根据xx县2012年体制改革的总体要求，xx县发改委组织和协调各职能部门认真开展工作，现将xx县2012年上半年经济体制改革进展情况汇报如下：
一、 以转变政府职能为重点，加快推进依法行政管理体制改革
（一）乡镇机构改革、卫生体制改革、事业单位分类改革进展情况。
一是乡镇机构改革草案拟定工作结束。在县委、县人民政府和自治州机构改革领导小组办公室的指导下，经过多次走访调研乡镇并征求多方意见和建议，积极主动与县委、县人民政府领导沟通交流后，完成《xx县乡镇机构改革方案（草案）》拟定工作。由于全疆各县市针对乡镇机构改革存在诸多问题，州委编办通知此项工作暂缓，等待自治区编办就有关乡镇机构改革等存在问题答复。二是完成基层卫生院重新核编工作。为给医药卫生体制改革提供机构编制保障，我们根据新机编办〔xx〕100号文件、自治区编办xx年8月5日会议及自治州医药卫生体制改革领导小组xx年11月22日会议精神，经xx县机构编制委员会议研究，根据全县各乡行政区域面积、服务人口、服务半径等因素对11个乡卫生院事业编制进行重新核定，出台了且机编办〔xx〕43号文件。xx县积极认真落实了巴编办字〔xx〕114号《转发自治区机构编制委员会办公室〈关于下达乡镇卫生院事业编制的通知〉的通知》精神，xx县乡镇卫生院事业编制总额为210名，即xx县今后乡镇卫生院多少人多少编，但是不能超过自治区机构编制部门给我县乡镇卫生院核定事业编制基数210名。三是规范卫生和食品安全监管工作。按照州委编办要求，要规范我县卫生和食品安监管工作，我们已经拟定文件等待编委会审定。我们计划组建xx县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队，为xx县食品药品监督管理局管理事业单位，该机构主要负责餐饮服务食品、保健食品、化妆品等执法监督工作。理顺县卫生和食品药品部门职能，要求二个部门认真履行各自的职责，落实餐饮服务食品安全监管工作，确保不因机构和职能调整出现管理空挡，保持工作连续性，严防食品安全事故发生。按照职责划分，县卫生局卫生监督所不再承担餐饮服务、食品、保健食品、化妆品安全监管职责，将这部分职能划转到县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队，进一步明确卫生局卫生监督所职能，同时按照“编随事转、人随编走”的原则，将县卫生局卫生监督所承担食品安全监管工作的人员连同编制一并划转县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队。四是教育第三次核编工作正在进行。为确保xx县教育核编工作开展顺利，核编基数符合xx县实际情况，我们与教育、人事、财政部门一同调研，将xx县教育编制管理存在问题、目前实行“双语”教学及教育整合后xx县一些大龄、知识结构老化及无法胜任双语工作教师安置分流等问题写成调研报告，上报州委编办，恳请州编办考虑上述因素适当加大xx县教育核编基数，全力支持xx县教育事业。五是机构合并更名。按照州编办的要求，我们对xx县文化体育广播影视局下属三个事业机构广播电台、电视台、有线电视台进行整合，重新组建xx县广播电视台，目前此项工作正在进行，已经做出议题，准备上县编委会审定；按照新疆维吾尔自治区人民政府要求，将xx县森林病虫害防治检疫站更名为“xx县森林病虫害防治检疫局”，已经下发文件执行；为了更好的打造“玉石之都xx”的玉文化品牌，经xx县将县木孜塔格宾馆更名为“xx县玉都宾馆”；六是认真做好事业单位分类改革前期工作。与人事部门协同做好了全县事业单位岗位设置管理工作，目前全县事业单位在编人员均已按照事业单位岗位设置有关文件要求设立相应岗位，xx县教育系统已经实施了事业单位绩效工资。通过严格执行《机构编制管理证》制度、落实全县的每月财政统发工资审批工作及建立的机构编制实名制管理信息库，对全县行政事业单位机构及编制、在编人员进行动态监督管理，促使有机构或人员变动单位，及时到编办理变更登记手续和实名制信息库的有关内容，确保实名制管理信息库数据的真实、有效和统一。同时建立起机构编制实名制信息库动态管理长效机制，实行专人专管，建立完善台帐。
