关于加强新形势下基层党建带团建工作的
实施意见
为了切实加强和改进新形势下党对共青团工作的领导，不
断深化基层党建带团建工作，切实加强团的组织建设，不断增强基层团组织的生机与活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，根据《关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见》（XX组通„2011‟59号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见：
一、进一步增强做好新形势下基层党建带团建工作的责任
感和紧迫感 共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。县委历来高度重视共青团工作，始终把共青团建设作为重要任务纳入党建工作总体布局。2007年县委召开全县群团工作会议以来，全县各级党团组织认真贯彻会议精神，扎实推进基层“党建带团建”工作，以党组织为核心的基层组织建设得到进一步巩固和加强。切实加强新形势下党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，奋力推进XXX发展新跨越的重要保证；是活跃基层打牢基础，巩固扩大党执政的阶级基础和群众基础的迫切需要；是为党的队伍源源不断注入新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后
继有人的战略任务。全县各级党组织要牢固树立赢得青年就是赢得未来的思想，充分认识新形势下加强党建带团建工作的重要性和紧迫性，坚持党、团建设一起抓，切实提高党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力。全县各级团组织要紧紧抓住加强基层党建的契机，寻找共青团工作新生的切入点，使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年，把广大青年凝聚到推动XXX跨越发展和长治久安。
二、基层党建带团建工作的总体目标和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，紧紧围绕建设“四地”的发展目标，按照“实带、带实”的要求，以带团干部队伍建设为关键，以带团的基层组织建设为基础，以带牢青少年理想信念为根本，以带工作发展作用发挥为目标，以党团共建创先争优为载体，建立和完善“五带五同步五有”（“五带”即带思想、带组织、带队伍、带工作，带创先争优；“五同步”即党团目标同步定、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团经费同步筹，党团督查同步抓；“五有”即有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有符合青年需求和特点的主题活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地）的工作机制，通过加强党建带团建工作，推动各级党组织将基层团的建设有机纳入党的建设规划，借助党建工作在基层形成的新
格局和新成果，力争使基层团建与党建紧密结合，不断加强团的思想政治建设、基层组织建设、团员和团干部队伍建设，使基层团组织普遍达到“五有”目标，实现党建团建工作协调推进、共同提高。
基本原则：坚持党的领导，把握政治方向；坚持统筹兼顾，实现整体提高；坚持尊重主体，发挥团的作用；坚持解放思想，大胆改革创新。
三、基层党建带团建工作的主要任务
基层“党建带团建”根本在“建”，关键在“带”。“建”，
就是党、团组织首先把自身建设抓好；“带”就是党组织在提高自身战斗力、号召力的同时 ,把基层团建作为党建的重要内容和组成部分，切实履行好政治责任，直接带动和推进团的建设。
（一）带实思想作风，把握团组织的正确政治方向
指导团组织加强理想信念教育。党组织要加强对团的思想
政治建设的领导，牢牢把握团组织的政治方向，坚持用党的最新理论创新成果武装团员青年的头脑，指导和帮助团组织做好团员青年的思想政治工作。各级党组织要与团组织共同建设和利用思想教育阵地，联合开展活动。通过基层党、团组织联合开展思想教育活动，实施青年马克思主义者培养工程，教育引导广大团员青年坚定永远跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。基层党组织每年要召开一次团员青年座谈会，党组织负
