・ １２・ ２ ０ １ ５３年月
济经 野视
经济管理
关
于假节日免收通行费 的经济思考 学
张伟
（临沂 公路市 ，山局东临沂 ２ ７ ６０ ００） 摘
： 要为进一提 步收高 费公路的 行通效 率 和服务平水 ， ｏ２１ ２ 年 家出国 台 相 了政关，策定在规节春、 清节明劳动 节、、 国 庆 节四 法个定 节 日 免假 小型客车收通 费行用 ，本 在 文注关政 策施实的 基上 础，经从济 学的角度 分 析节 假 日免通行收 费 政的影 策响 ， 对其针来带不的影利响 提出对 策 。关键 ：词 费公收路 ； 收免通行 费 ；经济 思考 ；
学中图类号分： ５ Ｆ９２
１ 政 策的 出
台
献文识标 码 Ａ ：
文章编
号： １６ ７１ —５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ）０５３ — ０ ０ １２ ． １０ 型客 车通行 的费实施况情 表示“ 比满较 意或 “”非 常满 意 ” ； 超过 ７ ０ ％ 的受 访认者为 应 该续坚持继 此项策 政，健并 相 关全 套措施配 。
０ １２２ 年务院 以国国 （发２ ０ ２１） ３７ 号文批 转交 运通部 的 输 五门制部的重定大节 假日免小型收车客通行实施费案，其方目 的 在于进 步提升收一公路通行费率和效服水平务，低公降众 日出假行成本 根。方案据，春节、清 明 节劳动、节 、庆节国 四 个家法 定节国假 及连休 日免收日７座 下以 （含 ７ 座载 ）客车通 辆行 。费
节假 日 收小免客型车通行 费策政 响范影围 广 、义深意远 。 ２ ０１２年首 次 在 庆 国期节 间施 该政实策， 其对经济 社 、人 会 民生 活 、通交运 行面具有方积极 的影 响产生，了显著经济社的会 益 ； 但效 同时对交，行业通 运营理管还贷、、投 资融方的面也 产生 了不同程的影度响。 面下让我们从，济经的学角度析一 下，分节 假日免收 行通费影的响 。 ２经从学济角度分的节假 曰析收 小客免 车通 行的影费响 作为激因励素 ，拉 内动 ，需动带关产业相展发节。 假免 日通收 费行一这激励 因素刺激，居 民出行消 和费，经查调计统 ， ２ ０ １ ２年国 庆 期间 节收费路 公小车 通客行量中 约， 一半是由 政策诱发 转或来的，移 居出行对免费民一价这格素因影响的比 较 敏 感，近 ６ ％０的 访 受表者 示如果，不实行 免 费 政策会，改 出行政策 ，变这影响种与经济 学激中反应励论理相是合的吻 。 自驾游大幅度 长增 ，力有带地动了旅游 、 车租 、住宿、 餐 和相 关服 务饮 发展业。从 国家 统计 局的据 来数看， ２ ０１ ２ 国 年庆 节期 全 间接国游待客 去比
年增 了加 近４ １％，大幅 增度加了旅
游收入 。
给
收 公路 费带 的影来 响收益： 下降成本、加 增、加公大 运路输压力。 收免型小客车通 行费 政策在实现显 经著济社 会益 效的同，时使也 费收公投路 资者承 了更 担多任 ，对其运 责管理 营的 影较大 ，响要主体现在益 下收降成本上、升和加公增路运 输 压 的 。 力 （ １） 益收 降。下假 节日费通行 免的策 政导，收 致费公路的 收 入 少。据初 减步测 算 ，国 庆 间，全 期收费国公 路免收小 客车 通 行费中， 约３ ０％ 由于 是 政 影 策 响 所 致通。行 费 收 益 下降 ， 观上客降低 政了府贷还 力能经和 性 收费营路公的 贷 还力 ，特能 是在别公 行路债 务业规模较大 、还 贷力能相不足 时期对， 节 １ ３ 假免费通行 政 策在，施过程 中实重加 运了营 单位的 担 。负 （ ２ ） 政策 施 需实要加额增外成 ，导本运 营致成本上升 受。 政 策实施 的 影，全响收费国路公增 加 了 工人、设费购备 置的费 运营成 本 ８约。 此，外政 实策 还加大施运营管理了难度 ，增 加
了养 护、维修
费等用 支。出典 型调查据析分 综，合虑 考收入下 降 成、 上升本因素，免收等小 客车通 行政策对部 费收费公路分