(二)深化财税体制改革。一是全面推行村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作。进一步完善《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收工作实施细则》、《xx县公益事业建设一事一议财政奖补考核评分表》等相关制度。按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹规划一事一议财政奖补项目，区分轻重缓急，分期分批组织实施。再次建立一事一议财政奖补项目库，实行项目申报制，制定详细的三至五年规划。建立考核验收、绩效评价制度。县村级公益事业建设一事一议财政奖补验收小组根据《xx县公益事业建设一事一议财政奖补考核实施细则》进行考核验收。验收为优秀的乡村给予追加10%的奖补资金。拨付剩余资金，还可继续申报下一年度财政奖补资金项目。验收合格的乡村，不进行奖惩。验收为不合格的乡村，收回已拨的奖补资金，责令其进行整改，并取消下一年度申报奖补资金项目资格。各乡（镇）场每月向县综改办报告本乡（镇）场一事一议、债权债务清理工作进度、成效和问题等情况，并安排专人负责信息上报和联络工作，以此共同推动和规范xx县一事一议筹资筹劳财政奖补工作的顺利开展。二是全面推进“乡财县管乡用”改革，深化县乡财政管理体制改革。三是认真开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。制定了xx县村级公益事业建设一事一议拟定实施流程。在开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中不断探索，建立健全制度，创新工作机制，力促项目精细化、规范化管理，确保项目“建一个，成一个，发挥效益一片”。四是大力加强乡镇财政“两基”建设，推进乡镇财政科学化精细化管理。加强乡镇财政软硬件建设，大力改善财政所办公环境，进一步提高乡镇财政为农服务水平。从xx年开始，分两年有计划、有步骤地组织实施乡镇财政所阵地标准化建设，按照“四个统一”：统一项目名称、统一建设模式、统一建设时间、统一产权归属。逐步推广应用“乡财县管乡用”软件，拓展应用软件使用范围和功能，逐步提高乡（镇）财政信息化水平，借助“金财工程”平台，将网络延伸至乡镇，为乡镇财政各项工作提供网络支撑。完善全县农户基础信息数据库，进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管，积极开展“惠民直达工程”，全面实行“一个窗口”受理、“一线式”审核、“一站式”服务，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。
二、以统筹城乡协调发展为重点，继续深化农村综合改革
（一）稳步推进农村综合改革。xx县坚持以科学发展观为指导，以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的机制，不断增强农业抗风险能力，积极稳妥地推进xx县农业保险工作，为现代农业发展和农民创业致富提供有力保障。各村民委员会要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，组织收取2012年棉花政策性农业保险的保费。通过各种途径宣传保险政策，使农户全面了解相关政策，做好农户的投保工作，在农民自愿交足保费的前提下，尽量做到应保尽保。各乡负责核收各村代收的保费和棉花承保分户清单，将代收的保费上报至保险公司种农业保险专户。保险公司经核对无误后，以各村为单位，出具保险单。并以村为单位，在“村政务公开栏”公示参保农户名单、面积、保费缴纳情况，以便于日后理赔监督。
（二）推进农村其他改革。水费改革进展顺利。一是计划用水、按方收费工作及春灌工作情况。第一，在灌区用水高峰期严格执行轮灌制度，非农公司等大户不得争水，确保了各乡场农牧民都能按时用水。各乡（镇）场按照按方收费工作要求，确定了接水人员，制定了轮灌计划，并且做到了不签字不供水。今年第二季度各灌区已用水量1.47亿立方米，已用全年计划水量的68%，比去年同期减少了12%。第二4月1日起在县电视台继续开展水情通报，接受群众的监督。二是水利普查清查工作开展情况。xx县水利普查办严格按照《水利普查成果数据质量控制技术规范》及《新疆水利普查空间数据标绘检查规范》有关要求，4月22月上报了xx县水利普查台账数据、空间数据，经州普查办进行认真复检基础上，为保证我州水利普查成果上报数据质量，州普查办从各县市普查办抽调10名工作人员，于2012年5月15日至20日对州级水利普查汇总数据进行集体审核，普查数据顺利通过审核软件专项审核。同时，结合合理性人工复核及与水资源公报、统计年鉴、十二五规划资料进行认真比对分析，对不符合数据进行重点纠正完善，于2012年5月22日按时上报自治区水利普查办。目前xx县1名空间数据人员根据州普查办的要求在乌鲁木齐集中审核、修改。xx年才开始创建农民专业合作社示范社，现已发展到17家，合作社成员达790人，出资总额1920.531万元。目前，xx县进一步强化农民专业合作社指导职能，县农经部门明确负责指导工作，并配备1名兼职辅导员，着力指导农民专业合作社工作，提高了农民专业合作社的经营管理水平、民主理财能力和农业生产综合效益。三、以坚持完善基本经济制度为重点，进一步优化所有制结构