责人每年给团员青年上一次党课，作一次形势报告，参加一次团的主题活动。学习党内文件、上党课，应吸收优秀团员和不是党员的团干部参加，农村基层党组织开展实用技术培训、党员培训可吸收团员参加。党组织要支持团组织聚焦青年最关心、最直接、最现实的利益问题，帮助青年解决学习、就业、工作、生活、心理等方面的实际困难和问题，及时向党委和有关部门反映青年的愿望和要求，预警和防范各类青年突发情况，引导青年自觉维护XXX社会稳定和经济发展成果。团的领导机关的干部要积极利用“两进三同”（走进基层、走进青年，同劳动、同学习、同生活）、党课团课、交流谈心等方式载体，在青年中开展针对性强的教育引导。
开展丰富多彩的主题实践活动。党组织要指导团组织深入开展“我与祖国共奋进”等主题实践活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史、国情、县情教育，帮助青少年树立远大理想，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，引导团员青年把爱国热情转化为立足岗位成长成才、建功立业的实际行动。要鼓励保留团籍的党员积极参加团的组织生活和活动。动员团员青年自觉践行社会主义荣辱观，指导和支持团组织开展青年志愿者、青年文明号、青少年维权岗等富有青年特色的群众性精神文明创建活动，弘扬社会文明新风，引领时代新风尚。团组织要开展经常性团员意识教育活动，增
强团员的政治意识、组织意识和模范意识。党组织要支持团组织围绕重大节庆日开展主题鲜明的思想教育活动，利用互联网等新媒体对青年进行正确引导，做好典型引路工作，切实增强青年思想政治工作的针对性和实效性。
（二）带实组织建设，巩固扩大团组织的有效覆盖。
健全团的基层组织。要进一步加大对传统领域团组织特别是对乡镇、村（社区）一级的团组织的重视力度，指导基层团组织不断创新设臵模式，创新管理模式，建立覆盖广泛、充满活力的团组织网络体系。大力推进乡镇团组织格局创新,通过“1＋N＋X”班子配备模式，充实乡镇团委工作力量，形成专兼职相结合、体制内与体制外相结合的组织格局。各单位党组织要充分发挥领导指导作用，对已建立党组织，团员人数在3人以上的，要帮助尽快建立团的组织；对团员3人以下、青年3人以上的企事业单位，建立青年工作委员会，履行与团组织相似的职能，为35岁以下青年服务；县教育局党组要抓好学校团的组织建设，积极探索与教育体制改革相适应的团组织设臵方式和活动方式，进一步巩固班级团组织。加强在非公有制企业、社会组织等“两新”组织中的团建工作。已建党组织的“两新”组织中要尽快建立团组织，不具备建党条件的“两新”组织可以优先建立团组织，为党组织的建立做好准备。推行联合、挂靠或依托行业、楼宇等多种形式，灵活设臵基层团组织。支
持建立驻外团组织。整顿农村软弱涣散党组织要把健全团组织作为重要内容，同步考虑团建工作。
规范完善推优工作。各级党组织要把团组织的“推优”工作作为发展党员的一项基础工作来抓。进一步完善“推优”制度，规范“推优入党”工作程序，做好推优对象的培养、教育和考察工作。严格执行“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道，使优秀团员成为青年党员的主要来源。
推动基层组织阵地共建共享。要有效整合基层党组织阵地资源，挂团组织牌子，向团员青年开放，为团组织开展活动提供条件。要借助农村党员干部现代远程教育站点、党员电化教育站点、村两委活动中心等在基层的阵地和资源开展团的工作和活动。要将青少年活动阵地建设纳入本地区、本单位经济社会发展规划。进一步加强青少年服务中心、志愿服务站、青年创业基地、牧民定居点青少年活动中心等阵地建设，进一步拓展团的工作和活动空间。
抓好少先队组织建设。中国少年先锋队是中国共产党创立和领导的少年儿童的群众组织，是党委委托共青团员领导的少先队组织。要认真落实全团带队的任务。教育系统各级党组织在加强党建带团建工作的过程中，要重视加强和改进少先队工
作，努力形成党建带团建、团建带队建的和谐工作机制。各中小学校少先队组织要按期召开少先队代表大会，进行集中换届选举。要选派优秀青年教师担任少先队辅导员。小学生初中一、二年级产个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，按学校中层人员进行管理，并报上级团委、少工委和教育行政部门备案。大队辅导员要参加校务会议。中队辅导员一般由班主任兼任。专职大队辅导员原则上不兼课，兼课的每周不超过6课时，兼职大队辅导员每周兼课不得超过12课时，大队辅导员从事少先队折算课时每周不低于10课时，中队辅导员从事少先队折算课时每周不低于2课时。辅导员职称评聘纳入中小学教师专业技术系列进行。受表彰的优秀学校团干部、少先队辅导员应享受同级优秀教师或模范班主任的待遇；教育行政部门表彰优秀教师时，学校团干部和少先队辅导员应不低于10%的比例。少先队辅导员的培训纳入继续教育培训体系。
