖。我市被省政府授予‚全省推进农村‘五个全覆盖’工程先进市‛，同时还获得建制村通水泥（油）路全覆盖先进市单项奖。
总结过去两年我市实施‚五个全覆盖‛的工作实践，至少
有以下四方面的成效：
一是“五个全覆盖”顺应了广大群众的迫切要求。近几年来，我市从加大财政投入着手，在农村经济社会发展方面采取了不少措施，但农村基础设施和社会事业发展依然是明显的“短板”。我市农业人口占全市总人口的四分之三，但仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的中学教育经费仅占38%。特别是农村交通方面，我们有一句话叫要想富，先修路。在我到临汾工作之初，到西山下乡，一路看下去，连临大路这样的省道都无法通行，广大农村更不用说了。还有农民吃水难、上学难、看病难、看电视难等问题非常突出。广大群众对改变这一状况的呼声越来越高，要求越来越迫切。‚五个全覆盖‛工程的实施正顺应了这一需求。两年来，各级各部门带着对农民群众的深厚感情，克服时间短、战线长、资金紧张等困难，采取扎实有效措施，全力推进‚五个全覆盖‛工程，取得了实实在在的效果，人民群众尝到了看得见、摸得着的实惠。
二是“五个全覆盖”带来了农村面貌的巨大变化。2009年前，全市境内高速公路只有一条，西山7个县没有一条好路。城市道路十分拥挤，特别是农村道路还处在‚晴天一身土，雨天一身泥‛的状态，群众出行十分困难，民怨较大。两年来，我们大力实施村通水泥（油）路全覆盖工程，全市两年新通水泥（油）路996个村3991公里；建设应通未通336个村2194
公里，通未连通、通返不通660个村1797公里，打通了多条断头路、进山路，沟通了农民与外界的联系，彻底让广大群众告别了晴天一身土、雨天一身泥的历史。我市在农村基础建设上的投入之大，为历年来所未有。现在，全市农村道路宽敞硬实了，大街小巷干净了，人居环境改善了，村容村貌改观了。道路的畅通，在改善农村环境卫生的同时，还为农副产品销售、农民增收等创造了条件。可以说，广大群众对实施‚五个全覆盖‛工程是认可的，社会各界是满意的。
三是“五个全覆盖”促进了农民生活的显著改善。农村‚五个全覆盖‛工程的实施，不仅给农村面貌带来了新变化，而且极大地改善了农民生活条件。两年来，全市新建村卫生室817个，使村卫生室的服务能力不断提升,农民在家门口就能享受到公共卫生服务和基本医疗卫生服务；完成1422个20户以上自然村通广播电视工程，农民最少可以清晰地收听收看到48套电视节目和4套广播节目，实现了广播电视在新农村建设中先行一步的目标要求；完成维护、加固和改造中小学校舍562所，让农村有了既宽敞明亮，又安全放心的教室，许多出外求学的孩子又返回村里就近上学了；完成饮水工程2485处，解决了90.76万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率达到85.3％，在全省率先实现了农村饮水安全全覆盖，既保障了农民健康，又解放了农村生产劳动力，促进了农村经济的发展。
四是“五个全覆盖”创出了行之有效的成功经验。在推进‚五个全覆盖‛工程中，我们实施项目包联责任制，明确目标，量化任务，细化责任，层层分解，一个工程，一名领导，一套班子，一抓到底。建立了联席会议制度，由市发改委总牵头，对‚五个全覆盖‛工作进行统一协调联动，对工程进展情况实行月汇总，一月一通报，全市形成了‚政府主导、部门配合、齐抓共管‛的工作格局。建立了多元化、集约式的资金投入机制，在加大财政投入力度的同时，利用各种方式鼓励社会各界参与工程建设，仅农民自筹资金就达5005万元，有效缓解了资金短缺的矛盾。我们坚持部门联动服务制度，交通、水利、卫生、教育、广电等牵头部门，勇挑重担，积极作为，在工程设计、设备采购、施工管理、资金使用等方面严格把关，确保了工程进度和质量。国土、规划、住建、环保、发改等部门不断强化服务，实行集中受理、限时办结的审批机制，为工程建设开辟‚绿色通道‛。电力、通讯、水利等部门积极搞好服务，及时解决工程建设的用电、用水、通讯等保障工作。特别值得一提的是，各县市区都能按照全市的统一部署，结合县情实际，克服困难，积极推进，做了大量艰苦细致的工作，确保了各项工程顺利推进。这些措施和做法都是经过实践检验、行之有效的，为我们今后实施新的‚五个全覆盖‛工程积累了宝贵的经验。
五是“五个全覆盖”展示了干部群众的精神风貌。在实施‚五个全覆盖‛工程中，各县市区、各部门广大干部群众积极响应市委、市政府号召，识大体，顾大局，扑下身子，真抓
实干，工作在全覆盖一线，奔走在全覆盖一线，吃苦在全覆盖一线，涌现出了许多先进集体和个人，谱写了新时代的‚临汾精神‛。‚五个全覆盖‛体现了党和政府以人为本的执政理念、亲民爱民的民本思想，已经深入人心、深得民心。‚五个全覆盖‛锤炼了领导干部把握大局、统领发展的能力，磨练了基层干部统筹协调、提升发展的能力，历练了广大群众创新求变、激活发展的能力。