完善国有资产监督管理体制和监管方式。国资监管基本框架，从基础管理入手，切实履行出资人监督管理职责，实现了良好的开局起步，初步构建了国资监管的基本框架。xx县围绕构建国资监管“四大体系”，抓住产权转让、业绩考核、规划投资、重大法律纠纷管理等重点工作，制定了规范性文件，基本形成了xx县地方国资监管法规体系的雏形，努力做到国资监管有据可依，有章可循，规范运行。财务监督工作，完成xx年xx县国有企业财务决算和国有资产统计分析工作，完善了全县国有资产经营分布的基础数据，为国资监管决策提供了基本参考依据。初步建立了县企业国有资产统计月报体系，企业经营财务快报工作逐步走上正轨。坚持以制度管人，对监管企业领导班子建设情况进行摸底，建立完善了企业领导人员动态管理数据库。加强国有经济发展的战略研究，指导国有企业做好发展战略和规划的编制工作。规范企业投资管理，审核和批准国有企业投资项目。指导企业突出发展主业，做大做强，完成第二批6户直接监管重点企业主营业务确认工作。
四、加强要素市场建设，健全和完善现代市场体系
一是xx县建设用地情况。1—6月份xx县建设用地供应总量为118.02公顷，其中：存量建设用地10.59公顷，新增建设用地107.43公顷；二是土地供应情况：上半年xx县共划拨11宗地（含经济适用房），划拨面积为113.19公顷，出让5宗土地，出让总面积为4.83公顷，出让金额为1398.95万元。其中：协议出让1宗，出让面积0.27公顷，出让金额120.68万元；挂牌出让4宗，出让面积4.56公顷，出让金额1278.27万元。
五、以建设和谐社会为目标，深化社会社会体制改革
（一）建立健全城乡统一的就业服务体系。大力实施创业带动就业工程，加大创业培训指导和各项政策扶持。积极发挥失业保险金保基本促就业的成效，积极推进统筹城乡就业。截止5月份xx县养老保险参保人数3312人，收取养老保险费978万元；失业保险参保人数4513人，收取失业保险费155.39万元；工伤参保人数5031人，收取工伤保险费43.21万元；城镇职工基本医疗保险参保人数7738人，征缴职工医疗保险费695万元；城镇居民医疗保险人数10637人，征缴居民医疗保险费97万元；新型农村社会养老保险领取待遇人数2519人，发放养老金138.3万元。今年以来，xx县积极为用人单位和各类人才提供求职登记、职业推介，就业指导、职业培训、人事代理、档案管理、人才派遣等多项服务，不断活跃人才交流，积极拓宽人力资源市场的服务领域和服务功能，努力增强人才信息在市场中的配置作用，为求职者和用人单位提供全方位的人事人才服务，为全县各项事业发展提供人才保障。
（二）深化医药卫生体制改革。一是全面提升医疗保障水平，增强保障能力。2012年全县有35689人参加了新型农牧区合作医疗，参合率达到99%，各乡镇场五保户和特困人口参合率都达到了100%。人均筹资标准达到290元/年，（参合农牧民个人每年缴纳参合费50元，中央财政每人补助156元，自治区财政每人补助42元，自治州财政每人补助10元，县财政每人补助32元）。二是实施国家基本药物制度情况。今年1月份xx县选派了2名业务骨干、各乡卫生院选派了24名工作人员赴州上参加基本药物网上采购业务培训。2月24日，乡卫生院院长、网采操作员、药房人员和有关业务人员等38人参加了疾控中心举办了乡卫生院基本药物网上采购技术操作培训班。xx县为各乡卫生院配备了18台电脑，目前正与电信局协商网络接入事宜，待网络通畅后正式实施基本药物网上采购工作。2月13日卫生局组织人员深入农区8个乡卫生院，对卫生院落实国家基本药物政策宣传、药品清库、人员培训等工作进行了督导。针对督导过程中掌握的大部分卫生院药品清退困难（配送企业不愿意换药）或清退后配送企业未按卫生院计划换药、部分乡卫生院清库工作不规范等问题，督导组作了指导、解释与沟通。