（三）带实队伍建设，不断为党输送优秀青年人才。
从优选拔配备团干部。各级党组织要严格遵守干部选拔任用有关规定，坚持民主、公开、竞争、择优原则，配齐配强各级团委班子，形成梯次结构。县级团组织要按照核定编制满编配齐配强团干部。乡镇团委书记由党政领导班子中35周岁以下年轻成员兼任，在乡镇年轻干部中选配1名专职副书记，在辖区各行业优秀青年党团员中选配3-5名编制外副书记以及若干
名团委委员。机关、学校、村（社区）应配备专兼职相结合的团干部。基层团组织书记缺额情况原则上不得超过3个月，兼职团干部应以团的工作为主。在原任团干部转岗后，要及时配齐配强班子，避免出现“以副代正”的方式配备基层团组织的主要负责人。村（社区）团组织书记可以安排“两委”班子成员中的优秀青年干部兼任，并注重在大学生村官、复员退伍军人、青年致富带头人中选配团组织书记。
从严教育管理团干部。党组织要按照关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度，发现问题早提醒早纠正。重视带好团干部的思想作风建设，教育引导团干部眼睛向下、重心下移，养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。加强对团干部的成长观教育，引导团干部用党性原则指导自己立身行事、干事创业，讲原则、重品行、守纪律，经得住政治、事业、名利、生活的考验。大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，建立新任职团委书记到党校培训制度，加强对基层团干部特别是团组织书记的培训。增强教育培训的针对性，提高团干部服务大局和做好青年工作的本领。每年至少举办一期乡镇和村、社区团组织负责人培训班。
抓好团干部待遇落实。各级团组织正、副书记应按同级党
委（党组）部门或下一级党组织领导干部的条件配备，并享受同级党委所属部门主要负责人的政治、生活待遇。团的县级和县级以下各级委员会书记，是党员的，应列席除涉及人事、涉秘等问题以外的同级党的委员会和常务委员会会议。村（社区）应配备一名35名以下的专兼职团干部，其待遇统筹纳入村干部转移支付范围。
重视团干部的培养使用。党组织应要求并指导团组织按期换届。团的地方各级委员会的组成，必须经同级党的委员会和上级团的委员会批准，团的基层组织的选举结果需报同级党组织和上级团组织批准。要把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，有计划地做好团干部转岗输送工作，进一步完善党委统筹、组织部门调配、共青团组织推荐的团干部转岗输送机制。完善团干部考核考察制度，对发展潜力大的优秀团干部长期培养、跟踪考察，全面了解其德才素质和工作实绩，特别是完成重大任务和关键时刻的表现。团县委每年底就所管辖团干部使用情况向党委组织部门专题汇报1次。严格执行任职最高年龄的规定，县级团组织科级及以下专职团干部任职最高年龄不超过33岁。对任职两年以上工作实绩突出并在任职期间获州级及以上团委表彰的优秀乡镇团委书记，组织部门要及时纳入乡镇党政班子后备人选进行重点培养。
（四）带实工作发展，发挥团组织的生力军和突击队作用。
各级党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求、搭平台，为团组织发挥作用和帮助青年干实事、解难事创造条件。团组织要按照党组织的工作任务，主动作为，围绕中心工作有针对性的开展团的活动。深入开展“我与祖国共奋进”、“服务青年就业创业”、“关爱留守学生”、“青年志愿服务行动”等主题活动，切实把广大团员青年创先争优的积极性凝聚到做好本职工作、为推进XXX发展新跨越多作贡献上来，特别是在危急时刻、重大任务中，组织青年突击队、志愿服务队等，冲锋在前、拼搏奉献，展示青年风采。各级党组织要支持团组织依据章程，独立自主地开展工作和活动。支持团组织维护青少年权益，委托其承担有关青少年事务；在研究制订经济社会发展计划、涉及青少年权益的法律法规以及与青少年发展相关的教育、卫生、就业、社会保障等政策措施时，要认真听取团组织的意见；团组织要主动将团的工作项目与政府部门的职能工作有机结合起来，协助政府管理好青少年事务。
（五）带实创先争优，形成党团共建齐争共创的良好局面。 深入推进团组织和团员青年创先争优活动。各级党组织要把团的创先争优活动纳入党的创先争优活动的整体部署，纳入开展领导点评、双向述职、群众评议、考核评比等工作，坚持
