沙坪坝区农村财务管理现状调查报告
市农经站：
按照《重庆市农经站关于召开近郊农村集体资产与财务管理研讨会的预备通知》要求，我们认真开展了实地调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
我区农村现有12个镇，87个行政村(包括一个经济园区)，1357个合作社，耕地面积15.6万亩，农业人口20.4万。农村经济总收入238亿元，其中：第一产业5 亿元；占总收入的2.1%；第二产业165.8亿元，占总收入的69.6%；第三产业67.3亿元，占总收入的28.3%。
二、农村财务管理工作
（一）财务代理和电算化开情况
2003年我区推行农村财务委托代理以来，东部3镇因地处城郊，经济较发达，村社财务经济业务量大，未实行财务代理。西部9镇，其中凤凰镇、曾家镇在于2003年已拟为我区农村财务代理试点镇，通过试点，加强了两镇村社集体资产管理，减少了村社集体开支，减轻了农民负担，两镇共精简财务人员工90人，节约财务人员报酬7.6万元。今年初财政安排农发资金12万元，作为我区部分镇农村财务代理启动工作经费，2006年我区将西部9镇全面实行农村财务代理工作。目前，西永镇已全面推行村社财务镇农经部门代理工作，并实行电算化管理，凤凰镇、中梁镇、陈家桥镇实行镇代村、村代社，曾家镇正在抓紧实施。
（二）财务管理情况
按照农业部、财政部《村合作经济组织财务核算制度》要求，今年1月份，我们对所属87个村集体财务人员进行了新会计制度培训，全区基本实行了新会计制度的启用。在管理上一是实行村社财务会计专业化管理，社帐由村专业会计代管；二是村社帐财务委托镇代管，从根本上理顺了农村财务管理体制，维护了农民的合法权益。
三、存在的问题
（一）会计人员不能自主的发挥会计的职能作用。村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。
（二）村级会计人员的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要。随着市场经济的发展，农村改革的深化，村级经济组织活动范围将不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多，作为独立的村经济组织会计人员如果仍停留在原先业务管理水平上，就不利于农村经济发展和农村财务的管理。
（三）村级一支笔审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出0数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。
（四）村组级专业承包合同未达到规范化管理。表现在部分承包合同项目签订不规范，合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。
（五）民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的，表现在个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高，往往无法顺利开展工作。
（六）农经队伍建设问题。自2002年机构改革撤销镇农经站，将各镇农经工作人员并入镇农村经济技术服务中心，加之农经工作人员更换较多，对业务的不熟悉，经费的又严重不足，特别是今年因为各镇的整个农技中心人员都去报考了公务员致使我区农经工作人员有很大意见，打击了他们工作热情，农经工作开展困难。
四、建议：
（一）提高认识，加强领导。农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。我们作为村级财务的主管部门，更要本着对人民群众高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期对村组干部进行思想政治教育，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。
（二）稳定会计队伍，提高人员素质。会计人员是农村财务管理的具体操作者，稳定会计人员队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心，因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村会计专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。
（三）加强审计，加大监督管理力度。会计核算中心审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支业务，审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报，并对照有关制度规定及时严肃处理，决不姑息迁就。
（四）切实抓好财务公开，重视实际效果。要加强对财务公开工作的检查和监督，对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施，责令整改，对不进行财务公开的村要追纠村干部的责任。同时，要重视财务公开的实际效果。
（五）完善结束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理必须有健全的监督、约束机制。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。同时，要加大宣传力度，增强群众参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映有关情况，使村级财务管理逐步实现规范化、制度化。
二○○五年七月二十日
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市农经站：
按照《重庆市农经站关于召开近郊农村集体资产与财务管理研讨会的预备通知》要求，我们认真开展了实地调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
我区农村现有12个镇，87个行政村(包括一个经济园区)，1357个合作社，耕地面积15.6万亩，农业人口20.4万。农村经济总收入238亿元，其中：第一产业5 亿元；占总收入的2.1%；第二产业165.8亿元，占总收入的69.6%；第三产业67.3亿元，占总收入的28.3%。
二、农村财务管理工作
（一）财务代理和电算化开情况
2003年我区推行农村财务委托代理以来，东部3镇因地处城郊，经济较发达，村社财务经济业务量大，未实行财务代理。西部9镇，其中凤凰镇、曾家镇在于2003年已拟为我区农村财务代理试点镇，通过试点，加强了两镇村社集体资产管理，减少了村社集体开支，减轻了农民负担，两镇共精简财务人员工90人，节约财务人员报酬7.6万元。今年初财政安排农发资金12万元，作为我区部分镇农村财务代理启动工作经费，2006年我区将西部9镇全面实行农村财务代理工作。目前，西永镇已全面推行村社财务镇农经部门代理工作，并实行电算化管理，凤凰镇、中梁镇、陈家桥镇实行镇代村、村代社，曾家镇正在抓紧实施。
（二）财务管理情况
按照农业部、财政部《村合作经济组织财务核算制度》要求，今年1月份，我们对所属87个村集体财务人员进行了新会计制度培训，全区基本实行了新会计制度的启用。在管理上一是实行村社财务会计专业化管理，社帐由村专业会计代管；二是村社帐财务委托镇代管，从根本上理顺了农村财务管理体制，维护了农民的合法权益。
三、存在的问题
（一）会计人员不能自主的发挥会计的职能作用。村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。
（二）村级会计人员的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要。随着市场经济的发展，农村改革的深化，村级经济组织活动范围将不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多，作为独立的村经济组织会计人员如果仍停留在原先业务管理水平上，就不利于农村经济发展和农村财务的管理。
（三）村级一支笔审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出0数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。
（四）村组级专业承包合同未达到规范化管理。表现在部分承包合同项目签订不规范，合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。
（五）民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的，表现在个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高，往往无法顺利开展工作。
（六）农经队伍建设问题。自2002年机构改革撤销镇农经站，将各镇农经工作人员并入镇农村经济技术服务中心，加之农经工作人员更换较多，对业务的不熟悉，经费的又严重不足，特别是今年因为各镇的整个农技中心人员都去报考了公务员致使我区农经工作人员有很大意见，打击了他们工作热情，农经工作开展困难。
四、建议：
（一）提高认识，加强领导。农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。我们作为村级财务的主管部门，更要本着对人民群众高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期对村组干部进行思想政治教育，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。
（二）稳定会计队伍，提高人员素质。会计人员是农村财务管理的具体操作者，稳定会计人员队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心，因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村会计专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。
（三）加强审计，加大监督管理力度。会计核算中心审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支业务，审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报，并对照有关制度规定及时严肃处理，决不姑息迁就。
（四）切实抓好财务公开，重视实际效果。要加强对财务公开工作的检查和监督，对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施，责令整改，对不进行财务公开的村要追纠村干部的责任。同时，要重视财务公开的实际效果。
（五）完善结束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理必须有健全的监督、约束机制。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。同时，要加大宣传力度，增强群众参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映有关情况，使村级财务管理逐步实现规范化、制度化。
二○○五年七月二十日
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