1月份各乡卫生院对现有药品按“六统一”的标准进行两次盘点分出目录外药品后从1月16日起正式开展了退换药品工作，共清退32.11653万元药品，其中:更换基本药物1.381758万元，退回企业30.734772万元，此项工作目前已全部完成。2月24日，县卫生局基本药物遴选企业专题会议，县卫生局、11个乡卫生院和临床医生等29人参加，以投票的形式选定国药集团新疆新特药业有限公司、库尔勒采芝灵医药有限责任公司、库尔勒九州通医药有限公司、巴州仲景医药有限责任公司、新疆华世万康医药有限责任公司为xx县基本药物配送企业。3月15日起正式实施了基本药物网上采购工作。目前xx县11个乡卫生院（包括村卫生室）全部从网上采购药品，基本药物配备率98%以上。三是加强城乡医疗卫生服务体系建设。2012年xx县阔什萨特玛乡和阿羌乡两个乡中心卫生院、14个村卫生室、阿克提坎墩乡和库拉木拉克乡及奥依亚依拉克乡卫生院、县卫生监督所7个项目已开工建设，争取今年完工投入使用；积极开展xx镇社区服务站、维吾尔医院住院楼、妇幼保健院门诊楼、急救中心、血库、萨尔瓦墩和英吾斯塘乡及巴格艾日克乡3个乡中心卫生院、新农合管理中心11个项目的前期工作。1-5月城镇居民健康档案规范化建档人数3111人，建档率16.75%。农村居民健康档案规范化建档人数5267人，建档率11.94%；对xx县65岁以上老年人进行登记管理，开展健康危险因素调查，65岁以上老年人保健管理数1869人次；实行高血压患者病例管理数3766例，糖尿病患者病例管理数2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者档案26名，由上级精神部门进行免费口服药及住院治疗，现已由各乡镇专业人员进行治疗随访和康复指导；开展健康主题宣传活动140次，发放健康教育资料88382份，更新健康教育专栏32块，开展健康教育知识讲座74场次；2012年上半年全县活产儿556名，产妇 552 名， 其中建卡 549 名，建卡率99.5 %，产检 552 名，产检率 100 %，早检 542 名，早检率91.5 %，产后访视 548 名，访视率 98.6 %，系统管理人数542 名，系统管理率 97.5 %，住院分娩 552 名，住院分娩率 100 % ，高危产妇管理58 例，高危产妇住院分娩率100 %；孕产妇死亡0人，死亡率0/10万； 7岁以下儿童数5883人，保健管理人数4996人，管理率85% ，新生儿访视548 人，新生儿访视率 97.5%，3岁以下儿童数2891人系统管理人数2592 人，系统管理率89.6%，母乳喂养实查 512人，母乳喂养 491人，母乳喂养率96%，纯母乳喂养 182人，纯母乳喂养率 37%，5岁以下儿童营养不良评价实查人数3408 人，中重度营养不良人数160人，患病率 4.9 %；婴儿死亡 4人，死亡率 7.19 ‰，新生儿死亡 3人，死亡率5.4 ‰，5岁以下儿童死亡7 人，死亡率12.59 ‰。年初至今xx县接受hiv婚前检测人数319对，咨询人数1056余人 ，孕期检测人数418人，其中孕期hiv阳性0例。2012年上半年发放农村孕产妇住院回补人员731人，经费26.87万元。上半年发放农村孕产妇住院补助人员406人（县人民医院垫付），加强基层医疗卫生队伍建设，开展医护人员在职培训，采取以乡卫生院自学、卫生局组织集中辅导相结合的方式对乡卫生院人员进行强化培训，县卫生局组织集中辅导2次，集中考试2次，105名乡村卫生技术人员参加培训和考试；从县医院选派2名医师分二批参加县级骨干医师培训。四是加快促进基本公共卫生均等化。电子版档案工作。第一季度城镇居民健康档案规范化建档人数538人，建档率2.89%。农村居民健康档案规范化建档人数316人，建档率0.71%；对xx县65岁以上老年人进行登记管理，开展健康危险因素调查，65岁以上老年人保健管理数1618人次；实行高血压患者病例管理数3766例，糖尿病患者病例管理数2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者档案25名，由上级精神部门进行免费口服药及住院治疗，现已由各乡镇专业人员进行治疗随访和康复指导；开展健康主题宣传活动96次，发放健康教育资料23050份，更新健康教育专栏16块，开展健康教育知识讲座30场次；实施预防艾滋病母婴传播项目，深入全县11个乡镇场开展预防艾滋病母婴传播阻断筛查，为219名已孕妇女进行了艾滋病母婴传播阻断摸底筛查，无一例阳性患者；实施农村孕妇分娩补助项目，对194名农村户口孕产妇发放补助；实施农村妇女孕前和孕早期增补叶酸项目，为育龄妇女和孕妇免费发放叶酸片210瓶。