党团组织创先争优同推进、同点评、同表彰，做到争创目标相一致、活动载体衔接、推进节奏相协调，以党组织和党员创新争优带动团组织和团员青年创新争优。指导团组织把握青年特点和“五四”青年节、“国际志愿者日”等重要节点，创新活动载体，搭建实际平台，引导团员青年争科学发展之先、创社会和谐之优，以一流的态度、一流的作风、一流的工作，创造一流的业绩，把创先争优活动转化为精神追求、价值取向和自觉行动。重视表彰和宣传的激励引导作用，及时发现和树立团组织和团员青年创先争优先进典型，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。以团组织和团员创先争优推动单位和青年创先争优，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。 鼓励支持团组织发挥主动性和创造性，在创先争优中推动团的建设和工作取得新突破。各级党组织要指导团组织主动适应新形势新任务要求，把握青年特点，找准工作定位，丰富工作内容，创新工作手段，积极构建有效服务党的事业、服务青年群众有机统一的工作格局。指导团组织坚持不懈地对团员青年进行中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育和党的基本知识教育等，进一步坚定理想信念，增进对党的感情。进一步做好团员发展工作，改进完善团员经常性教育管理工作，加强团干部队伍思想作风和能力建设，建立健全
团员青年关爱帮扶机制，切实增强团组织对团员青年的凝聚力和感召力。突出重点领域和青年群体，创新团的组织设臵，不断扩大共青团组织的工作和活动覆盖面。积极推进团组织阵地建设，促进团的工作有形化发展。
四、切实加强组织领导，建立完善党建带团建长效机制
各乡镇、各单位党组织要切实加强组织领导，要把基层“党建带团建”工作纳入重要议事日程，把“党建带团建”工作的目标和各项任务真正落到实处。
健全完善“党建带团建”工作目标责任制度。要层层建立“党建带团建”目标责任制。县委组织部、团县委是“党建带团建”职能部门，要统一规划，制定阶段性工作目标。各级党组织要明确一位班子成员分管、一位行政负责人联系共青团工作，建立党组织主要领导是党建带团建第一责任人、分管领导是具体责任人的制度，并将该项工作纳入各级党组织的目标考核。党组织书记和领导班子每年听取共青团工作汇报、研究团的工作不少于一次。
健全完善“党建带团建”工作协调机制。建立由组织、宣传、统战、教育、卫生、发改、民政、财政、人社、团委等部门组成的党建带团建工作联席会议制度，研究党建带团建工作的重大政策、措施，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。要定期召开协调会议，制定工作计划，
掌握工作动态，确定工作重点，安排部署工作，总结交流经验，解决突出问题。党委分管领导主持研究基层团组织建设的专题会议每年不少于 2 次。团委书记要切实负起团建的责任，各级团委每年研究团建工作专门会议不少于 4 次。
健全完善“党建带团建”工作联系点制度。各级党、团组织都要确定团建工作联系点，主要领导要带头驻点抓好工作，并解决具体问题，树立一批“党建带团建”的先进典型，充分发挥其示范引导作用。
健全完善“党建带团建”工作考核制度。建立完善党建带团建工作考核评价制度，将党建带团建工作、团干部培训纳入基层党建目标管理考核体系，明确分值和比重，考核结果作为作为考核党委（党组）、团委领导班子实绩的内容。对考核中团建工作不合格的，党建工作不评优，党组织负责人不评先进。组织部门、团县委每年年终对下一级“党建带团建”工作进行一次督促检查和考核。选树“党建带团建”先进典型，充分发挥其示范引导作用，适时召开各级党建带团建工作总结表彰会议，表彰奖励先进基层党组织和团组织。
强化共青团工作经费保障机制。加大对共青团工作的物质支持和经费保障，帮助改善团的工作环境和条件。县、乡镇及机关事业单位团组织的工作经费要列入常项经费预算，要按照7—35周岁青少年人数人均不低于0.5元在年度预算中安排县
级团委专项工作经费；要从党费中划拨10%左右的经费用于团干部学习培训和乡（镇）、村（社区）团支部换届工作；学校、企业要根据实际保障团的工作经费。把青少年活动阵地建设纳入经济社会发展和精神文明建设的总体规划，重视共青团的信息化建设，从政策、资金、人才、技术等方面给予扶持和帮助。
健全完善团干部协管工作制度。各级党组织要支持各级团组织做好团干部协管工作，在调整同级团组织负责人时，应按程度征求上一级团组织意见，待上一级团组织回复意见后，按干部管理权限由同级党组织行文任免。试行上一级团组织参与下一级团组织负责人的考察、工作评价、年度考核的工作机制。推行下一级团组织向上一级团组织年度述职制度，把干部协管与工作协管有机结合起来。