‚五个全覆盖‛成绩的取得，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于市直各牵头部门和配合部门的统筹协调，得益于县、乡两级的全力推进，也得益于全市人民群众的积极响应和大力支持。在此，我代表市委、市政府，向在今天会议上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向过去两年来为全市农村‚五个全覆盖‛工程付出辛勤汗水的各级各部门和广大建设者表示衷心的感谢！
尽管我们在‚五个全覆盖‛上取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足，与人民群众的期盼和要求相比仍有一定的差距。特别是‚五个全覆盖‛工程的延伸问题，‚五个全覆盖‛工程的设施完善问题，‚五个全覆盖‛工程的后续管理问题，等等。这都需要我们在今后的工作中统筹考虑，切实加以解决。
二、明确目标，把握重点，坚定不移地完成新“五个全覆盖”任务
今年，省委、省政府决定在巩固完善和提升农村‚五个全覆盖‛的基础上，再用两年时间，完成新‚五个全覆盖‛工程，实现农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖目标。对此，市政府在今年的人代会上也向全市人民作出了郑重承诺。实施好新‚五个全覆盖‛工程，是把农村的公共事业向更高的层次和更高的水平进行不断拓展的一次伟大实践，是新农村建设的重要内容，是实现城乡统筹发展的重要举措，是保障和改善民生的具体行动。各级各部门务必要深刻理解新‚五个全覆盖‛工程的重要意义，进一步提高认识，增强责任，全力抓好贯彻落实。
（一）明确各项工程的总任务和责任分工
农村街巷硬化全覆盖工程。两年内实施完成目前全市未实现街巷硬化的1873个行政村及新农村建设重点推进村中未完成的街巷硬化建设。工程涉及主街道约1.05万公里、巷道0.63万公里，通户道0.09万公里，共计约1.76万公里。2011年计划实施约1562个行政村的街巷硬化，使街巷硬化行政村覆盖率达到52.6%，2012年实现全覆盖。这项工程按照‚覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金‛的总要求，由市交通运输局牵头，市农委配合，市财政局负责资金筹措工作，全市统筹推进，各县市区政府具体落实，各级交通部门做好技术指导、工程设计和质量监督工作。
农村便民连锁商店全覆盖工程。两年全覆盖工程总任务完成1672个便民连锁店。2011年建设任务为742个村（店），年底覆盖率达到83%，2012年完成剩余村覆盖任务。这项工程按照‚合理布局、规划先行，整合资源、协调推进，政府引导、市场运作‛的要求，由市供销社和市商务局牵头，各有关部门配合，全市统筹推进，各县市区政府具体落实。
农村文化体育场所全覆盖工程。包括三个内容：1、农家书屋全覆盖工程。2011年计划建设1755个农家书屋，实现年底覆盖率达到76.77%，2012年建设剩余村农家书屋，实现行政村农家书屋全覆盖。这项工程按照‚政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全市”的要求，由市文广新局牵头，有关部门配合，具体负责书屋的选址勘察、招标配送、检查验收，各县市区政府统筹推进；2、农民体育健身设施全覆盖工程。2011年计划建成828个行政村的体育健身场所，年底实现全覆盖。这项工程按照“建管并举、重在建设”的原则，由市体育局总牵头，统筹推进，负责器械采购、安装和使用指导，各县市区政府具体落实。3、村级文化活动场所全覆盖工程。两年内实现完成建设村级文化活动场所1067个，2011年计划完成534个，年底覆盖率达到82%，2012年建设剩余文化活动场所533个，实现年底全覆盖。这项工程按照“整合资金、捆绑使用”的原则，采取“政府补助、社会帮扶、农民自筹”相
结合的办法，由市文广新局牵头，各县市区政府具体落实。
中等职业教育免费全覆盖工程。两年内完成中等职业教育免费83452人，2011年对职业高中（含职业中专）在校学生31450人实行免学费，年底覆盖率达到60.34%；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费，年底实现全覆盖。这项工程以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由市教育局牵头，市财政局配合，各县市区政府做好相关工作。
新型农村社会养老保险全覆盖工程。2011年试点县覆盖数达到9个，其中新增4个，覆盖率达到80%；2012年农业县覆盖17个，其中新增覆盖县8个，年底实现全覆盖。这项工程按照“保基本、广覆盖，有弹性、可持续”的基本要求，由市人社局牵头，各县市区政府负责落实。
（二）努力把握各工程的推进重点