根据xx县2012年体制改革的总体要求，xx县发改委组织和协调各职能部门认真开展工作，现将xx县2012年上半年经济体制改革进展情况汇报如下：
一、 以转变政府职能为重点，加快推进依法行政管理体制改革
（一）乡镇机构改革、卫生体制改革、事业单位分类改革进展情况。
一是乡镇机构改革草案拟定工作结束。在县委、县人民政府和自治州机构改革领导小组办公室的指导下，经过多次走访调研乡镇并征求多方意见和建议，积极主动与县委、县人民政府领导沟通交流后，完成《xx县乡镇机构改革方案（草案）》拟定工作。由于全疆各县市针对乡镇机构改革存在诸多问题，州委编办通知此项工作暂缓，等待自治区编办就有关乡镇机构改革等存在问题答复。二是完成基层卫生院重新核编工作。为给医药卫生体制改革提供机构编制保障，我们根据新机编办〔xx〕100号文件、自治区编办xx年8月5日会议及自治州医药卫生体制改革领导小组xx年11月22日会议精神，经xx县机构编制委员会议研究，根据全县各乡行政区域面积、服务人口、服务半径等因素对11个乡卫生院事业编制进行重新核定，出台了且机编办〔xx〕43号文件。xx县积极认真落实了巴编办字〔xx〕114号《转发自治区机构编制委员会办公室〈关于下达乡镇卫生院事业编制的通知〉的通知》精神，xx县乡镇卫生院事业编制总额为210名，即xx县今后乡镇卫生院多少人多少编，但是不能超过自治区机构编制部门给我县乡镇卫生院核定事业编制基数210名。三是规范卫生和食品安全监管工作。按照州委编办要求，要规范我县卫生和食品安监管工作，我们已经拟定文件等待编委会审定。我们计划组建xx县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队，为xx县食品药品监督管理局管理事业单位，该机构主要负责餐饮服务食品、保健食品、化妆品等执法监督工作。理顺县卫生和食品药品部门职能，要求二个部门认真履行各自的职责，落实餐饮服务食品安全监管工作，确保不因机构和职能调整出现管理空挡，保持工作连续性，严防食品安全事故发生。按照职责划分，县卫生局卫生监督所不再承担餐饮服务、食品、保健食品、化妆品安全监管职责，将这部分职能划转到县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队，进一步明确卫生局卫生监督所职能，同时按照“编随事转、人随编走”的原则，将县卫生局卫生监督所承担食品安全监管工作的人员连同编制一并划转县食品药品监督管理局食品安全监督执法大队。四是教育第三次核编工作正在进行。为确保xx县教育核编工作开展顺利，核编基数符合xx县实际情况，我们与教育、人事、财政部门一同调研，将xx县教育编制管理存在问题、目前实行“双语”教学及教育整合后xx县一些大龄、知识结构老化及无法胜任双语工作教师安置分流等问题写成调研报告，上报州委编办，恳请州编办考虑上述因素适当加大xx县教育核编基数，全力支持xx县教育事业。五是机构合并更名。按照州编办的要求，我们对xx县文化体育广播影视局下属三个事业机构广播电台、电视台、有线电视台进行整合，重新组建xx县广播电视台，目前此项工作正在进行，已经做出议题，准备上县编委会审定；按照新疆维吾尔自治区人民政府要求，将xx县森林病虫害防治检疫站更名为“xx县森林病虫害防治检疫局”，已经下发文件执行；为了更好的打造“玉石之都xx”的玉文化品牌，经xx县将县木孜塔格宾馆更名为“xx县玉都宾馆”；六是认真做好事业单位分类改革前期工作。与人事部门协同做好了全县事业单位岗位设置管理工作，目前全县事业单位在编人员均已按照事业单位岗位设置有关文件要求设立相应岗位，xx县教育系统已经实施了事业单位绩效工资。通过严格执行《机构编制管理证》制度、落实全县的每月财政统发工资审批工作及建立的机构编制实名制管理信息库，对全县行政事业单位机构及编制、在编人员进行动态监督管理，促使有机构或人员变动单位，及时到编办理变更登记手续和实名制信息库的有关内容，确保实名制管理信息库数据的真实、有效和统一。同时建立起机构编制实名制信息库动态管理长效机制，实行专人专管，建立完善台帐。