关于加强新形势下基层党建带团建工作的
实施意见
为了切实加强和改进新形势下党对共青团工作的领导，不
断深化基层党建带团建工作，切实加强团的组织建设，不断增强基层团组织的生机与活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，根据《关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见》（XX组通„2011‟59号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见：
一、进一步增强做好新形势下基层党建带团建工作的责任
感和紧迫感 共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。县委历来高度重视共青团工作，始终把共青团建设作为重要任务纳入党建工作总体布局。2007年县委召开全县群团工作会议以来，全县各级党团组织认真贯彻会议精神，扎实推进基层“党建带团建”工作，以党组织为核心的基层组织建设得到进一步巩固和加强。切实加强新形势下党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，奋力推进XXX发展新跨越的重要保证；是活跃基层打牢基础，巩固扩大党执政的阶级基础和群众基础的迫切需要；是为党的队伍源源不断注入新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后
继有人的战略任务。全县各级党组织要牢固树立赢得青年就是赢得未来的思想，充分认识新形势下加强党建带团建工作的重要性和紧迫性，坚持党、团建设一起抓，切实提高党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力。全县各级团组织要紧紧抓住加强基层党建的契机，寻找共青团工作新生的切入点，使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年，把广大青年凝聚到推动XXX跨越发展和长治久安。
二、基层党建带团建工作的总体目标和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，紧紧围绕建设“四地”的发展目标，按照“实带、带实”的要求，以带团干部队伍建设为关键，以带团的基层组织建设为基础，以带牢青少年理想信念为根本，以带工作发展作用发挥为目标，以党团共建创先争优为载体，建立和完善“五带五同步五有”（“五带”即带思想、带组织、带队伍、带工作，带创先争优；“五同步”即党团目标同步定、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团经费同步筹，党团督查同步抓；“五有”即有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有符合青年需求和特点的主题活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地）的工作机制，通过加强党建带团建工作，推动各级党组织将基层团的建设有机纳入党的建设规划，借助党建工作在基层形成的新
格局和新成果，力争使基层团建与党建紧密结合，不断加强团的思想政治建设、基层组织建设、团员和团干部队伍建设，使基层团组织普遍达到“五有”目标，实现党建团建工作协调推进、共同提高。
基本原则：坚持党的领导，把握政治方向；坚持统筹兼顾，实现整体提高；坚持尊重主体，发挥团的作用；坚持解放思想，大胆改革创新。
三、基层党建带团建工作的主要任务
基层“党建带团建”根本在“建”，关键在“带”。“建”，
就是党、团组织首先把自身建设抓好；“带”就是党组织在提高自身战斗力、号召力的同时 ,把基层团建作为党建的重要内容和组成部分，切实履行好政治责任，直接带动和推进团的建设。
（一）带实思想作风，把握团组织的正确政治方向
指导团组织加强理想信念教育。党组织要加强对团的思想
政治建设的领导，牢牢把握团组织的政治方向，坚持用党的最新理论创新成果武装团员青年的头脑，指导和帮助团组织做好团员青年的思想政治工作。各级党组织要与团组织共同建设和利用思想教育阵地，联合开展活动。通过基层党、团组织联合开展思想教育活动，实施青年马克思主义者培养工程，教育引导广大团员青年坚定永远跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。基层党组织每年要召开一次团员青年座谈会，党组织负