经营单 位 业 绩的 影响可 能 到达 ５ ％上以 。
由此可见 ，
收小免型客通行费政策车吸引了 更公多众在节 日期假间外 出旅游 ，促对旅游产进 业发、假 展日经 、济刺 激 国内消费 、拉 动济增长具经积极作用有 产，生了 良 的经好济效 和社会效益 。 益 低降了 出成行 ，满足 了本 民人群对众公路交 的期望通和诉 求 从 ２ 。 ０ ２１年庆节期 国政策 间施实果看 效该，策政对 低全 降社假会 出日行成 本的 影响常 非明显，实现 了政策期效果预。 为 量定评政策估施对 实降成低 的本 响影，于基 型典查 ，调用经运 济析法 分中扩展的算法和估量分价法析行估进算 扩。展算法估是指以 部地分区 收 费额基础为 扩展到对，全 国 收 费 额的 估算。即通过 调部查 省分份 收费路公免 收额费， 依 据其 收 费年额和收 费公路程里占全 国的比 重进行 展扩算 。 估 价分量析是通法测 定过 国收全公路费网 日 交均通量 与曰 收均费额的 系，关结 节 合日期间全国费公收 网路 日均交通量 ，以 及 重大节 日 小型客收车额费占 比参的数定标推， 全算国国 庆 节 假 日间小型期客 车均免日通收 行费度 额。 两 种 方 法 分析 ， 假节日 费通 免 的行政策 ， 给 自驾游 行出的 人 们来带 切了实优惠，的
在体政现利 民的同策也时进步一体现 了路公通交公益属性的和公共务服能职，使 人民群充众享受 分 公到交通的路发成果展适， 应新形势了下 民人众对公群交通 路降 出行成本低的期望诉和求 从。查结果调看政 ，惠 策利民民的 响得影 到 了好良 的 会社反 响 。 九 成 的近受 者访对 国 庆节免 收 小
（ ３
）政影响带来策的 拥 堵问题在。 自由市场 用下作，人 私的优最决策 在际私人收益等于边际私边 成本 时人现实，对全社 会而言，最有 率效的均衡应点在边该际社会 收益 等（边于私 际人 益收）等边际于社成会时实现本，是社最优会通的量行，但 是 ， 往往私人是决策最的优 行通量大于社会最的优，若每 量 人都个此如策 决其结，是私果决策的人通行总量超过会最优的 通 社 行总量 ， 堵拥 就 这 样产 生 了。 堵拥加增公路输的运力压经和损济 。收费失公路免费通的 行政策，增 加 了通量 交，在大程度上抵很了收费站通消效行率 提 升的效果 。拥堵现象严 重， 仅给公不运路输来很大 带的压 力， 一步进增 了加公交路设施通给供能不力 的矛盾 足也，对加 增了 车辆 的 燃费和磨油损 ，增加了环境 染 ，污于拥过的堵通更交容 易 发 交 通 生 事 ，造故 成经 济损失 。 ３从 济经学角度分析解决政的带来策不的利响影 尽 快对政策运单营 位还贷的能 力 、务风 债险进行 经济 估 ，评 研究实施 应经相济补性偿策政的可能性和必 性要 。研究在前期 工作 中虑考收通行费免的 策 政素因 由。于重节大假日免收 型 小 车客通 行费策政具 降低有 营运位单收 、拉益动关产相业发等展 影 ，响要在 公路需设建项 目前 期作工 尤其，是经评价济和财务 评 中、价虑这考政策 因一素 。 强加 研究政策实对公施路投融 资境环的 影响。 政 策的施 ，实 不 仅对 既运 营单有 位的营活动产经生 影响，而且可能 由于 预 收期 益降、政 策下 确定性不等因 对素未来 公路融资 形成定的抑一 制 作用。 要 这持 求续 踪政跟 策 长 的期 影响 ， 行为 业及 时 对应和 健康发展 提供 策支持 。 决 解 拥决堵问题 的经济手 段是收取用 费。 总 （转下 １ 第 ６页）
・
１ ６ ・２ ０ １５ 年３ 月
经
济 视野
经济理管
谓的 “
有供效”给指的是合符 市场需要 的给供， 如产果很大能， 但 能 生 产的东西是市却场不需 要，的这就 是无供 给效 比如， 我 国 奶及 对 奶制品 的 求 很需大 ， 都 致 导香港 政 府法 限立制大 陆 居 民购 买 ，而 国 内