(二)深化财税体制改革。一是全面推行村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作。进一步完善《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收工作实施细则》、《xx县公益事业建设一事一议财政奖补考核评分表》等相关制度。按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹规划一事一议财政奖补项目，区分轻重缓急，分期分批组织实施。再次建立一事一议财政奖补项目库，实行项目申报制，制定详细的三至五年规划。建立考核验收、绩效评价制度。县村级公益事业建设一事一议财政奖补验收小组根据《xx县公益事业建设一事一议财政奖补考核实施细则》进行考核验收。验收为优秀的乡村给予追加10%的奖补资金。拨付剩余资金，还可继续申报下一年度财政奖补资金项目。验收合格的乡村，不进行奖惩。验收为不合格的乡村，收回已拨的奖补资金，责令其进行整改，并取消下一年度申报奖补资金项目资格。各乡（镇）场每月向县综改办报告本乡（镇）场一事一议、债权债务清理工作进度、成效和问题等情况，并安排专人负责信息上报和联络工作，以此共同推动和规范xx县一事一议筹资筹劳财政奖补工作的顺利开展。二是全面推进“乡财县管乡用”改革，深化县乡财政管理体制改革。三是认真开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。制定了xx县村级公益事业建设一事一议拟定实施流程。在开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中不断探索，建立健全制度，创新工作机制，力促项目精细化、规范化管理，确保项目“建一个，成一个，发挥效益一片”。四是大力加强乡镇财政“两基”建设，推进乡镇财政科学化精细化管理。加强乡镇财政软硬件建设，大力改善财政所办公环境，进一步提高乡镇财政为农服务水平。从xx年开始，分两年有计划、有步骤地组织实施乡镇财政所阵地标准化建设，按照“四个统一”：统一项目名称、统一建设模式、统一建设时间、统一产权归属。逐步推广应用“乡财县管乡用”软件，拓展应用软件使用范围和功能，逐步提高乡（镇）财政信息化水平，借助“金财工程”平台，将网络延伸至乡镇，为乡镇财政各项工作提供网络支撑。完善全县农户基础信息数据库，进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管，积极开展“惠民直达工程”，全面实行“一个窗口”受理、“一线式”审核、“一站式”服务，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。
二、以统筹城乡协调发展为重点，继续深化农村综合改革
（一）稳步推进农村综合改革。xx县坚持以科学发展观为指导，以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的机制，不断增强农业抗风险能力，积极稳妥地推进xx县农业保险工作，为现代农业发展和农民创业致富提供有力保障。各村民委员会要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，组织收取2012年棉花政策性农业保险的保费。通过各种途径宣传保险政策，使农户全面了解相关政策，做好农户的投保工作，在农民自愿交足保费的前提下，尽量做到应保尽保。各乡负责核收各村代收的保费和棉花承保分户清单，将代收的保费上报至保险公司种农业保险专户。保险公司经核对无误后，以各村为单位，出具保险单。并以村为单位，在“村政务公开栏”公示参保农户名单、面积、保费缴纳情况，以便于日后理赔监督。
（二）推进农村其他改革。水费改革进展顺利。一是计划用水、按方收费工作及春灌工作情况。第一，在灌区用水高峰期严格执行轮灌制度，非农公司等大户不得争水，确保了各乡场农牧民都能按时用水。各乡（镇）场按照按方收费工作要求，确定了接水人员，制定了轮灌计划，并且做到了不签字不供水。今年第二季度各灌区已用水量1.47亿立方米，已用全年计划水量的68%，比去年同期减少了12%。第二4月1日起在县电视台继续开展水情通报，接受群众的监督。二是水利普查清查工作开展情况。xx县水利普查办严格按照《水利普查成果数据质量控制技术规范》及《新疆水利普查空间数据标绘检查规范》有关要求，4月22月上报了xx县水利普查台账数据、空间数据，经州普查办进行认真复检基础上，为保证我州水利普查成果上报数据质量，州普查办从各县市普查办抽调10名工作人员，于2012年5月15日至20日对州级水利普查汇总数据进行集体审核，普查数据顺利通过审核软件专项审核。同时，结合合理性人工复核及与水资源公报、统计年鉴、十二五规划资料进行认真比对分析，对不符合数据进行重点纠正完善，于2012年5月22日按时上报自治区水利普查办。目前xx县1名空间数据人员根据州普查办的要求在乌鲁木齐集中审核、修改。xx年才开始创建农民专业合作社示范社，现已发展到17家，合作社成员达790人，出资总额1920.531万元。目前，xx县进一步强化农民专业合作社指导职能，县农经部门明确负责指导工作，并配备1名兼职辅导员，着力指导农民专业合作社工作，提高了农民专业合作社的经营管理水平、民主理财能力和农业生产综合效益。三、以坚持完善基本经济制度为重点，进一步优化所有制结构