责人每年给团员青年上一次党课，作一次形势报告，参加一次团的主题活动。学习党内文件、上党课，应吸收优秀团员和不是党员的团干部参加，农村基层党组织开展实用技术培训、党员培训可吸收团员参加。党组织要支持团组织聚焦青年最关心、最直接、最现实的利益问题，帮助青年解决学习、就业、工作、生活、心理等方面的实际困难和问题，及时向党委和有关部门反映青年的愿望和要求，预警和防范各类青年突发情况，引导青年自觉维护XXX社会稳定和经济发展成果。团的领导机关的干部要积极利用“两进三同”（走进基层、走进青年，同劳动、同学习、同生活）、党课团课、交流谈心等方式载体，在青年中开展针对性强的教育引导。
开展丰富多彩的主题实践活动。党组织要指导团组织深入开展“我与祖国共奋进”等主题实践活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史、国情、县情教育，帮助青少年树立远大理想，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，引导团员青年把爱国热情转化为立足岗位成长成才、建功立业的实际行动。要鼓励保留团籍的党员积极参加团的组织生活和活动。动员团员青年自觉践行社会主义荣辱观，指导和支持团组织开展青年志愿者、青年文明号、青少年维权岗等富有青年特色的群众性精神文明创建活动，弘扬社会文明新风，引领时代新风尚。团组织要开展经常性团员意识教育活动，增
强团员的政治意识、组织意识和模范意识。党组织要支持团组织围绕重大节庆日开展主题鲜明的思想教育活动，利用互联网等新媒体对青年进行正确引导，做好典型引路工作，切实增强青年思想政治工作的针对性和实效性。
（二）带实组织建设，巩固扩大团组织的有效覆盖。
健全团的基层组织。要进一步加大对传统领域团组织特别是对乡镇、村（社区）一级的团组织的重视力度，指导基层团组织不断创新设臵模式，创新管理模式，建立覆盖广泛、充满活力的团组织网络体系。大力推进乡镇团组织格局创新,通过“1＋N＋X”班子配备模式，充实乡镇团委工作力量，形成专兼职相结合、体制内与体制外相结合的组织格局。各单位党组织要充分发挥领导指导作用，对已建立党组织，团员人数在3人以上的，要帮助尽快建立团的组织；对团员3人以下、青年3人以上的企事业单位，建立青年工作委员会，履行与团组织相似的职能，为35岁以下青年服务；县教育局党组要抓好学校团的组织建设，积极探索与教育体制改革相适应的团组织设臵方式和活动方式，进一步巩固班级团组织。加强在非公有制企业、社会组织等“两新”组织中的团建工作。已建党组织的“两新”组织中要尽快建立团组织，不具备建党条件的“两新”组织可以优先建立团组织，为党组织的建立做好准备。推行联合、挂靠或依托行业、楼宇等多种形式，灵活设臵基层团组织。支
持建立驻外团组织。整顿农村软弱涣散党组织要把健全团组织作为重要内容，同步考虑团建工作。
规范完善推优工作。各级党组织要把团组织的“推优”工作作为发展党员的一项基础工作来抓。进一步完善“推优”制度，规范“推优入党”工作程序，做好推优对象的培养、教育和考察工作。严格执行“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道，使优秀团员成为青年党员的主要来源。
推动基层组织阵地共建共享。要有效整合基层党组织阵地资源，挂团组织牌子，向团员青年开放，为团组织开展活动提供条件。要借助农村党员干部现代远程教育站点、党员电化教育站点、村两委活动中心等在基层的阵地和资源开展团的工作和活动。要将青少年活动阵地建设纳入本地区、本单位经济社会发展规划。进一步加强青少年服务中心、志愿服务站、青年创业基地、牧民定居点青少年活动中心等阵地建设，进一步拓展团的工作和活动空间。
抓好少先队组织建设。中国少年先锋队是中国共产党创立和领导的少年儿童的群众组织，是党委委托共青团员领导的少先队组织。要认真落实全团带队的任务。教育系统各级党组织在加强党建带团建工作的过程中，要重视加强和改进少先队工
作，努力形成党建带团建、团建带队建的和谐工作机制。各中小学校少先队组织要按期召开少先队代表大会，进行集中换届选举。要选派优秀青年教师担任少先队辅导员。小学生初中一、二年级产个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，按学校中层人员进行管理，并报上级团委、少工委和教育行政部门备案。大队辅导员要参加校务会议。中队辅导员一般由班主任兼任。专职大队辅导员原则上不兼课，兼课的每周不超过6课时，兼职大队辅导员每周兼课不得超过12课时，大队辅导员从事少先队折算课时每周不低于10课时，中队辅导员从事少先队折算课时每周不低于2课时。辅导员职称评聘纳入中小学教师专业技术系列进行。受表彰的优秀学校团干部、少先队辅导员应享受同级优秀教师或模范班主任的待遇；教育行政部门表彰优秀教师时，学校团干部和少先队辅导员应不低于10%的比例。少先队辅导员的培训纳入继续教育培训体系。