奶 及 奶制 品 的产能 其 也 实 小不 但 这， 产 能种 属 于 无 效供 给 就 ， 为因 其 品 安食 全法 得 到 无保障 。当然 ， 效 供无给 这 种 情 形出 现 的 原 因 可 更能 是居民 对本 国 生 产 各种的产 的 品需求 已经 达 到饱 和 点， 超出的 产 能 就 无 是 效供给 。 这 情种 形 下， 如果过扩通张性政策提高经济长率，增由于 实际增长 以率 较大幅低度潜于在增率长 ，使实际增长率即有提高所依，离然 潜 在长率增远 较， 所通货以胀率膨般一会不大 度上幅升主，要 原 就是因产能剩 。在这种过情下形，虽 可然以在 没有货膨胀通 的情 下况高提经济增率长 ，但这个增长高致导效无给得 供以维 持 甚 至 继续增 加 ， 将 下埋 经济 危 机的 隐 患 。 我国 前目情的很况能可于属二种情第形 。前我 目国学术界 主 的流观 点 中 国是的潜 在 增长 率 经 下 已 ，在降 们他 的 心目中 ， 谓 的所 新“常 态 ”很 大度上就程是潜 增在长 下率 （降吴振 ，宇 ２ １ ０ ３）。 如果 我 经国济 真 是的 处于 第 二 种 情 形 ，那 么 就可 通以 过增加效有给供加和快革改来高提济增经率 长。增有加供给效 的政策包括 加技速术 步、产进 结构调业 整改、三类 。革然 ，当 这 三政类 策即使在潜在长增率下 降情况的也适应 ，只下过在 不 这 种 形 情下，它 们促进 的 主 要 是潜 增 长 在 率 ３ ． 。２深改化革 由 于改革 可以多个在领展开 ，域不而同 领 域的革对改济 有经 不的同影 ，响有 改的措施革刺激需 求有 的刺激供，，给所以 深化改革助于有顾宏兼观控调 的多个目 。 标（ １ ）消劳动力成化本上 的升影 。响过劳动用工制度改革通 调动 劳者 动积的极 ，性高其生产效提率， 助于有降 单低产位品
产业 结构
整调 既可 增以有加效给 供，能够刺激也需 求。我 国民的消居 需求费其实非 旺盛，常大量但需 给予 求外 国了，货 原 因在 就于缺 有 效乏给 供我 国居。 在民 外大国量买奢购侈品就 是明 证。所 ，只以要我国能够 生产出足 够好的 产品， 部这分外 需 就可以转 化为内需 。外另，淘汰 落产后能 、进引先产进能也 能 高整个提经 济的资收投益率 ，从刺激而资 投需求 。 ３． ４ 加强自 创主 新如 所述 ，学 前习技术进步在我 型国已经到走尽 ，所 以加 强 头主自创 就 不新可避免加。 大科投入技 改、科革技制体教和育 体 ， 制 由国家 主导 进 行 规 大 模的基础 科学技 术 研 ，开 发 展 规 大 模的间探 空、索海底探索
等 项目，促进 技科步 进并，改 科技革 果成扩 的散和化 机制，转 高提投收资率和 资源利益用效率，同 时激 需刺求供给和。 ４ 结 论 从根 本上 ，宏说 观控 调 目的标是 不增长保 ，而保 是业就 。 就 国中 而言，目前宏调观控是 目多的，即 “标 增长稳、 改革、促 调 构 结 ”因。经此 济长 目标增 的 确不仅定要考就 虑业，还考 虑要别因素。 的 生产 成本上升技术、 进步方式化变、 投收益资 下率、降出 口导向增型长可不续持，几个这 因使素 中国经得进济 入一个了 “ 新常 态”。 这个新 常态 的表 现 是就经济 增率长 下 降、“滞胀 ” 隐 患 出现 、就业 压 减力小 、 消 费比占 高提 产、业 结 构 从 劳动 密 集型 向金密资集和知型识集型 自然密换 转，以及 对主自 发的研 求增加需。 在 新 “常”下态，国应 我该降经低增长济 目 标，深 化改 革加，产快结构调业和 自主创新，实整行供 管理给 需求和 管理双 扩的张策政组，合需求管在理方面，实 行 货币 健或稳 小量紧缩 、政财扩 张政 策组的。合
的平均成本
。通 教 过育体改革制高提教系育统 的效率 培养， 参 适考 献文 合 市场要需 的素质高动劳力 也可，以降低 产品平均的成 。本 【 通 】 陈１ 清启 正．确理解 适 应新和 常 态［ Ｊ ］ ． 中国 情国国力 ，２ １０ ４ ０ ）；１ ２ ． ２１３ ．科过技体改制释革科放工作技者 活力 的，促企进业进和行扩 大 （研发活 动，过技通术步进 降低来均平成本 这有。助于对应成本 ［２］ 林 毅 夫 苏剑，． 论我 国经 济增 长方 式的换 【 转 Ｊ ． ］管世理界