农村街巷硬化全覆盖工程是五个全覆盖工程中，任务最重、投资最多、难度最大的工程。尤其是在当前，随着全省新‚五个全覆盖‛工程建设的集中全面推开，水泥、石料、砂子等建筑材料必然会十分紧张。为此，各有关部门务必要超前谋划，加紧各类建筑材料采购，确保工程需要。市交通运输局要切实搞好技术指导、工程设计、质量监督等工作。各县市区要
确保落实配套资金、确保工程质量，确保建设过程公平、透明、规范，努力把每条街巷都建成惠民路、德政路、样板路。
农村便民连锁店全覆盖工程和人民群众日常生活关系密切。办好这项覆盖工程，不仅要建设好连锁店，而且要实现便民连锁商店生产资料、生活用品的集中同步配送，力争做到便民店建设数量与质量同步、覆盖率与配送率同步、经济效益与社会效益同步。市供销社要会同市商务局拿出具体实施和保障办法，各县市区要摸清底数，整体规划，严格标准，抓好建设。
农村文化体育场所全覆盖工程，市文广新局、体育局要充分发挥各自职能，保证资金、设备、器材等及时配套到位。各县市区要严格按照标准落实场地，加快建设，在推进中要完善后期管理机制，研究解决农家书屋的图书、音像资料如何保障，体育活动场所及健身器材如何维护等问题，把工程建设好，把功效发挥好，使老百姓真正受益。市文广新局、体育局要拿出具体实施和保障办法。
中等职业教育免费全覆盖工程推进中，市教育局、各县市区要全面落实上级政策，认真搞好相关学校的上报、审核等工作，确保稳步推进、落到实处。要让接受中等职业教育的农村学生上得起学，还要使农村学生通过中等职业教育学到真本事，毕业后能就业。
新型农村社会养老保险全覆盖工程，市人社局、各县市区
要进一步加大政策宣传力度，搞好衔接和落实，鼓励和引导广大农民积极参保，确保顺利完成覆盖任务。
（三）强化工程推进机制
一是要强化组织领导。各级各部门要健全权威性强、运转灵活、快捷高效的组织体系。每个领导干部要切实负起责任，对分管的工作要亲自协调、亲自调度，现场办公。要把各项任务层层分解，落实到部门，落实到人头，一级对一级负责，真正形成领导重视、干部带头、人人参与的良好局面。市委、市政府将把新‚五个全覆盖‛工作纳入干部考核和目标管理，对做出突出贡献的单位和个人，要表彰、要奖励、要重用；对认识不高、行动迟缓的，要批评、要问责、要查处。
二是多方筹措资金。实施新‚五个全覆盖‛工程，建设资金是保障。初步测算，新‚五个全覆盖‛工程总投资约34.55亿元，除中央、省级资金外，市级需配套8.97亿元，县级需配套4.65亿元。这就要求我们必须想方设法保证资金。市发改委要抓紧落实有关资金计划，市财政局要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。各县市区也要将新‚五个全覆盖‛资金列入财政预算，全额保障。同时，要充分发动群众和民营企业踊跃投资投劳。此外，要强化资金监管，既要注重节约各类支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保项目资金专款专用并及时拨付，绝不允许任何部门、任何个人挤占、截留和挪用，确保专款专用、安全运行。
三是部门协调联动。实施新‚五个全覆盖‛工程，是对各级班子战斗力的考验，也是对县乡换届成果的最好检验。各县市区、各部门要严格按照市委、市政府的总体部署，把实施新‚五个全覆盖‛工程作为当前的中心工作，在资金筹措上想办法，在工期安排上下功夫，在工程质量上抓落实。各牵头单位要积极与上级主管部门沟通联系，切实搞好组织协调，全面推进工程进展。农委、住建、公安、供电等部门要顾全大局，积极配合，精心组织实施好本部门承担的工作，凡是与新‚五个全覆盖‛相关的建设项目，要按照‚急事急办、特事特办‛的原则，限期办结。要加大建设环境整治力度，依法抓好招投标、征地拆迁等工作，严厉打击强揽工程、故意阻工等违法行为，为新‚五个全覆盖‛工程推进提供良好的外部环境。总之，各级各部门都要通力协作，密切配合，形成工程建设的强大合力。
四是严格督查考核。要把督查考核作为落实新‚五个全覆盖‛的重要抓手，各级各部门要坚持按月报告工作进度，及时通报情况、查找问题、研究对策。市领导组办公室、市政府办公厅要经常性地抓好督查督办，动态掌握工程进展情况，对工作中存在的问题，特别是工程进度和质量问题，要及时下发督办函，规定时间和要求，明确责任人员，限期进行整改和落实。要严格实行‚一月一排队、一月一通报、年终总考核‛，对工作措施硬、进展快、有特色、有亮点的县市区和部门要进行表彰奖励；对进展缓慢、推进不力的要予以通报批评，并视情节
追究有关领导和责任人的责任。
同志们，‚五个全覆盖‛是为老百姓送幸福的工程，事关城乡统筹发展，事关社会和谐稳定，事关广大农民切身利益。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，强化措施，狠抓落实，将好事办好，实事办实，确保圆满完成新‚五个全覆盖‛各项目标任务，为我市经济社会转型跨越、先行发展做出新的更大的贡献！