（三）带实队伍建设，不断为党输送优秀青年人才。
从优选拔配备团干部。各级党组织要严格遵守干部选拔任用有关规定，坚持民主、公开、竞争、择优原则，配齐配强各级团委班子，形成梯次结构。县级团组织要按照核定编制满编配齐配强团干部。乡镇团委书记由党政领导班子中35周岁以下年轻成员兼任，在乡镇年轻干部中选配1名专职副书记，在辖区各行业优秀青年党团员中选配3-5名编制外副书记以及若干
名团委委员。机关、学校、村（社区）应配备专兼职相结合的团干部。基层团组织书记缺额情况原则上不得超过3个月，兼职团干部应以团的工作为主。在原任团干部转岗后，要及时配齐配强班子，避免出现“以副代正”的方式配备基层团组织的主要负责人。村（社区）团组织书记可以安排“两委”班子成员中的优秀青年干部兼任，并注重在大学生村官、复员退伍军人、青年致富带头人中选配团组织书记。
从严教育管理团干部。党组织要按照关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度，发现问题早提醒早纠正。重视带好团干部的思想作风建设，教育引导团干部眼睛向下、重心下移，养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。加强对团干部的成长观教育，引导团干部用党性原则指导自己立身行事、干事创业，讲原则、重品行、守纪律，经得住政治、事业、名利、生活的考验。大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，建立新任职团委书记到党校培训制度，加强对基层团干部特别是团组织书记的培训。增强教育培训的针对性，提高团干部服务大局和做好青年工作的本领。每年至少举办一期乡镇和村、社区团组织负责人培训班。
抓好团干部待遇落实。各级团组织正、副书记应按同级党
委（党组）部门或下一级党组织领导干部的条件配备，并享受同级党委所属部门主要负责人的政治、生活待遇。团的县级和县级以下各级委员会书记，是党员的，应列席除涉及人事、涉秘等问题以外的同级党的委员会和常务委员会会议。村（社区）应配备一名35名以下的专兼职团干部，其待遇统筹纳入村干部转移支付范围。
重视团干部的培养使用。党组织应要求并指导团组织按期换届。团的地方各级委员会的组成，必须经同级党的委员会和上级团的委员会批准，团的基层组织的选举结果需报同级党组织和上级团组织批准。要把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，有计划地做好团干部转岗输送工作，进一步完善党委统筹、组织部门调配、共青团组织推荐的团干部转岗输送机制。完善团干部考核考察制度，对发展潜力大的优秀团干部长期培养、跟踪考察，全面了解其德才素质和工作实绩，特别是完成重大任务和关键时刻的表现。团县委每年底就所管辖团干部使用情况向党委组织部门专题汇报1次。严格执行任职最高年龄的规定，县级团组织科级及以下专职团干部任职最高年龄不超过33岁。对任职两年以上工作实绩突出并在任职期间获州级及以上团委表彰的优秀乡镇团委书记，组织部门要及时纳入乡镇党政班子后备人选进行重点培养。
（四）带实工作发展，发挥团组织的生力军和突击队作用。
各级党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求、搭平台，为团组织发挥作用和帮助青年干实事、解难事创造条件。团组织要按照党组织的工作任务，主动作为，围绕中心工作有针对性的开展团的活动。深入开展“我与祖国共奋进”、“服务青年就业创业”、“关爱留守学生”、“青年志愿服务行动”等主题活动，切实把广大团员青年创先争优的积极性凝聚到做好本职工作、为推进XXX发展新跨越多作贡献上来，特别是在危急时刻、重大任务中，组织青年突击队、志愿服务队等，冲锋在前、拼搏奉献，展示青年风采。各级党组织要支持团组织依据章程，独立自主地开展工作和活动。支持团组织维护青少年权益，委托其承担有关青少年事务；在研究制订经济社会发展计划、涉及青少年权益的法律法规以及与青少年发展相关的教育、卫生、就业、社会保障等政策措施时，要认真听取团组织的意见；团组织要主动将团的工作项目与政府部门的职能工作有机结合起来，协助政府管理好青少年事务。
（五）带实创先争优，形成党团共建齐争共创的良好局面。 深入推进团组织和团员青年创先争优活动。各级党组织要把团的创先争优活动纳入党的创先争优活动的整体部署，纳入开展领导点评、双向述职、群众评议、考核评比等工作，坚持