，推动 的通 膨货 胀 。（ ２）促进有效 供给 在我。国问 突题 的出 品食全领安 域通， 过产 生品产安全制和司度法度制的 革 ，加改处大罚 力度，确保 消 费安 。这全助有于 把中国食的 品给供为变效有给 ，供进经 促增长 。济通过改革强市场化量 ，力加强市竞场争 ，淘落后汰 产 能减少无，供效 给 。
２ ０ ７０（ １ １ ）３ ：３ ．
［
３ ］伟刘 ，剑 ． “苏 新 常态” 下的 中国 宏观调控 Ｊ ［］ 经． 济学科 ， ２
０１ ，４４ ： —５１ ３．
［４ 】 平任 新．常态下 中国的济 经 （ ）Ｊ ．中国小企中， ２业０ １４ （ ９ ：
１ ８） ２． Ｏ ．
［
５ 】慧莲张， 红驹 ． 中 国汪济经 “新 常态【 Ｊ”］ ． 银行 ，家 ２ １ ４（ ６０） ： —１ １ ３． （ ３）刺激需求 。革可 改提以高投资益率收， 而从刺激资投 ｌ 求 。比如需
土地制 改度 ，农革村耕地权确会导致 民对农地投 土 ６［ 】赵 晓． 中国经济进 入“新 常态 了 吗 ？ ［ Ｊ ］ 中外．理管２，０ １ ４
资 增 的加 ，农村 宅 基地 确 权 会 致导 民农 房 投 住 的增 加 资市 场 。 （ １１） ２； ８ ． 竞 方面 的争革改也会降低 些一业行的 进入门 槛 刺， 民间激投 ，资 ７ ］［ 经文 钟 ．“ 论国经中济 展新 发态”［常 】 ．Ｎ 经 济Ｅｌ 报 ，２ ０１ ４ ． ７ 等等。 ２８ ． ３ ． 产３业 结 调构整
（ 接 上第１ ２ 页 ）原的是通则税收或过 收，费使私人为 自 己成造 的 外 部 成本 支 付 ， 励 激 人 私 决 的 量 策 向趋 会社 最 的优 策决量 。 里 这 所 的 说用费不 是通 行 费 ， 是而以 下几 种 费 用： （ １ 增加）车费用汽， 包汽括车置购税 汽车排、费和污 照费牌。 高汽提购车置 税，收汽车取污排费， 过 限制牌通照许 可， 增加 照牌 费，收可减少汽车购买使和用， 助于有解缓挤 、拥祸车和 环境 染污 的题 问同。时可 以 借其鉴地 区的先他化管进理方 式 ， 实行别化差 的理管 全天候都 能使，用的私 汽车人 费更高用， 而 新对能私家车源 公交车、实行牌 照减免费部分和置购税免 。 减
的 用使从 而降 低 上 不 述影良 响。 （ ３ ） 车停收费。 展发市城的车停收制费度，是拥堵的城越 市停车收费，就高 越，样可 同激励车主以少汽减车的用，使从 减而少拥挤车祸、和境污环染的负外性行为部 。综所上述， 从经学角度来说 济节假 ，免日收通行的政费策 作为一 新生个物事， 其积有极作用和在存的要必，但是也不 性 忽视其带可来的面负响 影需要对其，不影利响取相采应的施措 才 达能到出 台政此 的最策佳果 效真正实，现政策为民、政 策 利民、 策政 惠民 。 （２ ）油耗 税 在 一些。达 发国家 ，消 中者费对油汽 支付几 的参 考 文 献 乎 有一 半 归属 汽油 税 ，在许 多 欧洲 家国，汽 油 税 高 更汽 ，油 价 ［ 】 路成章 １李 爱民，． 关 于 费公收 经济路性属及 通行 定价费原 格更 高也，汽油 的缴税纳 可明以显纠开正 造 车 的负成部 外性， 则 策略和理的探论讨 Ｊｆ］ ． 公路 交科技通 ， ０ ２０ ３ ０，４ ： １ ３４ １ ． ３８． 如挤 拥车祸、环境和 污 染问题 。汽油税通过经激励济减少汽 车
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济经 野视
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于假节日免收通行费 的经济思考 学