完善国有资产监督管理体制和监管方式。国资监管基本框架，从基础管理入手，切实履行出资人监督管理职责，实现了良好的开局起步，初步构建了国资监管的基本框架。xx县围绕构建国资监管“四大体系”，抓住产权转让、业绩考核、规划投资、重大法律纠纷管理等重点工作，制定了规范性文件，基本形成了xx县地方国资监管法规体系的雏形，努力做到国资监管有据可依，有章可循，规范运行。财务监督工作，完成xx年xx县国有企业财务决算和国有资产统计分析工作，完善了全县国有资产经营分布的基础数据，为国资监管决策提供了基本参考依据。初步建立了县企业国有资产统计月报体系，企业经营财务快报工作逐步走上正轨。坚持以制度管人，对监管企业领导班子建设情况进行摸底，建立完善了企业领导人员动态管理数据库。加强国有经济发展的战略研究，指导国有企业做好发展战略和规划的编制工作。规范企业投资管理，审核和批准国有企业投资项目。指导企业突出发展主业，做大做强，完成第二批6户直接监管重点企业主营业务确认工作。
四、加强要素市场建设，健全和完善现代市场体系
一是xx县建设用地情况。1—6月份xx县建设用地供应总量为118.02公顷，其中：存量建设用地10.59公顷，新增建设用地107.43公顷；二是土地供应情况：上半年xx县共划拨11宗地（含经济适用房），划拨面积为113.19公顷，出让5宗土地，出让总面积为4.83公顷，出让金额为1398.95万元。其中：协议出让1宗，出让面积0.27公顷，出让金额120.68万元；挂牌出让4宗，出让面积4.56公顷，出让金额1278.27万元。
五、以建设和谐社会为目标，深化社会社会体制改革
（一）建立健全城乡统一的就业服务体系。大力实施创业带动就业工程，加大创业培训指导和各项政策扶持。积极发挥失业保险金保基本促就业的成效，积极推进统筹城乡就业。截止5月份xx县养老保险参保人数3312人，收取养老保险费978万元；失业保险参保人数4513人，收取失业保险费155.39万元；工伤参保人数5031人，收取工伤保险费43.21万元；城镇职工基本医疗保险参保人数7738人，征缴职工医疗保险费695万元；城镇居民医疗保险人数10637人，征缴居民医疗保险费97万元；新型农村社会养老保险领取待遇人数2519人，发放养老金138.3万元。今年以来，xx县积极为用人单位和各类人才提供求职登记、职业推介，就业指导、职业培训、人事代理、档案管理、人才派遣等多项服务，不断活跃人才交流，积极拓宽人力资源市场的服务领域和服务功能，努力增强人才信息在市场中的配置作用，为求职者和用人单位提供全方位的人事人才服务，为全县各项事业发展提供人才保障。
（二）深化医药卫生体制改革。一是全面提升医疗保障水平，增强保障能力。2012年全县有35689人参加了新型农牧区合作医疗，参合率达到99%，各乡镇场五保户和特困人口参合率都达到了100%。人均筹资标准达到290元/年，（参合农牧民个人每年缴纳参合费50元，中央财政每人补助156元，自治区财政每人补助42元，自治州财政每人补助10元，县财政每人补助32元）。二是实施国家基本药物制度情况。今年1月份xx县选派了2名业务骨干、各乡卫生院选派了24名工作人员赴州上参加基本药物网上采购业务培训。2月24日，乡卫生院院长、网采操作员、药房人员和有关业务人员等38人参加了疾控中心举办了乡卫生院基本药物网上采购技术操作培训班。xx县为各乡卫生院配备了18台电脑，目前正与电信局协商网络接入事宜，待网络通畅后正式实施基本药物网上采购工作。2月13日卫生局组织人员深入农区8个乡卫生院，对卫生院落实国家基本药物政策宣传、药品清库、人员培训等工作进行了督导。针对督导过程中掌握的大部分卫生院药品清退困难（配送企业不愿意换药）或清退后配送企业未按卫生院计划换药、部分乡卫生院清库工作不规范等问题，督导组作了指导、解释与沟通。1月份各乡卫生院对现有药品按“六统一”的标准进行两次盘点分出目录外药品后从1月16日起正式开展了退换药品工作，共清退32.11653万元药品，其中:更换基本药物1.381758万元，退回企业30.734772万元，此项工作目前已全部完成。