党团组织创先争优同推进、同点评、同表彰，做到争创目标相一致、活动载体衔接、推进节奏相协调，以党组织和党员创新争优带动团组织和团员青年创新争优。指导团组织把握青年特点和“五四”青年节、“国际志愿者日”等重要节点，创新活动载体，搭建实际平台，引导团员青年争科学发展之先、创社会和谐之优，以一流的态度、一流的作风、一流的工作，创造一流的业绩，把创先争优活动转化为精神追求、价值取向和自觉行动。重视表彰和宣传的激励引导作用，及时发现和树立团组织和团员青年创先争优先进典型，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。以团组织和团员创先争优推动单位和青年创先争优，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。 鼓励支持团组织发挥主动性和创造性，在创先争优中推动团的建设和工作取得新突破。各级党组织要指导团组织主动适应新形势新任务要求，把握青年特点，找准工作定位，丰富工作内容，创新工作手段，积极构建有效服务党的事业、服务青年群众有机统一的工作格局。指导团组织坚持不懈地对团员青年进行中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育和党的基本知识教育等，进一步坚定理想信念，增进对党的感情。进一步做好团员发展工作，改进完善团员经常性教育管理工作，加强团干部队伍思想作风和能力建设，建立健全
团员青年关爱帮扶机制，切实增强团组织对团员青年的凝聚力和感召力。突出重点领域和青年群体，创新团的组织设臵，不断扩大共青团组织的工作和活动覆盖面。积极推进团组织阵地建设，促进团的工作有形化发展。
四、切实加强组织领导，建立完善党建带团建长效机制
各乡镇、各单位党组织要切实加强组织领导，要把基层“党建带团建”工作纳入重要议事日程，把“党建带团建”工作的目标和各项任务真正落到实处。
健全完善“党建带团建”工作目标责任制度。要层层建立“党建带团建”目标责任制。县委组织部、团县委是“党建带团建”职能部门，要统一规划，制定阶段性工作目标。各级党组织要明确一位班子成员分管、一位行政负责人联系共青团工作，建立党组织主要领导是党建带团建第一责任人、分管领导是具体责任人的制度，并将该项工作纳入各级党组织的目标考核。党组织书记和领导班子每年听取共青团工作汇报、研究团的工作不少于一次。
健全完善“党建带团建”工作协调机制。建立由组织、宣传、统战、教育、卫生、发改、民政、财政、人社、团委等部门组成的党建带团建工作联席会议制度，研究党建带团建工作的重大政策、措施，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。要定期召开协调会议，制定工作计划，
掌握工作动态，确定工作重点，安排部署工作，总结交流经验，解决突出问题。党委分管领导主持研究基层团组织建设的专题会议每年不少于 2 次。团委书记要切实负起团建的责任，各级团委每年研究团建工作专门会议不少于 4 次。
健全完善“党建带团建”工作联系点制度。各级党、团组织都要确定团建工作联系点，主要领导要带头驻点抓好工作，并解决具体问题，树立一批“党建带团建”的先进典型，充分发挥其示范引导作用。
健全完善“党建带团建”工作考核制度。建立完善党建带团建工作考核评价制度，将党建带团建工作、团干部培训纳入基层党建目标管理考核体系，明确分值和比重，考核结果作为作为考核党委（党组）、团委领导班子实绩的内容。对考核中团建工作不合格的，党建工作不评优，党组织负责人不评先进。组织部门、团县委每年年终对下一级“党建带团建”工作进行一次督促检查和考核。选树“党建带团建”先进典型，充分发挥其示范引导作用，适时召开各级党建带团建工作总结表彰会议，表彰奖励先进基层党组织和团组织。
强化共青团工作经费保障机制。加大对共青团工作的物质支持和经费保障，帮助改善团的工作环境和条件。县、乡镇及机关事业单位团组织的工作经费要列入常项经费预算，要按照7—35周岁青少年人数人均不低于0.5元在年度预算中安排县
级团委专项工作经费；要从党费中划拨10%左右的经费用于团干部学习培训和乡（镇）、村（社区）团支部换届工作；学校、企业要根据实际保障团的工作经费。把青少年活动阵地建设纳入经济社会发展和精神文明建设的总体规划，重视共青团的信息化建设，从政策、资金、人才、技术等方面给予扶持和帮助。
健全完善团干部协管工作制度。各级党组织要支持各级团组织做好团干部协管工作，在调整同级团组织负责人时，应按程度征求上一级团组织意见，待上一级团组织回复意见后，按干部管理权限由同级党组织行文任免。试行上一级团组织参与下一级团组织负责人的考察、工作评价、年度考核的工作机制。推行下一级团组织向上一级团组织年度述职制度，把干部协管与工作协管有机结合起来。