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（临沂 公路市 ，山局东临沂 ２ ７ ６０ ００） 摘
： 要为进一提 步收高 费公路的 行通效 率 和服务平水 ， ｏ２１ ２ 年 家出国 台 相 了政关，策定在规节春、 清节明劳动 节、、 国 庆 节四 法个定 节 日 免假 小型客车收通 费行用 ，本 在 文注关政 策施实的 基上 础，经从济 学的角度 分 析节 假 日免通行收 费 政的影 策响 ， 对其针来带不的影利响 提出对 策 。关键 ：词 费公收路 ； 收免通行 费 ；经济 思考 ；
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１ 政 策的 出
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号： １６ ７１ —５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ）０５３ — ０ ０ １２ ． １０ 型客 车通行 的费实施况情 表示“ 比满较 意或 “”非 常满 意 ” ； 超过 ７ ０ ％ 的受 访认者为 应 该续坚持继 此项策 政，健并 相 关全 套措施配 。
０ １２２ 年务院 以国国 （发２ ０ ２１） ３７ 号文批 转交 运通部 的 输 五门制部的重定大节 假日免小型收车客通行实施费案，其方目 的 在于进 步提升收一公路通行费率和效服水平务，低公降众 日出假行成本 根。方案据，春节、清 明 节劳动、节 、庆节国 四 个家法 定节国假 及连休 日免收日７座 下以 （含 ７ 座载 ）客车通 辆行 。费
节假 日 收小免客型车通行 费策政 响范影围 广 、义深意远 。 ２ ０１２年首 次 在 庆 国期节 间施 该政实策， 其对经济 社 、人 会 民生 活 、通交运 行面具有方积极 的影 响产生，了显著经济社的会 益 ； 但效 同时对交，行业通 运营理管还贷、、投 资融方的面也 产生 了不同程的影度响。 面下让我们从，济经的学角度析一 下，分节 假日免收 行通费影的响 。 ２经从学济角度分的节假 曰析收 小客免 车通 行的影费响 作为激因励素 ，拉 内动 ，需动带关产业相展发节。 假免 日通收 费行一这激励 因素刺激，居 民出行消 和费，经查调计统 ， ２ ０ １ ２年国 庆 期间 节收费路 公小车 通客行量中 约， 一半是由 政策诱发 转或来的，移 居出行对免费民一价这格素因影响的比 较 敏 感，近 ６ ％０的 访 受表者 示如果，不实行 免 费 政策会，改 出行政策 ，变这影响种与经济 学激中反应励论理相是合的吻 。 自驾游大幅度 长增 ，力有带地动了旅游 、 车租 、住宿、 餐 和相 关服 务饮 发展业。从 国家 统计 局的据 来数看， ２ ０１ ２ 国 年庆 节期 全 间接国游待客 去比
年增 了加 近４ １％，大幅 增度加了旅
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收 公路 费带 的影来 响收益： 下降成本、加 增、加公大 运路输压力。 收免型小客车通 行费 政策在实现显 经著济社 会益 效的同，时使也 费收公投路 资者承 了更 担多任 ，对其运 责管理 营的 影较大 ，响要主体现在益 下收降成本上、升和加公增路运 输 压 的 。 力 （ １） 益收 降。下假 节日费通行 免的策 政导，收 致费公路的 收 入 少。据初 减步测 算 ，国 庆 间，全 期收费国公 路免收小 客车 通 行费中， 约３ ０％ 由于 是 政 影 策 响 所 致通。行 费 收 益 下降 ， 观上客降低 政了府贷还 力能经和 性 收费营路公的 贷 还力 ，特能 是在别公 行路债 务业规模较大 、还 贷力能相不足 时期对， 节 １ ３ 假免费通行 政 策在，施过程 中实重加 运了营 单位的 担 。负 （ ２ ） 政策 施 需实要加额增外成 ，导本运 营致成本上升 受。 政 策实施 的 影，全响收费国路公增 加 了 工人、设费购备 置的费 运营成 本 ８约。 此，外政 实策 还加大施运营管理了难度 ，增 加