2月24日，县卫生局基本药物遴选企业专题会议，县卫生局、11个乡卫生院和临床医生等29人参加，以投票的形式选定国药集团新疆新特药业有限公司、库尔勒采芝灵医药有限责任公司、库尔勒九州通医药有限公司、巴州仲景医药有限责任公司、新疆华世万康医药有限责任公司为xx县基本药物配送企业。3月15日起正式实施了基本药物网上采购工作。目前xx县11个乡卫生院（包括村卫生室）全部从网上采购药品，基本药物配备率98%以上。三是加强城乡医疗卫生服务体系建设。2012年xx县阔什萨特玛乡和阿羌乡两个乡中心卫生院、14个村卫生室、阿克提坎墩乡和库拉木拉克乡及奥依亚依拉克乡卫生院、县卫生监督所7个项目已开工建设，争取今年完工投入使用；积极开展xx镇社区服务站、维吾尔医院住院楼、妇幼保健院门诊楼、急救中心、血库、萨尔瓦墩和英吾斯塘乡及巴格艾日克乡3个乡中心卫生院、新农合管理中心11个项目的前期工作。1-5月城镇居民健康档案规范化建档人数3111人，建档率16.75%。农村居民健康档案规范化建档人数5267人，建档率11.94%；对xx县65岁以上老年人进行登记管理，开展健康危险因素调查，65岁以上老年人保健管理数1869人次；实行高血压患者病例管理数3766例，糖尿病患者病例管理数2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者档案26名，由上级精神部门进行免费口服药及住院治疗，现已由各乡镇专业人员进行治疗随访和康复指导；开展健康主题宣传活动140次，发放健康教育资料88382份，更新健康教育专栏32块，开展健康教育知识讲座74场次；2012年上半年全县活产儿556名，产妇 552 名， 其中建卡 549 名，建卡率99.5 %，产检 552 名，产检率 100 %，早检 542 名，早检率91.5 %，产后访视 548 名，访视率 98.6 %，系统管理人数542 名，系统管理率 97.5 %，住院分娩 552 名，住院分娩率 100 % ，高危产妇管理58 例，高危产妇住院分娩率100 %；孕产妇死亡0人，死亡率0/10万； 7岁以下儿童数5883人，保健管理人数4996人，管理率85% ，新生儿访视548 人，新生儿访视率 97.5%，3岁以下儿童数2891人系统管理人数2592 人，系统管理率89.6%，母乳喂养实查 512人，母乳喂养 491人，母乳喂养率96%，纯母乳喂养 182人，纯母乳喂养率 37%，5岁以下儿童营养不良评价实查人数3408 人，中重度营养不良人数160人，患病率 4.9 %；婴儿死亡 4人，死亡率 7.19 ‰，新生儿死亡 3人，死亡率5.4 ‰，5岁以下儿童死亡7 人，死亡率12.59 ‰。年初至今xx县接受hiv婚前检测人数319对，咨询人数1056余人 ，孕期检测人数418人，其中孕期hiv阳性0例。2012年上半年发放农村孕产妇住院回补人员731人，经费26.87万元。上半年发放农村孕产妇住院补助人员406人（县人民医院垫付），加强基层医疗卫生队伍建设，开展医护人员在职培训，采取以乡卫生院自学、卫生局组织集中辅导相结合的方式对乡卫生院人员进行强化培训，县卫生局组织集中辅导2次，集中考试2次，105名乡村卫生技术人员参加培训和考试；从县医院选派2名医师分二批参加县级骨干医师培训。四是加快促进基本公共卫生均等化。电子版档案工作。第一季度城镇居民健康档案规范化建档人数538人，建档率2.89%。农村居民健康档案规范化建档人数316人，建档率0.71%；对xx县65岁以上老年人进行登记管理，开展健康危险因素调查，65岁以上老年人保健管理数1618人次；实行高血压患者病例管理数3766例，糖尿病患者病例管理数2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者档案25名，由上级精神部门进行免费口服药及住院治疗，现已由各乡镇专业人员进行治疗随访和康复指导；开展健康主题宣传活动96次，发放健康教育资料23050份，更新健康教育专栏16块，开展健康教育知识讲座30场次；实施预防艾滋病母婴传播项目，深入全县11个乡镇场开展预防艾滋病母婴传播阻断筛查，为219名已孕妇女进行了艾滋病母婴传播阻断摸底筛查，无一例阳性患者；实施农村孕妇分娩补助项目，对194名农村户口孕产妇发放补助；实施农村妇女孕前和孕早期增补叶酸项目，为育龄妇女和孕妇免费发放叶酸片210瓶。