了养 护、维修
费等用 支。出典 型调查据析分 综，合虑 考收入下 降 成、 上升本因素，免收等小 客车通 行政策对部 费收费公路分
经营单 位 业 绩的 影响可 能 到达 ５ ％上以 。
由此可见 ，
收小免型客通行费政策车吸引了 更公多众在节 日期假间外 出旅游 ，促对旅游产进 业发、假 展日经 、济刺 激 国内消费 、拉 动济增长具经积极作用有 产，生了 良 的经好济效 和社会效益 。 益 低降了 出成行 ，满足 了本 民人群对众公路交 的期望通和诉 求 从 ２ 。 ０ ２１年庆节期 国政策 间施实果看 效该，策政对 低全 降社假会 出日行成 本的 影响常 非明显，实现 了政策期效果预。 为 量定评政策估施对 实降成低 的本 响影，于基 型典查 ，调用经运 济析法 分中扩展的算法和估量分价法析行估进算 扩。展算法估是指以 部地分区 收 费额基础为 扩展到对，全 国 收 费 额的 估算。即通过 调部查 省分份 收费路公免 收额费， 依 据其 收 费年额和收 费公路程里占全 国的比 重进行 展扩算 。 估 价分量析是通法测 定过 国收全公路费网 日 交均通量 与曰 收均费额的 系，关结 节 合日期间全国费公收 网路 日均交通量 ，以 及 重大节 日 小型客收车额费占 比参的数定标推， 全算国国 庆 节 假 日间小型期客 车均免日通收 行费度 额。 两 种 方 法 分析 ， 假节日 费通 免 的行政策 ， 给 自驾游 行出的 人 们来带 切了实优惠，的
在体政现利 民的同策也时进步一体现 了路公通交公益属性的和公共务服能职，使 人民群充众享受 分 公到交通的路发成果展适， 应新形势了下 民人众对公群交通 路降 出行成本低的期望诉和求 从。查结果调看政 ，惠 策利民民的 响得影 到 了好良 的 会社反 响 。 九 成 的近受 者访对 国 庆节免 收 小
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）政影响带来策的 拥 堵问题在。 自由市场 用下作，人 私的优最决策 在际私人收益等于边际私边 成本 时人现实，对全社 会而言，最有 率效的均衡应点在边该际社会 收益 等（边于私 际人 益收）等边际于社成会时实现本，是社最优会通的量行，但 是 ， 往往私人是决策最的优 行通量大于社会最的优，若每 量 人都个此如策 决其结，是私果决策的人通行总量超过会最优的 通 社 行总量 ， 堵拥 就 这 样产 生 了。 堵拥加增公路输的运力压经和损济 。收费失公路免费通的 行政策，增 加 了通量 交，在大程度上抵很了收费站通消效行率 提 升的效果 。拥堵现象严 重， 仅给公不运路输来很大 带的压 力， 一步进增 了加公交路设施通给供能不力 的矛盾 足也，对加 增了 车辆 的 燃费和磨油损 ，增加了环境 染 ，污于拥过的堵通更交容 易 发 交 通 生 事 ，造故 成经 济损失 。 ３从 济经学角度分析解决政的带来策不的利响影 尽 快对政策运单营 位还贷的能 力 、务风 债险进行 经济 估 ，评 研究实施 应经相济补性偿策政的可能性和必 性要 。研究在前期 工作 中虑考收通行费免的 策 政素因 由。于重节大假日免收 型 小 车客通 行费策政具 降低有 营运位单收 、拉益动关产相业发等展 影 ，响要在 公路需设建项 目前 期作工 尤其，是经评价济和财务 评 中、价虑这考政策 因一素 。 强加 研究政策实对公施路投融 资境环的 影响。 政 策的施 ，实 不 仅对 既运 营单有 位的营活动产经生 影响，而且可能 由于 预 收期 益降、政 策下 确定性不等因 对素未来 公路融资 形成定的抑一 制 作用。 要 这持 求续 踪政跟 策 长 的期 影响 ， 行为 业及 时 对应和 健康发展 提供 策支持 。 决 解 拥决堵问题 的经济手 段是收取用 费。 总 （转下 １ 第 ６页）
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济 视野
经济理管
谓的 “
有供效”给指的是合符 市场需要 的给供， 如产果很大能， 但 能 生 产的东西是市却场不需 要，的这就 是无供 给效 比如， 我 国 奶及 对 奶制品 的 求 很需大 ， 都 致 导香港 政 府法 限立制大 陆 居 民购 买 ，而 国 内
奶 及 奶制 品 的产能 其 也 实 小不 但 这， 产 能种 属 于 无 效供 给 就 ， 为因 其 品 安食 全法 得 到 无保障 。当然 ， 效 供无给 这 种 情 形出 现 的 原 因 可 更能 是居民 对本 国 生 产 各种的产 的 品需求 已经 达 到饱 和 点， 超出的 产 能 就 无 是 效供给 。 这 情种 形 下， 如果过扩通张性政策提高经济长率，增由于 实际增长 以率 较大幅低度潜于在增率长 ，使实际增长率即有提高所依，离然 潜 在长率增远 较， 所通货以胀率膨般一会不大 度上幅升主，要 原 就是因产能剩 。在这种过情下形，虽 可然以在 没有货膨胀通 的情 下况高提经济增率长 ，但这个增长高致导效无给得 供以维 持 甚 至 继续增 加 ， 将 下埋 经济 危 机的 隐 患 。 我国 前目情的很况能可于属二种情第形 。前我 目国学术界 主 的流观 点 中 国是的潜 在 增长 率 经 下 已 ，在降 们他 的 心目中 ， 谓 的所 新“常 态 ”很 大度上就程是潜 增在长 下率 （降吴振 ，宇 ２ １ ０ ３）。 如果 我 经国济 真 是的 处于 第 二 种 情 形 ，那 么 就可 通以 过增加效有给供加和快革改来高提济增经率 长。增有加供给效 的政策包括 加技速术 步、产进 结构调业 整改、三类 。革然 ，当 这 三政类 策即使在潜在长增率下 降情况的也适应 ，只下过在 不 这 种 形 情下，它 们促进 的 主 要 是潜 增 长 在 率 ３ ． 。２深改化革 由 于改革 可以多个在领展开 ，域不而同 领 域的革对改济 有经 不的同影 ，响有 改的措施革刺激需 求有 的刺激供，，给所以 深化改革助于有顾宏兼观控调 的多个目 。 标（ １ ）消劳动力成化本上 的升影 。响过劳动用工制度改革通 调动 劳者 动积的极 ，性高其生产效提率， 助于有降 单低产位品
产业 结构
整调 既可 增以有加效给 供，能够刺激也需 求。我 国民的消居 需求费其实非 旺盛，常大量但需 给予 求外 国了，货 原 因在 就于缺 有 效乏给 供我 国居。 在民 外大国量买奢购侈品就 是明 证。所 ，只以要我国能够 生产出足 够好的 产品， 部这分外 需 就可以转 化为内需 。外另，淘汰 落产后能 、进引先产进能也 能 高整个提经 济的资收投益率 ，从刺激而资 投需求 。 ３． ４ 加强自 创主 新如 所述 ，学 前习技术进步在我 型国已经到走尽 ，所 以加 强 头主自创 就 不新可避免加。 大科投入技 改、科革技制体教和育 体 ， 制 由国家 主导 进 行 规 大 模的基础 科学技 术 研 ，开 发 展 规 大 模的间探 空、索海底探索
等 项目，促进 技科步 进并，改 科技革 果成扩 的散和化 机制，转 高提投收资率和 资源利益用效率，同 时激 需刺求供给和。 ４ 结 论 从根 本上 ，宏说 观控 调 目的标是 不增长保 ，而保 是业就 。 就 国中 而言，目前宏调观控是 目多的，即 “标 增长稳、 改革、促 调 构 结 ”因。经此 济长 目标增 的 确不仅定要考就 虑业，还考 虑要别因素。 的 生产 成本上升技术、 进步方式化变、 投收益资 下率、降出 口导向增型长可不续持，几个这 因使素 中国经得进济 入一个了 “ 新常 态”。 这个新 常态 的表 现 是就经济 增率长 下 降、“滞胀 ” 隐 患 出现 、就业 压 减力小 、 消 费比占 高提 产、业 结 构 从 劳动 密 集型 向金密资集和知型识集型 自然密换 转，以及 对主自 发的研 求增加需。 在 新 “常”下态，国应 我该降经低增长济 目 标，深 化改 革加，产快结构调业和 自主创新，实整行供 管理给 需求和 管理双 扩的张策政组，合需求管在理方面，实 行 货币 健或稳 小量紧缩 、政财扩 张政 策组的。合
的平均成本
。通 教 过育体改革制高提教系育统 的效率 培养， 参 适考 献文 合 市场要需 的素质高动劳力 也可，以降低 产品平均的成 。本 【 通 】 陈１ 清启 正．确理解 适 应新和 常 态［ Ｊ ］ ． 中国 情国国力 ，２ １０ ４ ０ ）；１ ２ ． ２１３ ．科过技体改制释革科放工作技者 活力 的，促企进业进和行扩 大 （研发活 动，过技通术步进 降低来均平成本 这有。助于对应成本 ［２］ 林 毅 夫 苏剑，． 论我 国经 济增 长方 式的换 【 转 Ｊ ． ］管世理界
，推动 的通 膨货 胀 。（ ２）促进有效 供给 在我。国问 突题 的出 品食全领安 域通， 过产 生品产安全制和司度法度制的 革 ，加改处大罚 力度，确保 消 费安 。这全助有于 把中国食的 品给供为变效有给 ，供进经 促增长 。济通过改革强市场化量 ，力加强市竞场争 ，淘落后汰 产 能减少无，供效 给 。
２ ０ ７０（ １ １ ）３ ：３ ．
［
３ ］伟刘 ，剑 ． “苏 新 常态” 下的 中国 宏观调控 Ｊ ［］ 经． 济学科 ， ２
０１ ，４４ ： —５１ ３．
［４ 】 平任 新．常态下 中国的济 经 （ ）Ｊ ．中国小企中， ２业０ １４ （ ９ ：
１ ８） ２． Ｏ ．
［
５ 】慧莲张， 红驹 ． 中 国汪济经 “新 常态【 Ｊ”］ ． 银行 ，家 ２ １ ４（ ６０） ： —１ １ ３． （ ３）刺激需求 。革可 改提以高投资益率收， 而从刺激资投 ｌ 求 。比如需
土地制 改度 ，农革村耕地权确会导致 民对农地投 土 ６［ 】赵 晓． 中国经济进 入“新 常态 了 吗 ？ ［ Ｊ ］ 中外．理管２，０ １ ４
资 增 的加 ，农村 宅 基地 确 权 会 致导 民农 房 投 住 的增 加 资市 场 。 （ １１） ２； ８ ． 竞 方面 的争革改也会降低 些一业行的 进入门 槛 刺， 民间激投 ，资 ７ ］［ 经文 钟 ．“ 论国经中济 展新 发态”［常 】 ．Ｎ 经 济Ｅｌ 报 ，２ ０１ ４ ． ７ 等等。 ２８ ． ３ ． 产３业 结 调构整
（ 接 上第１ ２ 页 ）原的是通则税收或过 收，费使私人为 自 己成造 的 外 部 成本 支 付 ， 励 激 人 私 决 的 量 策 向趋 会社 最 的优 策决量 。 里 这 所 的 说用费不 是通 行 费 ， 是而以 下几 种 费 用： （ １ 增加）车费用汽， 包汽括车置购税 汽车排、费和污 照费牌。 高汽提购车置 税，收汽车取污排费， 过 限制牌通照许 可， 增加 照牌 费，收可减少汽车购买使和用， 助于有解缓挤 、拥祸车和 环境 染污 的题 问同。时可 以 借其鉴地 区的先他化管进理方 式 ， 实行别化差 的理管 全天候都 能使，用的私 汽车人 费更高用， 而 新对能私家车源 公交车、实行牌 照减免费部分和置购税免 。 减
的 用使从 而降 低 上 不 述影良 响。 （ ３ ） 车停收费。 展发市城的车停收制费度，是拥堵的城越 市停车收费，就高 越，样可 同激励车主以少汽减车的用，使从 减而少拥挤车祸、和境污环染的负外性行为部 。综所上述， 从经学角度来说 济节假 ，免日收通行的政费策 作为一 新生个物事， 其积有极作用和在存的要必，但是也不 性 忽视其带可来的面负响 影需要对其，不影利响取相采应的施措 才 达能到出 台政此 的最策佳果 效真正实，现政策为民、政 策 利民、 策政 惠民 。 （２ ）油耗 税 在 一些。达 发国家 ，消 中者费对油汽 支付几 的参 考 文 献 乎 有一 半 归属 汽油 税 ，在许 多 欧洲 家国，汽 油 税 高 更汽 ，油 价 ［ 】 路成章 １李 爱民，． 关 于 费公收 经济路性属及 通行 定价费原 格更 高也，汽油 的缴税纳 可明以显纠开正 造 车 的负成部 外性， 则 策略和理的探论讨 Ｊｆ］ ． 公路 交科技通 ， ０ ２０ ３ ０，４ ： １ ３４ １ ． ３８． 如挤 拥车祸、环境和 污 染问题 。汽油税通过经激励济减少汽 车